省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省水運(yùn)口岸

碼頭泊位開放管理服務(wù)辦法的通知

（蘇政辦規(guī)〔2025〕9號）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省水運(yùn)口岸碼頭泊位開放管理服務(wù)辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2025年12月31日

（此件公開發(fā)布）

江蘇省水運(yùn)口岸碼頭

泊位開放管理服務(wù)辦法

第一章　總　則

第一條　為規(guī)范水運(yùn)口岸（以下簡稱口岸）碼頭泊位開放管理工作，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、我國締結(jié)或參加的有關(guān)國際條約和《國務(wù)院關(guān)于口岸開放的若干規(guī)定》（國發(fā)〔1985〕113號）、《國務(wù)院關(guān)于已開放港口口岸新建碼頭啟用等有關(guān)問題的批復(fù)》（國函〔2002〕120號）等有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于我省口岸對外開放、擴(kuò)大開放，已開放口岸范圍內(nèi)新建、改（擴(kuò)）建碼頭泊位對外開放和臨時(shí)對外啟用，非口岸區(qū)域臨時(shí)開放管理服務(wù)的相關(guān)工作。

第三條　省人民政府加強(qiáng)對本省口岸工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)全省口岸的建設(shè)和發(fā)展。

口岸所在地人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本轄區(qū)口岸的建設(shè)和發(fā)展，加強(qiáng)對口岸碼頭泊位開放管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

省級口岸主管部門牽頭組織編制省口岸發(fā)展規(guī)劃，作為口岸碼頭泊位開放的重要依據(jù)；未列入省口岸發(fā)展規(guī)劃的，按照緊急、必須的原則“一事一議”。

第四條　省級口岸主管部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全省口岸碼頭泊位的開放管理工作，指導(dǎo)下級口岸主管部門開展工作。

口岸所在地設(shè)區(qū)市的口岸主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的口岸管理工作。

國家設(shè)在本省的海事、海關(guān)、邊防檢查等口岸檢查檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（以下簡稱口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)），按職責(zé)參加口岸碼頭泊位開放審核、驗(yàn)收，依法做好檢查檢驗(yàn)、監(jiān)督管理等工作，并協(xié)同落實(shí)口岸的其他有關(guān)工作。

省級發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、消防救援等部門根據(jù)各自職責(zé)，規(guī)范和優(yōu)化流程，按照本辦法做好相關(guān)工作。

第二章　口岸碼頭泊位開放申請與受理

第五條　口岸對外開放、擴(kuò)大開放由省級口岸主管部門和口岸所在地設(shè)區(qū)市口岸主管部門按照口岸發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。

對外開放、擴(kuò)大開放口岸，由口岸所在地設(shè)區(qū)市人民政府提出申請，由省級口岸主管部門商口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)提請省人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)國務(wù)院審批。

口岸主管部門要統(tǒng)籌做好口岸碼頭泊位開放工作，充分利用現(xiàn)有口岸碼頭泊位資源，科學(xué)評估口岸碼頭泊位開放的必要性、可持續(xù)發(fā)展能力，研究提出意見建議。

第六條　對外開放、擴(kuò)大開放口岸應(yīng)當(dāng)按照國家批準(zhǔn)的要求進(jìn)行建設(shè)，口岸查驗(yàn)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國家口岸查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及《口岸公共衛(wèi)生核心能力建設(shè)技術(shù)規(guī)范》（GB42301-2022）的要求。省級口岸主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)、口岸所在地設(shè)區(qū)市人民政府等有關(guān)單位做好相關(guān)協(xié)調(diào)落實(shí)工作。

第七條　已開放口岸范圍內(nèi)新建、改（擴(kuò)）建碼頭泊位申請開放由申報(bào)項(xiàng)目經(jīng)營單位（以下簡稱經(jīng)營單位）向所在地口岸主管部門提出書面申請，逐級上報(bào)至省人民政府。

第八條　已開放口岸范圍內(nèi)擬開放碼頭泊位，應(yīng)符合省政府關(guān)于口岸高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)要求。

新建擬開放碼頭泊位在申請開放階段，所在地口岸主管部門須征得口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)及設(shè)區(qū)市有關(guān)部門同意后，組織開展該碼頭泊位的預(yù)驗(yàn)收工作。

新建擬開放碼頭泊位需經(jīng)投資主管部門依法依規(guī)審批（核準(zhǔn)備案），建立應(yīng)急處理機(jī)制，取得安全生產(chǎn)和環(huán)保相關(guān)手續(xù)；現(xiàn)場查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施符合國家口岸查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；現(xiàn)場符合開展查驗(yàn)和監(jiān)管、檢疫工作要求。

各設(shè)區(qū)市口岸主管部門應(yīng)定期向省級口岸主管部門報(bào)送口岸碼頭泊位開放計(jì)劃。

第九條　已開放口岸范圍內(nèi)新建、改（擴(kuò)）建碼頭泊位申請開放需提交以下材料：

（一）國務(wù)院關(guān)于項(xiàng)目所屬口岸對外開放的批復(fù)文件；

（二）項(xiàng)目所在口岸開放范圍內(nèi)的具體地理位置及示意圖；

（三）碼頭泊位開放的可行性報(bào)告及必要性說明；

（四）當(dāng)?shù)乜诎吨鞴懿块T申請碼頭泊位開放的請示（含預(yù)驗(yàn)收會(huì)議紀(jì)要和設(shè)區(qū)市有關(guān)部門意見）；

（五）竣工驗(yàn)收核查報(bào)告、港口經(jīng)營許可證（舾裝碼頭除外）、安全設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收意見、消防驗(yàn)收意見或消防驗(yàn)收備案憑證、港口設(shè)施保安符合證書、通航安全技術(shù)參數(shù)備案材料、環(huán)評批復(fù)及竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收意見、港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)附證（根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定需要辦理的）。

第十條　開放碼頭泊位存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按碼頭泊位開放程序重新辦理：

（一）碼頭泊位移址重建的；

（二）碼頭泊位主體工程設(shè)施改（擴(kuò)）建后，岸線長度發(fā)生變化或靠泊等級提升等導(dǎo)致檢查、檢驗(yàn)、檢疫等監(jiān)管模式明顯改變的；

（三）碼頭泊位新增作業(yè)貨種或作業(yè)方式導(dǎo)致監(jiān)管模式明顯改變的。

第十一條　已開放口岸范圍內(nèi)，未對外開放的碼頭泊位因口岸建設(shè)、應(yīng)急保障、科研考察等特殊情形，現(xiàn)場查驗(yàn)監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施基本完善且能滿足口岸查驗(yàn)監(jiān)管工作需要，口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)能實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，確需臨時(shí)啟用的，經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)提前向所在地口岸主管部門提出。臨時(shí)啟用的碼頭泊位，應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)主管部門認(rèn)可的生產(chǎn)運(yùn)行條件和基本的查驗(yàn)監(jiān)管條件，口岸查驗(yàn)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國家口岸查驗(yàn)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條　已開放口岸范圍內(nèi)碼頭泊位臨時(shí)啟用及延期按以下程序?qū)嵤?/p>

（一）經(jīng)營單位向當(dāng)?shù)乜诎吨鞴懿块T提出碼頭泊位臨時(shí)啟用或延期申請；

（二）經(jīng)當(dāng)?shù)乜诎吨鞴懿块T會(huì)同口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)審核后，向省級口岸主管部門提出碼頭泊位臨時(shí)啟用或延期申請；

（三）省級口岸主管部門審核有關(guān)申報(bào)材料后，商口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)同意后予以批準(zhǔn)，首次臨時(shí)啟用的，還需商省級有關(guān)部門同意。

第十三條　已開放口岸范圍內(nèi)碼頭泊位首次臨時(shí)啟用需提交當(dāng)?shù)乜诎吨鞴懿块T申請碼頭泊位臨時(shí)啟用的請示（含口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)會(huì)商紀(jì)要和口岸所在地有關(guān)部門意見），臨時(shí)啟用可行性報(bào)告或必要性說明，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及生產(chǎn)經(jīng)營許可資質(zhì)情況證明、安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施、保安條件情況證明、通航安全技術(shù)參數(shù)備案材料、港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)附證（根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定需要辦理的）等。臨時(shí)啟用延期只需提交當(dāng)?shù)乜诎吨鞴懿块T申請碼頭泊位臨時(shí)啟用的請示（含口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)會(huì)商紀(jì)要）。

首次申請碼頭泊位臨時(shí)啟用的請示中需明確查驗(yàn)設(shè)施的基本情況、臨時(shí)啟用所需查驗(yàn)人員配置情況、臨時(shí)啟用期限及區(qū)域劃定情況等相關(guān)內(nèi)容。

申請碼頭泊位臨時(shí)啟用延期的請示中需明確前次臨時(shí)啟用運(yùn)行情況、臨時(shí)啟用延期的必要性和延長的期限等相關(guān)內(nèi)容。

第十四條　非開放口岸范圍內(nèi)碼頭泊位需要臨時(shí)開放的或限制性開放的口岸臨時(shí)突破限制性條件的，口岸查驗(yàn)設(shè)施均應(yīng)當(dāng)符合國家口岸查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，由當(dāng)?shù)乜诎吨鞴懿块T會(huì)同口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)審核后，向省級口岸主管部門提出申請，經(jīng)省級口岸主管部門商口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)同意后，向國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門提出申請。

第十五條　非開放口岸范圍內(nèi)碼頭泊位首次臨時(shí)開放需提交當(dāng)?shù)乜诎吨鞴懿块T申請碼頭泊位臨時(shí)開放的請示（含口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)會(huì)商紀(jì)要），臨時(shí)開放可行性報(bào)告或必要性說明，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及生產(chǎn)經(jīng)營許可資質(zhì)情況證明、安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施、保安條件情況證明、通航安全技術(shù)參數(shù)備案材料、港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)附證（根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定需要辦理的）等。臨時(shí)開放延期只需提交當(dāng)?shù)乜诎吨鞴懿块T申請碼頭泊位臨時(shí)開放的請示（含口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)會(huì)商紀(jì)要）。

首次申請碼頭泊位臨時(shí)開放的請示中需明確查驗(yàn)設(shè)施（或臨時(shí)查驗(yàn)設(shè)施）的建設(shè)情況、臨時(shí)開放所需查驗(yàn)人員配置情況、臨時(shí)開放期限及區(qū)域劃定情況等相關(guān)內(nèi)容。

申請碼頭泊位臨時(shí)開放延期的請示中需明確前次臨時(shí)開放運(yùn)行情況、臨時(shí)開放延期的必要性和延長的期限等相關(guān)內(nèi)容。

第三章　口岸碼頭泊位開放驗(yàn)收與啟用

第十六條　對外開放、擴(kuò)大開放口岸經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，其查驗(yàn)設(shè)施建成后，由省級口岸主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定組織口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展預(yù)驗(yàn)收，合格后報(bào)請國家口岸主管部門組織正式驗(yàn)收。

第十七條　已開放口岸范圍內(nèi)新建、改（擴(kuò)）建碼頭泊位的開放工作由省級口岸主管部門征求口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)意見，并經(jīng)省級發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、消防救援等部門對各自職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)資質(zhì)、審批手續(xù)進(jìn)行確認(rèn)后，10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行驗(yàn)收。通過驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)形成驗(yàn)收會(huì)議紀(jì)要。對驗(yàn)收會(huì)議紀(jì)要明確的整改事項(xiàng)，所在地口岸主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同當(dāng)?shù)乜诎恫轵?yàn)機(jī)構(gòu)督促經(jīng)營單位在規(guī)定期限內(nèi)落實(shí)整改；個(gè)別建設(shè)周期較長的查驗(yàn)設(shè)施項(xiàng)目，經(jīng)營單位應(yīng)書面明確時(shí)限并按期完成。

開放碼頭泊位工程、設(shè)施及其布置，應(yīng)符合國家有關(guān)碼頭泊位工程技術(shù)規(guī)范和生產(chǎn)、安全、消防、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生等標(biāo)準(zhǔn)以及我國締結(jié)或參加的有關(guān)國際條約要求，具備查驗(yàn)監(jiān)管、現(xiàn)場辦公以及封閉式裝卸現(xiàn)場等監(jiān)管條件。

第十八條　省級口岸主管部門應(yīng)當(dāng)在已開放口岸范圍內(nèi)新建、改（擴(kuò)）建碼頭泊位對外開放驗(yàn)收合格后10個(gè)工作日內(nèi)，將相關(guān)材料報(bào)省人民政府，由省人民政府批準(zhǔn)其啟用，并報(bào)國家口岸主管部門備案。

第十九條　已開放口岸范圍內(nèi)碼頭泊位臨時(shí)啟用期間按照出入境實(shí)際需求，原則上限定在6個(gè)月內(nèi)，確有需要經(jīng)再次批準(zhǔn)可以延長期限，累計(jì)臨時(shí)啟用期限原則上不超過5年。碼頭泊位需要多次臨時(shí)啟用的，應(yīng)當(dāng)積極爭取申請正式對外開放。

第四章　口岸碼頭泊位監(jiān)管與服務(wù)

第二十條　各級口岸主管部門應(yīng)當(dāng)牽頭建立完善口岸協(xié)調(diào)工作機(jī)制，通過專題會(huì)議、書面通報(bào)等形式，加強(qiáng)新建、改（擴(kuò)）建等碼頭泊位開放啟用后或臨時(shí)開放、臨時(shí)啟用期間管理服務(wù)。

碼頭泊位經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)配備足夠數(shù)量、與開放業(yè)務(wù)相適應(yīng)、具備相應(yīng)業(yè)務(wù)技術(shù)資質(zhì)的工作人員；按相關(guān)規(guī)定落實(shí)口岸現(xiàn)場查驗(yàn)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，建立完善安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；配合做好防范走私、防范非法出入境、防控疫情疫病、管控危險(xiǎn)貨物、應(yīng)對恐怖突發(fā)事件等口岸安全管理工作，確保符合國家法律法規(guī)、規(guī)范以及我國締結(jié)或參加的有關(guān)國際條約要求。

第二十一條　各設(shè)區(qū)市口岸主管部門定期向省級口岸主管部門報(bào)送口岸運(yùn)行數(shù)據(jù)，運(yùn)營單位定期向設(shè)區(qū)市口岸主管部門報(bào)送口岸運(yùn)行有關(guān)數(shù)據(jù)，口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)支持地方口岸主管部門做好口岸運(yùn)行情況和通關(guān)數(shù)據(jù)分析工作。

第二十二條　省級口岸主管部門根據(jù)國家統(tǒng)一部署，開展口岸綜合績效評估工作。省級口岸主管部門會(huì)同口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)和省級有關(guān)部門定期對開放碼頭泊位開展運(yùn)營評估。依據(jù)運(yùn)營評估結(jié)果，遵循“有進(jìn)有退、動(dòng)態(tài)管理”原則，對發(fā)展?jié)摿^大的碼頭泊位，優(yōu)先支持對外開放；對沒有進(jìn)出境業(yè)績的開放碼頭泊位，定期依規(guī)進(jìn)行整改或退出管理，并對相應(yīng)措施實(shí)施前所在地口岸新開放碼頭泊位嚴(yán)格審核。

第二十三條　省級口岸主管部門會(huì)同口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)和省級有關(guān)部門推動(dòng)跨境貿(mào)易便利化，建立完善口岸通關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，提升口岸管理和通關(guān)服務(wù)效能。

對影響通關(guān)效率和涉及通關(guān)模式創(chuàng)新的重大問題，省級口岸主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)單位提出解決方案，報(bào)省人民政府協(xié)調(diào)推進(jìn)。

第二十四條　口岸主管部門會(huì)同口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)口岸數(shù)字化建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，提高口岸查驗(yàn)智能化、信息化水平和物流數(shù)據(jù)共享水平。口岸主管部門及相關(guān)部門應(yīng)積極推進(jìn)口岸信息平臺建設(shè)、運(yùn)營和發(fā)展，支持口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)、口岸經(jīng)營單位提高通關(guān)申報(bào)、查驗(yàn)、放行、后續(xù)監(jiān)管等環(huán)節(jié)的信息化應(yīng)用水平。

第二十五條　省級有關(guān)部門和口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)支持國際貨運(yùn)代理、國際船舶代理、報(bào)關(guān)代理等市場中介機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展，加強(qiáng)對市場中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

國際貨運(yùn)代理、國際船舶代理、報(bào)關(guān)代理等行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全行業(yè)管理規(guī)范，履行行業(yè)服務(wù)、自律管理等職能，促進(jìn)市場中介機(jī)構(gòu)誠信經(jīng)營、公平競爭。

第二十六條　碼頭泊位經(jīng)批準(zhǔn)對外開放后，有下列情形之一的，省級口岸主管部門會(huì)同口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)提出整改意見；碼頭泊位所在地口岸主管部門應(yīng)在省級口岸主管部門發(fā)出整改意見后，督促碼頭泊位經(jīng)營單位組織整改，整改期限原則上為半年；整改期間需要臨時(shí)停止碼頭泊位運(yùn)行的，按照有關(guān)規(guī)定和程序辦理。逾期未完成整改的，由省級口岸主管部門商口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)同意后，報(bào)請省人民政府實(shí)施對外開放退出管理：

（一）碼頭泊位所屬的經(jīng)營單位已被行政主管部門取消經(jīng)營許可的；

（二）碼頭泊位查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施不符合要求，影響口岸監(jiān)管工作正常開展的；

（三）碼頭泊位存在重大安全生產(chǎn)隱患的；

（四）碼頭泊位連續(xù)3年沒有外貿(mào)運(yùn)量或經(jīng)營主體被依法宣布破產(chǎn)的；

（五）碼頭泊位因國家政治、軍事、外交、安全、環(huán)境保護(hù)等原因必須退出的。

第二十七條　碼頭泊位退出對外開放后，重新達(dá)到申請開放條件的，可按照本辦法相關(guān)要求重新提出對外開放申請。

第二十八條　各口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)依法對開放碼頭泊位進(jìn)行監(jiān)督檢查，有關(guān)單位、船舶和個(gè)人應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合，不得拒絕、妨礙或阻撓。

第五章　附　則

第二十九條　本辦法自2026年2月5日起施行，有效期至2031年2月4日。《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省水運(yùn)口岸碼頭泊位開放管理服務(wù)辦法（試行）的通知》（蘇政辦規(guī)〔2024〕1號）同時(shí)廢止。