最近，常州市鐘樓區(qū)的居民們發(fā)現(xiàn)，街頭那些曾讓人提心吊膽的電動自行車換電柜，如今都規(guī)矩地“站”在了安全區(qū)域，再也沒有緊貼燃?xì)夤艿馈ぶ邏鹤儔浩鞯膩y象。這道由鐘樓區(qū)委書記向區(qū)檢察院出的題目——電動車電池安全管理問題，精準(zhǔn)命中新興業(yè)態(tài)的監(jiān)管盲區(qū)，推動了當(dāng)?shù)卮媪繐Q電柜安全隱患的整治。

民生“痛點”的破解，背后是江蘇檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新推出的“六長出題、檢察答題、群眾閱卷”公益訴訟工作機(jī)制。這場司法改革實踐，以精準(zhǔn)監(jiān)督打通公益保護(hù)“最后一公里”。

2015年7月，全國人大常委會授權(quán)在江蘇等13個省區(qū)市開展檢察公益訴訟試點。十載磨礪耕耘，從全國首例英烈保護(hù)案到首例未成年人文身案，江蘇檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)下多個“全國首案”，累計辦理公益訴訟案件54862件，9件獲評最高檢指導(dǎo)性案例，80件入選全國典型案例，10余條首創(chuàng)經(jīng)驗被法律法規(guī)吸納。

隨著公益訴訟邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段，如何實現(xiàn)案件線索從“有”到“優(yōu)”、辦案質(zhì)量從“量變”到“質(zhì)變”，成為亟待破解的改革課題。“以往公益訴訟線索多依賴群眾舉報和部門移送，存在碎片化、滯后性問題，很難精準(zhǔn)對接黨委政府中心工作和群眾的‘急難愁盼’。”省檢察院公益訴訟檢察部門負(fù)責(zé)人坦言。

時代出題，改革作答。黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)依法行政；黨的二十屆四中全會提出，強(qiáng)化檢察監(jiān)督，加強(qiáng)公益訴訟。江蘇檢察機(jī)關(guān)在全國率先探索“六長出題、檢察答題、群眾閱卷”公益訴訟機(jī)制，將地方黨委書記、人大常委會主任、市（縣、區(qū)）長、政協(xié)主席、政法委書記、檢察長等“六長”的決策視野，與檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能精準(zhǔn)對接，并出臺《江蘇省檢察機(jī)關(guān)“六長出題、檢察答題、群眾閱卷”公益訴訟檢察工作指引》，推動改革舉措走深走實、落地生根，真正實現(xiàn)從制度創(chuàng)新到實踐實效的閉環(huán)轉(zhuǎn)化。

《指引》不僅明確了公益訴訟“出題”的精準(zhǔn)靶向、“答題”的規(guī)范路徑和“閱卷”的評價標(biāo)準(zhǔn)，讓每一個環(huán)節(jié)都有章可循、有據(jù)可依，有效破解了改革推進(jìn)中可能出現(xiàn)的操作模糊、標(biāo)準(zhǔn)不一等問題，更以剛性規(guī)范固化改革成果，確保檢察履職始終緊扣黨委政府關(guān)切、群眾“急難愁盼”，讓公益訴訟檢察工作在制度化、規(guī)范化軌道上高效運行。

改革的成效，最終要體現(xiàn)在民生堵點的疏通上。近日，灌南縣檢察院聯(lián)合縣衛(wèi)健委、紅十字會對200余名體育場館工作人員開展AED設(shè)備實操培訓(xùn)。培訓(xùn)現(xiàn)場，市民王女士一邊小心地將模擬電極片貼在教學(xué)模型上，一邊湊近設(shè)備屏幕仔細(xì)確認(rèn)操作步驟，“現(xiàn)在很多公共場所都配備AED設(shè)備，工作人員手把手教怎么用，心里踏實多了！”

這份讓群眾安心的民生保障，是改革落地的響亮回音。“體育場所越來越多，但急救設(shè)備跟不上，萬一有人運動中突發(fā)心臟驟停，黃金搶救時間根本抓不住！”縣人大代表的一份建議直指民生短板，縣人大常委會主任將其作為出題內(nèi)容，交到灌南縣檢察院手中。檢察干警實地摸排，發(fā)現(xiàn)8個體育公園、1個室內(nèi)體育館沒有配備AED，部分已安裝設(shè)備存在外殼破損、維護(hù)記錄缺失等問題。

一場“靶向治理”迅速展開。灌南縣檢察院牽頭召開座談會，明確縣衛(wèi)健委為責(zé)任主體，通過制發(fā)檢察建議，推動其公開招標(biāo)采購15臺AED設(shè)備，新設(shè)備按照“就近、可見、易取”原則投放到位，各場館不僅在平面圖醒目位置標(biāo)注點位，還加裝24小時發(fā)光指引裝置，建立“場館巡檢+后臺預(yù)警”管護(hù)模式。

“檢察答題好不好，群眾說了才算數(shù)。”江蘇檢察機(jī)關(guān)將“群眾閱卷”作為改革重要環(huán)節(jié)，通過公開辦案成效、邀請群眾評議等方式，讓公益保護(hù)接受社會監(jiān)督。“接下來，我們將持續(xù)深化改革，讓‘六長出題’更貼合民生需求，‘檢察答題’更彰顯法治力量，‘群眾閱卷’更具參與感。”省檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

從長江岸線的生態(tài)修復(fù)到校園周邊的食品安全，從文物古跡的保護(hù)傳承到城市公共設(shè)施的完善升級，兩年來全省“六長”已為121家市、縣（區(qū)）檢察院出題1395個，涵蓋長江生態(tài)保護(hù)、文物非遺傳承、食品藥品安全、城市公共安全等重點領(lǐng)域，推動辦理案件4694件。這場以人民為中心的公益訴訟司法改革，正以看得見的成效，讓公益保護(hù)融入社會治理各方面。

改革啟示錄

以法為劍護(hù)公益

為民履職踐初心

江蘇省人民檢察院副檢察長 陶國中

公益訴訟，關(guān)鍵在“公”，核心在“益”。只有把“出題權(quán)”交給黨委政府關(guān)切、交給群眾需求，檢察履職才能精準(zhǔn)命中公益保護(hù)的“靶心”。當(dāng)“六長出題”機(jī)制將代表委員建議提案與公益訴訟檢察建議雙向銜接，當(dāng)“檢察答題”以“高質(zhì)效辦好每一個案件”為標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)“群眾閱卷”成為檢驗改革成效的最終標(biāo)尺，公益訴訟便從“司法獨角戲”變成“多方大合唱”，其護(hù)民生、促治理的效能也得以充分釋放。

“六長出題、檢察答題、群眾閱卷”模式并非簡單的案件辦理流程，而是通過持續(xù)的法治浸潤、制度完善，為公益保護(hù)搭建長效機(jī)制。從聚焦生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全等傳統(tǒng)領(lǐng)域，到拓展安全生產(chǎn)、個人信息保護(hù)等新興領(lǐng)域；從推動行政機(jī)關(guān)依法履職，到凝聚人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督的合力，江蘇公益訴訟檢察始終以改革思維破解治理難題，厚植公益保護(hù)的社會基礎(chǔ)。

構(gòu)建公益保護(hù)協(xié)同共治體系是一個系統(tǒng)集成的過程。在此過程中，尤其要注重“質(zhì)效優(yōu)先”，抓實有代表性的高質(zhì)效案件辦理，打造更多指導(dǎo)性案例、典型案例。要注重品牌引領(lǐng)，在持續(xù)擦亮省級品牌的基礎(chǔ)上，鼓勵各設(shè)區(qū)市結(jié)合區(qū)域特色因地制宜創(chuàng)新，形成一批全國立得住、叫得響、傳得開的特色品牌。要注重長效賦能，建強(qiáng)領(lǐng)軍型、高層次、復(fù)合型檢察人才隊伍，構(gòu)建科學(xué)完備的高質(zhì)效辦案規(guī)范體系，推動公益訴訟檢察從“點上突破”邁向“全域共榮”。