蘇民規(guī)〔2025〕2號(hào)

各設(shè)區(qū)市民政局、黨委網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、公安局、自然資源主管部門(mén)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（委員會(huì)）、水利（務(wù)）局、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理局、市場(chǎng)監(jiān)管局、林業(yè)局、消防救援支隊(duì)、人民銀行各市分行：

為進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬行業(yè)跨部門(mén)綜合監(jiān)管，提升綜合監(jiān)管系統(tǒng)性、協(xié)同性、有效性，規(guī)范殯葬市場(chǎng)秩序，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)跨部門(mén)綜合監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2023〕1號(hào)）等相關(guān)文件要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于殯葬工作的重要指示批示精神，堅(jiān)持以人民為中心，強(qiáng)化公益惠民導(dǎo)向，全面深化殯葬領(lǐng)域改革。圍繞“逝、殯、葬、祭”全領(lǐng)域，聚焦突出問(wèn)題、重點(diǎn)矛盾、薄弱環(huán)節(jié)，明確監(jiān)管任務(wù)，明晰部門(mén)職責(zé)，建立健全“各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合、齊抓共管”的跨部門(mén)綜合監(jiān)管體制機(jī)制。

二、工作目標(biāo)

到2025年底，全省基本形成行業(yè)主管部門(mén)牽頭、各職能部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的綜合監(jiān)管體系，殯葬行業(yè)跨部門(mén)綜合監(jiān)管機(jī)制更加完善，聯(lián)動(dòng)更加順暢，殯葬活動(dòng)更加規(guī)范，殯葬服務(wù)更加有序，廣大群眾獲得感和滿意度明顯提升。具體目標(biāo)包括：實(shí)現(xiàn)殯葬服務(wù)價(jià)格公開(kāi)透明，有效遏制各類(lèi)違法違規(guī)行為，顯著提升殯葬設(shè)施的安全性和管理服務(wù)水平，推動(dòng)殯葬行業(yè)健康有序發(fā)展，形成具有江蘇特色的殯葬服務(wù)管理新模式。同時(shí)，通過(guò)跨部門(mén)綜合監(jiān)管，進(jìn)一步促進(jìn)殯葬文化的傳承與創(chuàng)新，引導(dǎo)社會(huì)公眾樹(shù)立文明、綠色、生態(tài)的殯葬新風(fēng)尚。

三、主要任務(wù)

（一）健全跨部門(mén)綜合監(jiān)管工作機(jī)制。省市縣三級(jí)全面構(gòu)建殯葬行業(yè)跨部門(mén)綜合監(jiān)管工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)殯葬行業(yè)跨部門(mén)綜合監(jiān)管任務(wù)，明確工作重點(diǎn)，細(xì)化落實(shí)措施，定期會(huì)商研判，解決實(shí)際問(wèn)題。聚焦殯葬設(shè)施違規(guī)建設(shè)、違規(guī)收費(fèi)、違規(guī)銷(xiāo)售、喪事擾民、散埋亂葬等多發(fā)問(wèn)題，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患聯(lián)合監(jiān)測(cè)機(jī)制，利用信息手段全面提升監(jiān)測(cè)能力，有效歸集相關(guān)監(jiān)測(cè)信息，對(duì)重大問(wèn)題開(kāi)展跨部門(mén)綜合研判，確保專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)題盡快處置、復(fù)雜問(wèn)題聯(lián)動(dòng)處置。積極整合監(jiān)管執(zhí)法資源，統(tǒng)籌殯葬行業(yè)跨部門(mén)綜合監(jiān)管執(zhí)法力量，組織開(kāi)展聯(lián)合抽查檢查，持續(xù)提升協(xié)同監(jiān)管能力。健全完善以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化抽查檢查形式，根據(jù)工作需要組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度。建立行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相關(guān)部門(mén)在依法查處殯葬違法行為過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違法亂紀(jì)線索、涉嫌犯罪的，應(yīng)及時(shí)移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理；存在暴力抗法等情形的，可商請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)協(xié)助處置。

（二）明確重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)和部門(mén)職責(zé)。各地民政部門(mén)會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，加大對(duì)遺體接運(yùn)、殯儀服務(wù)、骨灰安葬、殯葬用品市場(chǎng)等服務(wù)機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人行為的監(jiān)管力度。圍繞“逝、殯、葬、祭”等環(huán)節(jié)，聚焦殯葬行業(yè)階段性突出問(wèn)題，從監(jiān)管場(chǎng)景入手，針對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)，規(guī)范各項(xiàng)工作內(nèi)容、流程和標(biāo)準(zhǔn)，為跨部門(mén)綜合監(jiān)管提供有效依據(jù)，不斷提升綜合監(jiān)管的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。要建立殯葬行業(yè)跨部門(mén)綜合監(jiān)管事項(xiàng)清單，明確監(jiān)管重點(diǎn)事項(xiàng)名稱(chēng)、牽頭單位、配合單位、監(jiān)管對(duì)象、責(zé)任分工、監(jiān)管方式等，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)優(yōu)化更新。要壓實(shí)主體責(zé)任，按照法律法規(guī)、“三定”規(guī)定和權(quán)責(zé)清單，明確監(jiān)管事項(xiàng)責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化事前、事中、事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。縣級(jí)以上地方人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)殯葬行業(yè)日常監(jiān)管，明確服務(wù)規(guī)范和工作流程，并對(duì)殯葬行業(yè)組織進(jìn)行指導(dǎo)；發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法制定殯葬服務(wù)收費(fèi)管理政策和具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法查處涉及殯葬行業(yè)的違法犯罪行為及違反治安管理的行為；自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法查處違法占用耕地建墳行為；衛(wèi)生健康部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及太平間的監(jiān)督管理；市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)殯葬設(shè)備、喪葬用品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等無(wú)需取得許可的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為及殯葬服務(wù)價(jià)格收費(fèi)的監(jiān)督管理；林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)查處非法占用林地濕地自然保護(hù)地建設(shè)殯葬設(shè)施行為，涉及刑事犯罪和違紀(jì)情形的，依法及時(shí)移送；網(wǎng)信部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)祭掃平臺(tái)的監(jiān)督管理；其他有關(guān)部門(mén)依照各自職責(zé)做好殯葬行業(yè)有關(guān)監(jiān)督管理工作。

（三）強(qiáng)化跨部門(mén)綜合監(jiān)管執(zhí)法。各地殯葬行業(yè)跨部門(mén)綜合監(jiān)管工作機(jī)制要將殯葬執(zhí)法納入市、縣綜合執(zhí)法范圍，暫未納入的應(yīng)建立健全聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。對(duì)涉及多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管的事項(xiàng)，明確牽頭部門(mén)和參與配合部門(mén)，構(gòu)建“1+N”多主角監(jiān)管和去中心化協(xié)同體系，形成監(jiān)管合力。要建立發(fā)現(xiàn)問(wèn)題聯(lián)合會(huì)商、聯(lián)合處置及通報(bào)機(jī)制，針對(duì)“雙隨機(jī)”檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查及投訴舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，迅速組織聯(lián)合行動(dòng)，確保問(wèn)題得到及時(shí)有效整改。加強(qiáng)跨部門(mén)綜合監(jiān)管政策的協(xié)同性、有效性和可操作性，既要防止出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，又要避免政策疊加、交叉監(jiān)管造成不利影響。要健全監(jiān)管問(wèn)責(zé)機(jī)制，細(xì)化責(zé)任追究措施，因失職瀆職、濫用職權(quán)等導(dǎo)致逝者及其家屬權(quán)益受到嚴(yán)重侵害的，對(duì)工作不力造成不良社會(huì)影響的責(zé)任單位和個(gè)人，依照有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。

（四）推動(dòng)跨部門(mén)綜合監(jiān)管智慧平臺(tái)建設(shè)。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段，建立健全源頭追溯、線索移交、聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等機(jī)制，推動(dòng)綜合監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化。要利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，搭建綜合監(jiān)管信息平臺(tái)，匯集殯葬管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。積極發(fā)揮數(shù)據(jù)作用，建立數(shù)據(jù)決策分析庫(kù)，及時(shí)發(fā)布?xì)浽釀?dòng)態(tài)信息，為制定殯葬行業(yè)服務(wù)管理政策提供數(shù)據(jù)支撐；建立數(shù)據(jù)交換共享庫(kù)，為民政、財(cái)政、人社、醫(yī)保、公積金等多部門(mén)“個(gè)人身后一件事”業(yè)務(wù)辦理、業(yè)務(wù)注銷(xiāo)、停發(fā)待遇提供數(shù)據(jù)參考依據(jù)。要完善平臺(tái)鏈接功能，逐步將醫(yī)院太平間、殯儀館、公墓等場(chǎng)所的視頻監(jiān)控系統(tǒng)、遺體接運(yùn)車(chē)輛管理系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)資源交換共享平臺(tái)、網(wǎng)上祭掃系統(tǒng)等有機(jī)對(duì)接，促進(jìn)殯葬服務(wù)管理實(shí)現(xiàn)全要素監(jiān)管，骨灰安放流程實(shí)現(xiàn)全鏈條追溯，切實(shí)規(guī)范殯葬服務(wù)秩序。要完善信息平臺(tái)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施管理模塊，由自然資源主管部門(mén)提供殯葬設(shè)施用地范圍，由民政部門(mén)完善殯葬設(shè)施相關(guān)信息后上傳至管理模塊，及時(shí)預(yù)警發(fā)現(xiàn)違法用地行為，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃（村莊規(guī)劃）和殯葬設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要求。要充分發(fā)揮平臺(tái)調(diào)度作用，對(duì)殯葬領(lǐng)域“逝、殯、葬、祭”的業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)、公眾辦理預(yù)約、車(chē)輛使用、祭掃活動(dòng)等環(huán)節(jié)信息高效響應(yīng)，以信息資源共享共治為基礎(chǔ)，提高監(jiān)管效能。

（五）定期開(kāi)展綜合監(jiān)管跟蹤評(píng)估。要建立健全綜合監(jiān)管跟蹤評(píng)估機(jī)制，開(kāi)展綜合監(jiān)管實(shí)施情況和效果評(píng)估。通過(guò)用戶評(píng)價(jià)、投訴舉報(bào)等環(huán)節(jié)收集問(wèn)題線索，形成聯(lián)合監(jiān)管工單，應(yīng)用綜合監(jiān)管信息平臺(tái)分發(fā)部門(mén)處理，跟蹤督促辦結(jié)反饋，形成問(wèn)題處置閉環(huán)。通過(guò)整合部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管成效、業(yè)務(wù)辦理結(jié)果等各類(lèi)數(shù)據(jù)資源內(nèi)容，對(duì)違規(guī)情形預(yù)警分析，提升監(jiān)管效率。要建立健全定期督導(dǎo)檢查工作機(jī)制，對(duì)綜合監(jiān)管中存在的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行會(huì)商，指導(dǎo)督促落實(shí)。加強(qiáng)殯葬服務(wù)信用建設(shè)，將相關(guān)個(gè)人和殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息數(shù)據(jù)和失信情況等納入誠(chéng)信體系，探索適合殯葬行業(yè)的信用監(jiān)管模式，建立健全跨部門(mén)綜合監(jiān)管事項(xiàng)信用評(píng)價(jià)體系，明確分級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的協(xié)同措施。依托信用監(jiān)管平臺(tái)，全面記錄殯葬服務(wù)市場(chǎng)主體在注冊(cè)登記、資質(zhì)審核、日常管理、公共服務(wù)及監(jiān)督執(zhí)法等各個(gè)環(huán)節(jié)中的信用行為，及時(shí)歸集共享信息，實(shí)現(xiàn)違法信息在線披露和信用共享。聚焦殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的核心業(yè)務(wù)監(jiān)管，全面匯聚、整合監(jiān)管對(duì)象的信用數(shù)據(jù)，實(shí)施聯(lián)合懲戒措施，助力監(jiān)管工作開(kāi)展。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。殯葬行業(yè)跨部門(mén)綜合監(jiān)管工作涉及多個(gè)部門(mén)，各地要切實(shí)提高政治站位，把綜合監(jiān)管作為深化殯葬改革、推進(jìn)“逝有所安”的重要內(nèi)容，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，加快推進(jìn)落實(shí)。對(duì)未履行相關(guān)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)，由本級(jí)人民政府和上級(jí)主管部門(mén)適時(shí)約談其主要負(fù)責(zé)人，約談情況和整改情況納入對(duì)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)的工作評(píng)價(jià)。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)跨部門(mén)綜合監(jiān)管工作需要，各地要針對(duì)性地開(kāi)展多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法培訓(xùn)，做好人員、技術(shù)、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)保障。堅(jiān)持屬地管理與部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)殯葬服務(wù)全過(guò)程的監(jiān)管，探索將殯葬執(zhí)法納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法管理范疇，推動(dòng)殯葬監(jiān)管下沉、關(guān)口前移。各地要及時(shí)總結(jié)殯葬行業(yè)典型執(zhí)法案件，不斷規(guī)范執(zhí)法資格、調(diào)查取證、案件文書(shū)，形成一批執(zhí)法案例卷宗，用以指導(dǎo)殯葬行業(yè)執(zhí)法實(shí)踐。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要把跨部門(mén)綜合監(jiān)管與保障群眾合法權(quán)益、提升殯葬服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展結(jié)合起來(lái)，利用各媒體平臺(tái)和多樣化的宣傳形式，深入普及殯葬管理法律法規(guī)及相關(guān)政策，增強(qiáng)群眾的認(rèn)知度，并激發(fā)公眾參與跨部門(mén)綜合監(jiān)管的積極性。充分發(fā)揮黨員干部表率作用，大力宣傳喪葬習(xí)俗改革中以身作則的先進(jìn)事例，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。充分發(fā)揮殯葬協(xié)會(huì)、村（居）紅白理事會(huì)的宣傳引導(dǎo)作用，持續(xù)營(yíng)造公平有序的發(fā)展環(huán)境。

本指導(dǎo)意見(jiàn)自2025年11月16日起施行，有效期至2030年11月15日。

附件：江蘇省殯葬行業(yè)跨部門(mén)綜合監(jiān)管重點(diǎn)事項(xiàng)清單

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省民政廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省委網(wǎng)信辦

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省發(fā)展改革委

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省公安廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省自然資源廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省水利廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省衛(wèi)生健康委

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省應(yīng)急管理廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省林業(yè)局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省消防救援總隊(duì)

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中國(guó)人民銀行江蘇省分行

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2025年10月16日

（附件詳見(jiàn)PDF版公報(bào)）

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