蘇民規(guī)〔2025〕1號

各設(shè)區(qū)市民政局、發(fā)展改革委、財政局、自然資源主管部門、市場監(jiān)管局、林業(yè)局：

為統(tǒng)籌做好全省公墓、骨灰堂等安葬設(shè)施建設(shè)，提高安葬設(shè)施管理和服務(wù)水平，推動殯葬服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿足人民群眾“逝有所安”需求，根據(jù)《殯葬管理條例》《江蘇省殯葬管理條例》《江蘇省公墓管理辦法》等法規(guī)規(guī)章精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進一步加強和規(guī)范全省安葬設(shè)施建設(shè)管理提出如下實施意見。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于殯葬工作的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦人民群眾殯葬方面的急愁難盼問題，將安葬設(shè)施建設(shè)與管理作為保障和改善民生的重要舉措，通過加強規(guī)劃、審批、建設(shè)、驗收、銷售、運營等全流程規(guī)范管理，提升安葬服務(wù)質(zhì)量和管理水平，促進殯葬事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則

堅持公益屬性，保障“逝有所安”。以滿足群眾基本安葬服務(wù)需求為著力點，強化殯葬行業(yè)公益屬性，促進基本殯葬服務(wù)公平可及，完善以政府提供基本公共服務(wù)為主體、市場提供延伸服務(wù)為補充的安葬設(shè)施服務(wù)體系，加大和優(yōu)化服務(wù)供給，更好地滿足人民群眾多層次安葬服務(wù)需求。

堅持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化空間布局。科學(xué)規(guī)劃先行，堅持集約用地，合理測算需求供給規(guī)模，修編殯葬設(shè)施專項規(guī)劃，做好與國土空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的銜接，實現(xiàn)城鄉(xiāng)安葬設(shè)施供需適配。合理利用安葬設(shè)施存量空間，提高現(xiàn)有公益性安葬設(shè)施供給能力和水平。

堅持生態(tài)優(yōu)先，倡導(dǎo)節(jié)地安葬。堅持以節(jié)約資源、保護環(huán)境為價值導(dǎo)向，推廣節(jié)地生態(tài)安葬方式，提高土地利用效率。優(yōu)先建設(shè)公益性骨灰堂，提倡和鼓勵壁葬、草坪葬、花壇葬、樹葬等生態(tài)節(jié)地葬法，探索打造生態(tài)安葬紀(jì)念園，促進綠色生態(tài)與人文關(guān)懷深度融合。

二、主要任務(wù)

（一）科學(xué)規(guī)劃安葬設(shè)施布點

1．統(tǒng)籌規(guī)劃布局。各地民政部門應(yīng)會同發(fā)展改革、自然資源、林業(yè)等部門，依據(jù)國土空間總體規(guī)劃，以設(shè)區(qū)市、縣（市）為基本單元，按照服務(wù)半徑合理、規(guī)模適度、功能適當(dāng)、保障有力的要求，結(jié)合本行政區(qū)域人口及城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，科學(xué)編制殯葬設(shè)施專項規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)。

2．把握規(guī)劃要領(lǐng)。殯葬設(shè)施專項規(guī)劃應(yīng)遵循節(jié)約土地、保護環(huán)境、保障需求、方便群眾、公益優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前和長遠、需求與供給、存量與增量、傳統(tǒng)與新風(fēng)，因地制宜明確各類安葬設(shè)施的數(shù)量、規(guī)模和布點。公益性安葬設(shè)施規(guī)模按照服務(wù)區(qū)域人口數(shù)量滿足到2035年使用需求的原則確定。優(yōu)先規(guī)劃公益性骨灰堂和節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施項目。對經(jīng)營性公墓建設(shè)實行數(shù)量和面積雙重控制，原則上不再審批新增經(jīng)營性公墓。

3．有序推進改擴建。對新建安葬設(shè)施選址困難的，要充分依托現(xiàn)有殯儀館、公墓建設(shè)骨灰堂或者改造提升既有骨灰寄存設(shè)施，拓展長期安葬功能。對農(nóng)村公益性墓地（骨灰堂）及歷史形成的集中埋葬點，要結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興進程，加強資源整合、改造提升，規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)，從源頭遏制散埋亂葬。

（二）完善安葬設(shè)施項目審批

1．依法使用土地。安葬設(shè)施建設(shè)應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批和規(guī)劃許可手續(xù)。城鎮(zhèn)公益性安葬設(shè)施用地可采取劃撥方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)。自然資源部門要將已批復(fù)的專項規(guī)劃確定的公益性安葬設(shè)施用地統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，并在用地報批時做好用地計劃保障，確保合理用地需求保障到位。安葬設(shè)施建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)項目審批文件確定的建設(shè)內(nèi)容，依法辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。鼓勵有條件的地方依照有關(guān)規(guī)定開展林地草地和公益性生態(tài)安葬地的復(fù)合利用試點。

2．明確審批主體。公益性安葬設(shè)施建設(shè)堅持政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)。公益性公墓根據(jù)服務(wù)逝者的區(qū)域范圍由縣（市、區(qū)）、設(shè)區(qū)的市民政部門審批。骨灰堂建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報縣級民政部門和設(shè)區(qū)市民政部門審批，并依法履行規(guī)劃、用地、建設(shè)等審批手續(xù)。需要為土葬習(xí)俗的少數(shù)民族居民建設(shè)遺體安葬設(shè)施的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

3．完善審批手續(xù)。申請建設(shè)安葬設(shè)施應(yīng)向民政部門提交以下材料：項目申請書；可行性研究報告，包括符合規(guī)劃的證明文件、建設(shè)資金、用地和規(guī)模、服務(wù)機構(gòu)和人員等；用地權(quán)屬及性質(zhì)證明；規(guī)劃設(shè)計方案等。各級民政部門應(yīng)嚴(yán)格按照審批條件進行審核，在批復(fù)各類安葬設(shè)施前，應(yīng)征求自然資源、林業(yè)部門意見。符合條件的，依法予以批準(zhǔn)；不符合條件的，書面通知申請單位并說明理由。

（三）加強安葬設(shè)施建設(shè)管理

1．強化主體設(shè)施建設(shè)要求。安葬設(shè)施建設(shè)應(yīng)遵循節(jié)地生態(tài)的原則。安葬骨灰的單體墓位、合葬墓位的占地面積分別不超過0.5平方米、0.8平方米。除放置墓碑的基座外，墓位其他占地面積不得硬化。積極推行樹葬、花壇葬、草坪葬、壁葬、骨灰撒散等節(jié)地生態(tài)葬式葬法，新建安葬設(shè)施的生態(tài)安葬區(qū)域占地面積不低于30%。公益性公墓應(yīng)當(dāng)使用小型臥式墓碑。倡導(dǎo)經(jīng)營性公墓使用臥式墓碑；經(jīng)營性公墓使用豎式墓碑的，高度不得超出地面一米。公墓墓區(qū)建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)園林化特點，綠化覆蓋率達到50%以上，提倡先建園、后建墓，因地制宜、依山就勢建設(shè)墓位。骨灰堂格位單位建筑面積不超過0.25平方米，體現(xiàn)實用、經(jīng)濟、美觀。骨灰堂每層骨灰安放格位數(shù)量應(yīng)根據(jù)由下到上逐層遞減原則確定。骨灰堂建筑設(shè)計應(yīng)符合《殯儀館建筑設(shè)計規(guī)范》（JGJ124），建設(shè)城鎮(zhèn)公益性公墓（骨灰堂）可參照《城市公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)182-2017）執(zhí)行。

2．推廣附屬設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。公益性安葬設(shè)施至少應(yīng)包括骨灰安葬區(qū)、業(yè)務(wù)辦公區(qū)和公共服務(wù)區(qū)，有條件的地方應(yīng)同時配建綠地、消防設(shè)施、停車場及必要的給排水、照明、通行道路等設(shè)施。“三區(qū)”設(shè)計應(yīng)滿足日常需求，同時兼顧祭掃高峰使用要求，執(zhí)行相關(guān)防火和安全規(guī)定，并符合安防疏散要求。

3．依法加強設(shè)施建設(shè)監(jiān)管。安葬設(shè)施應(yīng)嚴(yán)格按照審批文件和建設(shè)規(guī)劃要求進行建設(shè)，不得擅自變更建設(shè)內(nèi)容。對于依法應(yīng)當(dāng)辦理施工許可證的，應(yīng)當(dāng)辦理施工許可證。安葬設(shè)施建設(shè)應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行施工，并實行工程監(jiān)理制度，確保工程質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位應(yīng)定期向民政部門報告建設(shè)進度。

（四）嚴(yán)格安葬設(shè)施建設(shè)驗收

1．做好項目驗收。安葬設(shè)施建設(shè)完成后，建設(shè)單位組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位開展竣工驗收，竣工驗收通過后，應(yīng)向?qū)徟拿裾块T提出驗收申請。由審批的民政部門會同相關(guān)部門按照各自職責(zé)開展實地驗收。驗收工作應(yīng)嚴(yán)格按照審批文件和建設(shè)規(guī)劃要求執(zhí)行，確保項目符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

2．完善驗收程序。申請單位向?qū)徟拿裾块T提交驗收申請應(yīng)提供以下材料：設(shè)計施工圖、項目竣工驗收合格報告、配套設(shè)施及管理措施、運營起始資金證明、管理單位和人員情況等相關(guān)材料。實地驗收核查過程中發(fā)現(xiàn)不符合要求的，應(yīng)責(zé)令限期整改，建設(shè)單位需在民政部門規(guī)定的時間內(nèi)完成整改，并重新申請驗收。未經(jīng)竣工驗收、交付使用的安葬設(shè)施，不得開展安葬服務(wù)，不得預(yù)簽骨灰安葬合同。

（五）規(guī)范安葬設(shè)施銷售行為

1．規(guī)范服務(wù)對象。安葬設(shè)施運營管理單位應(yīng)根據(jù)服務(wù)區(qū)域和服務(wù)對象范圍提供墓（格）位，提供墓（格）位時應(yīng)憑死亡證明或者遺體火化證明辦理。對于逝者健在的配偶、高齡老人（80周歲及以上）、危重病人（醫(yī)療機構(gòu)開具的病危通知書）等特殊人群，可憑相關(guān)證明預(yù)定墓（格）位自用。

2．嚴(yán)格合同管理。安葬設(shè)施運營管理單位應(yīng)當(dāng)與逝者喪事承辦人簽訂公墓（骨灰堂）安葬服務(wù)合同，推廣使用省民政部門公布的殯葬服務(wù)機構(gòu)骨灰安葬服務(wù)合同示范文本。墓位使用期限不超過二十年，期滿需繼續(xù)使用的，應(yīng)辦理續(xù)用手續(xù)。安葬設(shè)施運營管理單位應(yīng)當(dāng)建立墓（格）位銷售管理檔案，按照檔案主管部門相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保銷售信息完整、規(guī)范。

3．加強價格管理。強化安葬設(shè)施收費管理，實行政府定價或政府指導(dǎo)價的收費標(biāo)準(zhǔn)，由地方發(fā)展改革部門會同民政等部門在成本監(jiān)審或成本調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照非營利并兼顧居民承受能力的原則核定；實行市場調(diào)節(jié)價的收費標(biāo)準(zhǔn)，由相關(guān)經(jīng)營單位按照實際成本和合理利潤自行確定，并履行相關(guān)報告程序。

（六）強化安葬設(shè)施運營管理

1．確定運營管理單位。公益性安葬設(shè)施要堅持“誰建設(shè)、誰管理”，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)日常管理，也可在屬地民政部門指導(dǎo)下委托已有的殯葬服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)服務(wù)管理。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采取與村委會共管、“村墓鎮(zhèn)管”、設(shè)置公益性崗位等多種形式，負(fù)責(zé)農(nóng)村公益性安葬設(shè)施管理。經(jīng)營性安葬設(shè)施由依法取得經(jīng)營許可的單位或個人負(fù)責(zé)運營管理。

2．嚴(yán)格執(zhí)行收費標(biāo)準(zhǔn)。運營管理單位應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行收費標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自增加收費項目或提高收費標(biāo)準(zhǔn)。運營管理單位應(yīng)在服務(wù)場所醒目位置公示安葬設(shè)施設(shè)立憑證、公墓性質(zhì)及服務(wù)區(qū)域、服務(wù)項目、收費標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)、辦事流程、服務(wù)規(guī)范、監(jiān)督電話等內(nèi)容，推行價格網(wǎng)上集中公示，推動殯葬領(lǐng)域價格收費陽光化、透明化。

3．加強日常維護管理。運營管理單位應(yīng)定期對安葬設(shè)施進行維護和保養(yǎng)，確保設(shè)施完好、環(huán)境整潔；建立健全安全管理制度，加強防火、防盜、防災(zāi)、防水等措施，確保安葬設(shè)施和群眾祭掃活動的安全；加強環(huán)境保護，采取有效措施減少環(huán)境污染。運營管理單位應(yīng)提供文明便捷的祭掃服務(wù)，倡導(dǎo)文明、低碳、綠色祭掃，推廣集體共祭、敬獻鮮花、網(wǎng)上祭掃等方式。引導(dǎo)群眾遵守管理規(guī)定，不從事封建迷信活動，不在非規(guī)定區(qū)域焚燒祭品、燃放煙花爆竹。經(jīng)營性安葬設(shè)施的運營管理單位應(yīng)提取墓葬費的5%建立維護基金，實行專賬管理，在當(dāng)?shù)孛裾块T的監(jiān)督下專門用于墓（格）位的維護和管理。

4．落實閉園管理要求。對已無可用空間建設(shè)墓（格）位提供安葬服務(wù)的設(shè)施，運營管理單位應(yīng)將閉園信息主動向社會公開，方便群眾知曉，接受社會監(jiān)督。閉園管理期間，運營管理單位應(yīng)合理安排人員力量，保證設(shè)施內(nèi)環(huán)境整潔、設(shè)施設(shè)備運轉(zhuǎn)正常，滿足群眾祭掃需求。對因違規(guī)占地納入封閉管理的安葬設(shè)施，運營管理單位要嚴(yán)格落實相關(guān)部門監(jiān)管要求，嚴(yán)禁新增違法建設(shè)行為；各地民政、自然資源、林業(yè)部門應(yīng)按照依法依規(guī)、實事求是、一案一策原則，統(tǒng)籌解決群眾合理安葬需求。

5．落實年度報告制度。安葬設(shè)施運營管理單位應(yīng)當(dāng)每年向?qū)徟蛘咚鶎俚拿裾块T報送年度工作報告、財務(wù)審計報告，接受監(jiān)督檢查。年度工作報告應(yīng)當(dāng)包括審批登記信息、殯葬服務(wù)和收費情況、墓（格）位銷售情況、履行社會責(zé)任情況、安全生產(chǎn)、接受獎懲等情況等主要內(nèi)容（參考文本見附件1）。上一級民政部門可以通過抽查年度工作報告、財務(wù)審計報告的方式，對殯葬服務(wù)運營管理單位實施監(jiān)督檢查。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要建立健全多部門齊抓共管的工作機制，結(jié)合實際制定工作方案，明確責(zé)任分工，完善政策措施，協(xié)同做好規(guī)劃編制、審批驗收、日常監(jiān)管等工作。要加大資金統(tǒng)籌力度，通過財政補助、中央預(yù)算內(nèi)投資、專項債券、福彩公益金等多渠道籌措解決項目建設(shè)所需資金，確保公益性安葬設(shè)施供給與群眾基本殯葬服務(wù)需求相匹配、與殯葬事業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)。要落實相關(guān)優(yōu)惠收費及獎補政策，有條件的地區(qū)可適當(dāng)擴大惠民范圍和惠民內(nèi)容。嚴(yán)格落實屬地責(zé)任，加強風(fēng)險研判和應(yīng)對。

（二）落實部門責(zé)任。民政部門負(fù)責(zé)安葬設(shè)施建設(shè)和管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督工作，會同有關(guān)部門做好殯葬設(shè)施專項規(guī)劃的編制及組織實施工作，依法實施殯葬行業(yè)監(jiān)管。財政部門負(fù)責(zé)落實殯葬事業(yè)經(jīng)費保障，加強資金管理和績效評價；自然資源部門負(fù)責(zé)做好國土空間規(guī)劃管理和安葬設(shè)施建設(shè)用地保障，優(yōu)先保障公益性安葬設(shè)施合理用地需求；林業(yè)部門要加強林地草地與公益性生態(tài)安葬地復(fù)合利用的指導(dǎo)；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)安葬服務(wù)市場秩序監(jiān)管，依法查處價格違法、違規(guī)收費、壟斷等違法違規(guī)行為。

（三）強化監(jiān)督管理。民政部門要會同相關(guān)部門建立健全綜合監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法機制，加強對安葬設(shè)施建設(shè)管理工作的全過程監(jiān)管。完善年度檢查制度和“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，年度檢查要重點圍繞審批手續(xù)、項目建設(shè)、運營管理、服務(wù)品質(zhì)等方面，具體標(biāo)準(zhǔn)可在《江蘇省安葬設(shè)施年檢工作參考要素》（見附件2）的基礎(chǔ)上展開，依法督促糾正安葬設(shè)施內(nèi)超面積建設(shè)墓（格）位、違規(guī)提供墓（格）位等行為。

本實施意見自2025年11月16日起施行，有效期至2030年11月15日。

附件：1．安葬設(shè)施運營管理單位年度報告參考文本

　　　2．江蘇省安葬設(shè)施年檢工作參考要素

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省民政廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省發(fā)展和改革委員會

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省自然資源廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省財政廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省市場監(jiān)管局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省林業(yè)局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2025年10月16日

（附件詳見PDF版公報）

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