蘇財(cái)規(guī)〔2025〕6號(hào)

各設(shè)區(qū)市、縣（市）財(cái)政局：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，進(jìn)一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定《江蘇省財(cái)政執(zhí)法領(lǐng)域首違不罰清單》（附件1），并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、制定首違不罰清單的重要意義

制定《江蘇省財(cái)政執(zhí)法領(lǐng)域首違不罰清單》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)首違不罰清單）是落實(shí)行政處罰法規(guī)定，進(jìn)一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的具體行動(dòng)；是回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，解決基層執(zhí)法熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的切實(shí)舉措；是創(chuàng)新監(jiān)管方式，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，推行包容審慎執(zhí)法的有益探索；是促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議，全面提升財(cái)政監(jiān)管實(shí)效的有效路徑。

二、實(shí)施首違不罰清單的總體要求

（一）堅(jiān)持依法監(jiān)管。守好財(cái)政執(zhí)法底線，強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督效能，確保執(zhí)法有據(jù)、程序合法，處理結(jié)果符合法律規(guī)定。

（二）體現(xiàn)包容審慎。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，既嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，堅(jiān)守法治底線，切實(shí)做到過(guò)罰相當(dāng)，又堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，大力推行柔性執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法過(guò)程中的行政指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

（三）倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信。當(dāng)事人簽署承諾書(shū)（附件2）后不履行整改承諾，或者整改后再次實(shí)施相同違法行為的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格查處，并及時(shí)公示行政處罰信息。

三、首違不罰清單的適用范圍

根據(jù)行政處罰法第三十三條關(guān)于“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰”的規(guī)定，財(cái)政部門(mén)在日常監(jiān)督檢查、“雙隨機(jī)”抽查以及通過(guò)投訴舉報(bào)、部門(mén)移送、上級(jí)交辦等掌握案件線索后開(kāi)展的執(zhí)法檢查過(guò)程中，對(duì)屬于首違不罰清單所列行為范圍且符合免罰適用條件的，告知當(dāng)事人存在的輕微違法行為，經(jīng)批評(píng)教育，當(dāng)事人自愿簽署整改承諾書(shū)，并即時(shí)整改或在約定時(shí)間內(nèi)整改到位的，財(cái)政部門(mén)依法不予處罰。

對(duì)不屬于首違不罰清單范圍的違法行為，財(cái)政部門(mén)經(jīng)調(diào)查認(rèn)為具有不予處罰、從輕減輕處罰情形的，按照案件實(shí)際情況依法處理。

四、規(guī)范首違不罰清單工作的具體要求

（一）準(zhǔn)確把握適用范圍。首違不罰事項(xiàng)實(shí)行清單化管理，并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的立改廢情況及執(zhí)法實(shí)踐適時(shí)予以調(diào)整。納入清單范圍的違法行為，符合免罰適用條件的，不予行政處罰；不符合免罰適用條件的，按照規(guī)定程序依法立案查處。

（二）嚴(yán)格規(guī)范適用程序。發(fā)現(xiàn)違法行為線索后，相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展檢查、調(diào)查。符合免罰條件的，由執(zhí)法機(jī)構(gòu)指出當(dāng)事人違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、可能造成的危害后果等，并提出具體整改要求。當(dāng)事人對(duì)相關(guān)情況確認(rèn)無(wú)誤后，自愿簽署整改承諾書(shū)。執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在合理時(shí)間內(nèi)核查整改情況，對(duì)于當(dāng)事人未在承諾期限內(nèi)整改到位并提交整改情況說(shuō)明等證明材料的，根據(jù)核查情況依法實(shí)施行政處罰或依法采取必要措施。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法過(guò)程管理。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度相關(guān)要求，采用文字、音像等形式記錄執(zhí)法過(guò)程。整改承諾書(shū)一式兩份，執(zhí)法機(jī)構(gòu)和當(dāng)事人各持一份。執(zhí)法活動(dòng)完成后，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將檢查調(diào)查相關(guān)過(guò)程性材料、當(dāng)事人整改情況證明材料等整理歸檔，確保履職盡責(zé)有據(jù)可查。

（四）突出普法宣傳教育。對(duì)不予處罰的違法行為，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)批評(píng)教育與普法宣傳，引導(dǎo)當(dāng)事人知法、尊法、守法，使其知錯(cuò)改錯(cuò)。要充分運(yùn)用政策輔導(dǎo)、行政建議、警示告誡、規(guī)勸提醒、走訪約談等方式，加大行政指導(dǎo)力度，充分體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的法治精神，依法維護(hù)健康良好的法治化營(yíng)商環(huán)境。

本通知自2026年1月1日起施行，有效期至2030年12月31日。各設(shè)區(qū)市財(cái)政部門(mén)可以根據(jù)工作實(shí)際制定本地區(qū)首違不罰清單。

附件：1．江蘇省財(cái)政執(zhí)法領(lǐng)域首違不罰清單

　　　2．整改承諾書(shū)

　　　3．首違不罰事項(xiàng)辦理流程圖

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省財(cái)政廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2025年11月27日

（附件詳見(jiàn)PDF版公報(bào)）

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