省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省

里下河地區(qū)滯澇圩管理辦法的通知

（蘇政辦規(guī)〔2025〕8號）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省里下河地區(qū)滯澇圩管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2025年12月25日

（此件公開發(fā)布）

江蘇省里下河地區(qū)滯澇圩管理辦法

第一條　為了加強里下河地區(qū)滯澇圩管理，有效發(fā)揮滯澇圩滯澇作用，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《江蘇省防洪條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條　里下河地區(qū)滯澇圩的劃定調(diào)整、規(guī)劃建設(shè)、運行維護管理和調(diào)度運用等活動，適用本辦法。里下河地區(qū)滯澇圩內(nèi)的河道、湖泊湖蕩的管理還應(yīng)當(dāng)適用河湖管理的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

本辦法所稱相關(guān)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)），是指淮安市、鹽城市、揚州市和泰州市，淮安市淮安區(qū)，鹽城市鹽都區(qū)、建湖縣、阜寧縣，揚州市高郵市、寶應(yīng)縣，泰州市海陵區(qū)、姜堰區(qū)、興化市。

第三條　省人民政府負責(zé)決策里下河地區(qū)滯澇圩范圍劃定、調(diào)整和運用等重大事項；相關(guān)設(shè)區(qū)的市人民政府負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督相關(guān)縣（市、區(qū)）滯澇圩建設(shè)、管理和運用工作；相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府是滯澇圩建設(shè)、管理和運用的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全工作責(zé)任制，及時協(xié)調(diào)解決滯澇圩建設(shè)、管理、運用工作中的重大問題，做好項目建設(shè)、維修養(yǎng)護、管理運行所需資金保障。

第四條　省水行政主管部門負責(zé)滯澇圩調(diào)整建設(shè)方案技術(shù)審查，監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）做好滯澇圩規(guī)劃建設(shè)、管理和運用工作；省發(fā)展改革、財政等部門按照職責(zé)分工，做好滯澇圩調(diào)整建設(shè)項目立項審批以及建設(shè)維護的省級以上補助資金保障等工作。

相關(guān)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）有關(guān)主管部門按照下列規(guī)定履行職責(zé)：

（一）市水行政主管部門負責(zé)組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)滯澇圩調(diào)整建設(shè)，監(jiān)督指導(dǎo)滯澇圩管理和運用的工作；縣（市、區(qū)）水行政主管部門按照本級人民政府要求做好滯澇圩調(diào)整建設(shè)、管理和運用的具體工作。

（二）發(fā)展改革部門負責(zé)研究制定滯澇圩產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。

（三）財政部門負責(zé)落實項目建設(shè)、維修養(yǎng)護、管理運行所需資金，監(jiān)督資金使用。

（四）自然資源部門負責(zé)依據(jù)國土空間規(guī)劃做好滯澇圩建設(shè)土地要素保障和國土空間用途管制。

（五）生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)滯澇圩區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理保護、修復(fù)工作的監(jiān)督管理。

（六）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)指導(dǎo)滯澇圩區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)建設(shè)行為。

（七）交通運輸部門負責(zé)滯澇圩水毀交通設(shè)施搶修。

（八）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)滯澇圩區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)。

第五條　省人民政府確定的滯澇圩不得擅自調(diào)整。因國家、省級重大戰(zhàn)略實施、政策調(diào)整、項目建設(shè)等確需調(diào)整的，由相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府提出調(diào)整方案，經(jīng)相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府報省人民政府批準(zhǔn)。

第六條　相關(guān)設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門，根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、突出重點的原則，推進所轄滯澇圩治理工程建設(shè)，項目經(jīng)省水行政主管部門技術(shù)審查報省發(fā)展改革部門批準(zhǔn)后，由相關(guān)設(shè)區(qū)的市水行政主管部門組織縣（市、區(qū)）水行政主管部門實施。

第七條　相關(guān)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強滯澇圩空間管控。在滯澇圩內(nèi)建設(shè)橋梁、隧道、碼頭、渡口、公路、鐵路、管道、纜線等非防洪建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)編制洪水影響評價報告，遵循確有必要、無法避讓、確保安全的原則，不得降低滯澇圩蓄洪滯澇能力、影響水利工程設(shè)施安全、破壞生態(tài)環(huán)境、危害公共安全，由有管轄權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn)。已通過水工程建設(shè)規(guī)劃同意書審批的各類水工程、僅涉及河湖管理范圍且已通過河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目工程建設(shè)方案審批的項目無需許可。

滯澇圩內(nèi)漁業(yè)養(yǎng)殖、房屋修繕、橋梁維護、道路維修等，不得降低滯澇圩蓄洪滯澇能力。

相關(guān)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對非防洪建設(shè)項目洪水影響評價報告審批后項目建設(shè)的監(jiān)督管理。

第八條　除經(jīng)依法批準(zhǔn)的滯澇圩安全建設(shè)項目外，在滯澇圩內(nèi)禁止下列行為：

（一）新建、擴建光伏發(fā)電項目（分布式光伏發(fā)電除外）；

（二）新建、擴建工礦企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園、科技園、倉儲設(shè)施等，擴大城鎮(zhèn)范圍；

（三）填堵、侵占河道，擅自調(diào)整河道；

（四）堆放、傾倒、填埋、貯存固體廢棄物和其他污染物；

（五）擅自加高、加寬已有的滯澇圩圩堤，墊高滯澇圩內(nèi)地面；

（六）將滯澇圩內(nèi)已養(yǎng)殖的塘口轉(zhuǎn)作影響蓄滯洪功能的其他用途；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他影響滯澇圩行洪、蓄洪、滯澇的行為。

相關(guān)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門建立滯澇圩空間管控巡查檢查制度，履行監(jiān)管責(zé)任，定期開展巡查，發(fā)現(xiàn)違法行為及時依法處置。

第九條　相關(guān)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)調(diào)整滯澇圩內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保滯澇圩蓄洪、滯澇功能。

滯澇圩內(nèi)的違法建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)分類處置，侵占河道管理范圍影響行洪、侵占圩堤的，應(yīng)當(dāng)限期整改。已有的歷史存量設(shè)施應(yīng)當(dāng)科學(xué)評估，嚴重影響防洪的應(yīng)當(dāng)限期退出；其他的應(yīng)當(dāng)制定退出方案，逐步搬出滯澇圩。

對滯澇圩內(nèi)的城鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)控制建設(shè)規(guī)模，除必要的基礎(chǔ)設(shè)施維護外，不得擅自新增大型建設(shè)項目。對滯澇圩內(nèi)的村莊，不得擅自新建、擴建房屋，有條件的可以逐步外遷。對滯澇圩內(nèi)的工廠，除必要的安全設(shè)施更新和技術(shù)改造外，不得擅自新建、擴建廠房、管理用房等設(shè)施，有條件的應(yīng)當(dāng)組織外遷。

第十條　相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)明確滯澇圩堤防、進退水閘壩、泵站、水文、邊界警示風(fēng)險標(biāo)識等水利設(shè)施的主管部門和管理單位，落實管理經(jīng)費。

管理單位應(yīng)當(dāng)制定管理制度，定期組織檢查巡查、維修和養(yǎng)護，每年汛前開展一次試運行，確保工程設(shè)施完好，保證汛期滯澇圩安全運用。

第十一條　各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合汛前檢查，對滯澇圩行洪礙洪、非法侵占空間等行為依法進行處置；對滯澇圩堤防、進退水閘壩、水文設(shè)施等進行排查，督促管理單位消除風(fēng)險隱患。

第十二條　相關(guān)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照省防汛抗旱指揮機構(gòu)要求，落實好滯澇圩運用預(yù)案編制推演和運用工作，保證滯澇圩能及時發(fā)揮作用。

第十三條　滯澇圩在汛期應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行調(diào)度指令，控制圩內(nèi)水位，預(yù)留滯澇空間。

第十四條　相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強滯澇圩管理和保護的宣傳教育，提高公眾防洪減災(zāi)意識和避險自救互救能力。

滯澇圩范圍內(nèi)，任何單位和個人都有保護防洪設(shè)施、配合滯澇圩及時有效運用的義務(wù)。

第十五條　對違法建設(shè)非防洪項目、影響滯澇圩及時有效運用的行為，由水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行查處。

第十六條　地方各級人民政府及其有關(guān)部門工作人員在滯澇圩管理和監(jiān)督中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第十七條　本辦法自2026年1月24日起實施，有效期至2031年1月23日。