省政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展賽事經(jīng)濟(jì)

提振體育休閑消費(fèi)的意見

（蘇政辦發(fā)〔2025〕40號）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于體育的重要論述，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動體育休閑等服務(wù)消費(fèi)、釋放體育消費(fèi)潛力、推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，進(jìn)一步發(fā)揮體育賽事綜合效應(yīng)，有力提振我省體育休閑消費(fèi)，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)制定如下意見。

一、豐富高質(zhì)量體育賽事供給

（一）擦亮城市足球聯(lián)賽品牌。持續(xù)辦好全省城市足球聯(lián)賽，優(yōu)化聯(lián)賽管理體制和運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌商務(wù)開發(fā)，推進(jìn)聯(lián)賽專業(yè)化、品牌化建設(shè)，打造足球運(yùn)動健康發(fā)展、文旅體商融合發(fā)展、人文經(jīng)濟(jì)互促發(fā)展的綜合性頂流賽事品牌。大力發(fā)展“賽事＋”，不斷激活地域文化、提升城市活力、賦能消費(fèi)升級。支持因地制宜舉辦地區(qū)、行業(yè)、校際間的足球賽事，精心辦好“省長杯”青少年校園足球聯(lián)賽、國際中體聯(lián)足球世界杯。

（二）常態(tài)化舉辦具有廣泛群眾基礎(chǔ)的賽事。放大城市足球聯(lián)賽效應(yīng)，支持各級體育協(xié)會等主體，按市場化規(guī)則組織籃球、排球、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球等比賽，讓各類運(yùn)動百花齊放，滿足群眾多元化參賽觀賽需求。鼓勵各地加強(qiáng)體育賽事品牌創(chuàng)新，培育一批社會影響力大、知名度高的業(yè)余精品賽事。

（三）引進(jìn)培育高端體育賽事。支持各地申辦國際國內(nèi)高水平體育賽事，辦好世界箭聯(lián)射箭世界杯（總決賽）、世界田聯(lián)路跑錦標(biāo)賽、中國羽毛球公開賽等國際國內(nèi)重大賽事。構(gòu)建“一城市多品牌，一縣區(qū)一特色”的賽事體系，提升環(huán)太湖國際公路自行車賽、大運(yùn)河馬拉松等系列賽品牌影響力，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際影響力的品牌賽事。

（四）打造精品戶外運(yùn)動賽事。建設(shè)水上運(yùn)動基地、航空飛行營地、汽車自駕營地等戶外運(yùn)動場地設(shè)施，支持有條件的地區(qū)引進(jìn)帆船、皮劃艇、鐵人三項(xiàng)、攀巖等全國性和國際高端戶外運(yùn)動賽事。規(guī)范發(fā)展馬拉松賽事。積極發(fā)展滑雪、潛水、動力沖浪板、飛盤、槳板、定向等新興賽事。

（五）發(fā)展大眾特色體育賽事。辦好省全民健身運(yùn)動會、省智力運(yùn)動會等綜合性賽事，做強(qiáng)“魅力江蘇·最美體育”系列品牌賽事。常態(tài)化開展健身氣功、舞龍舞獅、龍舟、風(fēng)箏、農(nóng)耕體育健身等傳統(tǒng)賽事活動，支持發(fā)展“村界杯”“村跑”“村BA”等群眾喜聞樂見的賽事活動。鼓勵各地發(fā)展街頭田徑、滑板、匹克球、腰旗橄欖球等潮流運(yùn)動，舉辦籠式足球、街頭籃球、熒光夜跑等夜間賽事活動。優(yōu)化青少年體育賽事體系，打造更多適老體育賽事活動平臺，鼓勵發(fā)展智能體育、虛擬運(yùn)動等新型賽事。

二、激發(fā)體育賽事消費(fèi)潛力

（六）拓展賽事消費(fèi)場景。支持在體育場館、體育公園、運(yùn)動營地等打造一批沉浸式體育賽事消費(fèi)場景。發(fā)展“電商＋賽事”消費(fèi)場景，延伸打造集觀賽、美食、市集、互動娛樂于一體的“第二現(xiàn)場”。豐富數(shù)字體育消費(fèi)場景，培育智能化、定制化、體驗(yàn)式體育消費(fèi)新模式。支持開展促進(jìn)體育消費(fèi)和賽事經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)培育一批國家和省級體育消費(fèi)載體，推出一批體育消費(fèi)創(chuàng)新場景典型案例。

（七）開展賽事消費(fèi)活動。推進(jìn)體育賽事進(jìn)景區(qū)、進(jìn)公園、進(jìn)街區(qū)、進(jìn)商圈，辦好“跟著賽事去旅行”“跟著賽事品美食”等主題活動。支持各地舉辦體育消費(fèi)節(jié)、體育嘉年華等促消費(fèi)活動，打造“特色賽事＋蘇新消費(fèi)”聯(lián)動特色品牌。支持開設(shè)體育用品首店，舉辦首發(fā)、首秀活動，增加夜間體育培訓(xùn)、體育展演等供給。

（八）注重體育消費(fèi)惠民。鼓勵各地放大票根經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，推出體育消費(fèi)券、消費(fèi)滿減、積分獎勵兌換等優(yōu)惠措施。探索打包票務(wù)、住宿、交通、餐飲以及特色文旅項(xiàng)目，推出文體旅套餐。分級分類測算體育賽事所需安保力量，科學(xué)核定賽場安全容量，提高可售（發(fā)）票數(shù)量。支持金融機(jī)構(gòu)推出運(yùn)動裝備消費(fèi)貸、健身課程分期等產(chǎn)品，聯(lián)合打造“體育＋”主題消費(fèi)場景。鼓勵工會拓展使用會員會費(fèi)支持職工開展體育健身活動或觀看賽事。

三、完善賽事經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條

（九）深化“賽事＋文旅”。推動建設(shè)一批高質(zhì)量戶外運(yùn)動目的地，構(gòu)建以環(huán)太湖、沿長江、沿大運(yùn)河、沿海等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)的“水韻江蘇”戶外運(yùn)動目的地體系。開展帆船、賽艇、龍舟等水上運(yùn)動賽事，促進(jìn)低空、冰雪、騎行、汽摩等時尚項(xiàng)目發(fā)展。持續(xù)辦好運(yùn)動休閑體驗(yàn)季活動，舉辦全省體旅融合創(chuàng)意策劃大賽。打造一批國家級春節(jié)和國慶假期戶外運(yùn)動精品線路，培育一批體育旅游精品項(xiàng)目、體旅融合發(fā)展項(xiàng)目。

（十）提升“賽事＋制造”。推動體育用品制造強(qiáng)鏈，引導(dǎo)體育制造企業(yè)向附加值更高的環(huán)節(jié)延伸，建設(shè)體育用品創(chuàng)新研發(fā)中心。打造戶外運(yùn)動服裝與裝備、球類與健身器材、體育場地材料等若干年產(chǎn)值30億元以上的特色產(chǎn)業(yè)集群。助力更多體育企業(yè)進(jìn)入“專精特新”、單項(xiàng)冠軍企業(yè)行列。用好中國體育文化博覽會、中國體育旅游博覽會、中國國際體育用品博覽會、中國戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)大會等平臺。支持體育制造企業(yè)“走出去”，促進(jìn)體育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。

（十一）做精“賽事＋服務(wù)”。圍繞“賽事＋康養(yǎng)”，深化體育與健康、養(yǎng)老等行業(yè)融合，加快建設(shè)社區(qū)運(yùn)動健康中心，拓展運(yùn)動健康促進(jìn)、運(yùn)動康復(fù)、體重管理等服務(wù)。圍繞“賽事＋休閑農(nóng)業(yè)”，打造一批美麗鄉(xiāng)村體育休閑項(xiàng)目，發(fā)展鄉(xiāng)村特色體育產(chǎn)業(yè)。圍繞“賽事＋教育培訓(xùn)”，鼓勵開展專業(yè)體育賽事相關(guān)培訓(xùn)，結(jié)合特色賽事打造優(yōu)質(zhì)研學(xué)課程和線路。發(fā)揮紅十字會的獨(dú)特作用，組織紅十字救護(hù)志愿者參與體育賽事救護(hù)服務(wù)。

四、夯實(shí)賽事經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

（十二）加大體育場地設(shè)施供給。發(fā)掘城市各類“金角銀邊”，嵌入式建設(shè)運(yùn)動場地設(shè)施。引導(dǎo)社會力量依法依規(guī)改造舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施等，增加體育消費(fèi)場所，支持將既有建筑改造為體育消費(fèi)場所的項(xiàng)目納入“城新貸”儲備項(xiàng)目庫。加快公共體育場館綠色、低碳、智能轉(zhuǎn)型，支持將符合條件的體育場館設(shè)備納入大規(guī)模設(shè)備更新支持范圍。鼓勵學(xué)校委托專業(yè)化體育設(shè)施管理企業(yè)或與其合作，開展體育設(shè)施向社會開放工作。

（十三）推進(jìn)體育賽事數(shù)字化建設(shè)。支持利用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生等技術(shù)，為體育賽事活動提供全鏈條場景創(chuàng)新。優(yōu)化全省體育賽事活動信息管理平臺，建立賽事經(jīng)濟(jì)與體育消費(fèi)大數(shù)據(jù)平臺。加強(qiáng)賽事網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全防范和個人信息保護(hù)。

（十四）突出專業(yè)人才支撐保障。鼓勵有條件的高等院校、職業(yè)學(xué)校完善體育學(xué)科專業(yè)設(shè)置，多層次培養(yǎng)賽事管理、運(yùn)營等復(fù)合型人才。完善各類裁判員培養(yǎng)、認(rèn)證、選拔、選派管理制度。加強(qiáng)體育賽事活動指導(dǎo)員、競賽管理人員培養(yǎng)和培訓(xùn)。健全體育賽事人才職稱評審、職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認(rèn)定等多元化評價方式。圍繞體育賽事領(lǐng)域挖潛就業(yè)崗位，落實(shí)好就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼等政策。支持開展體育行業(yè)職業(yè)技能競賽活動。鼓勵退役運(yùn)動員在賽事經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

五、強(qiáng)化賽事經(jīng)濟(jì)要素支撐

（十五）完善投融資政策。省財(cái)政綜合運(yùn)用財(cái)政獎補(bǔ)、貸款貼息等政策工具，重點(diǎn)支持體育特色品牌賽事、消費(fèi)引領(lǐng)性強(qiáng)的重大賽事舉辦，以及職業(yè)體育俱樂部發(fā)展、體育制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等。通過中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券、彩票公益金等支持符合條件的體育場地設(shè)施建設(shè)，支持符合條件的項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。鼓勵有條件的地區(qū)通過政府性融資擔(dān)保、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)确绞剑嵘w育企業(yè)融資可得性，適時推出“蘇體貸”專項(xiàng)金融產(chǎn)品。支持金融機(jī)構(gòu)探索運(yùn)用門票收費(fèi)權(quán)、賽事版權(quán)、轉(zhuǎn)播權(quán)質(zhì)押等提供風(fēng)險緩釋，加強(qiáng)數(shù)字人民幣、支付結(jié)算、保險保障等綜合金融服務(wù)。探索實(shí)行體育預(yù)付式消費(fèi)資金托管模式，推廣應(yīng)用數(shù)字人民幣智能合約預(yù)付資金管理方案，防范化解預(yù)付式消費(fèi)風(fēng)險。鼓勵保險機(jī)構(gòu)推出賽事意外險、賽事責(zé)任險、賽事取消險等賽事保險。支持符合條件的體育企業(yè)上市或在江蘇股權(quán)交易中心掛牌融資。

（十六）落實(shí)規(guī)劃和用地支持。鼓勵各地編制體育設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各類體育設(shè)施用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)后納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，在用地報(bào)批時做好用地計(jì)劃保障，滿足合理用地需求。鼓勵以長期租賃、租讓結(jié)合、先租后讓、彈性年期出讓等方式，保障體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地。對于利用存量房產(chǎn)、土地資源，打造健身休閑場所等全齡段體育服務(wù)設(shè)施和項(xiàng)目，可實(shí)行5年內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期政策。對于不涉及占用耕地、永久基本農(nóng)田，符合生態(tài)空間管控要求，不改變原用地主導(dǎo)用途和主體功能、不修建永久性建（構(gòu)）筑物、不硬化地面的簡易體育公共服務(wù)設(shè)施，按照原地類管理。對于利用公園綠地、邊角地、插花地以及閑置土地等，增設(shè)運(yùn)動場地和配套可移動無基礎(chǔ)的非永久性設(shè)施，按照設(shè)備管理，無需辦理規(guī)劃許可手續(xù)。探索點(diǎn)狀布局的體育設(shè)施用地供應(yīng)方式，支持利用集體建設(shè)用地、“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）土地，建設(shè)戶外運(yùn)動場地設(shè)施。依法依規(guī)優(yōu)化涉及戶外運(yùn)動項(xiàng)目的環(huán)評、林草地占用、涉自然保護(hù)地、涉河湖、建設(shè)用地用海等審批流程。堅(jiān)持因地制宜，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃和論證，注重市場化運(yùn)作，引導(dǎo)社會力量積極參與。

（十七）重視賽事組織管理。培育一批專業(yè)體育賽事運(yùn)營企業(yè)，鼓勵各類企業(yè)投資體育賽事領(lǐng)域，引進(jìn)國際國內(nèi)一流體育賽事公司。優(yōu)化賽事安全服務(wù)管理，制定大型賽事安保等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)賽事規(guī)范化制度化市場化運(yùn)作。優(yōu)化體育賽事使用道路、水域、空域、無線電等審批流程，健全大型賽事活動跨部門一站式綜合服務(wù)保障。制定體育特色品牌賽事評價標(biāo)準(zhǔn)，建立體育賽事效益評估體系。完善體育賽事分級分類審查機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施高危險性賽事活動許可。健全體育賽事活動“熔斷”機(jī)制、風(fēng)險管理和應(yīng)急救援體系。加強(qiáng)賽風(fēng)賽紀(jì)和反興奮劑管理。完善職業(yè)體育“假賭黑”風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和聯(lián)合懲戒。強(qiáng)化體育賽事輿情引導(dǎo)，倡導(dǎo)文明參賽和觀賽。注重講好賽事發(fā)展故事，增強(qiáng)體育文化傳播影響力。提高體育賽事服務(wù)、場地設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、裝備器材等標(biāo)準(zhǔn)化水平。加強(qiáng)體育賽事帶動消費(fèi)監(jiān)測，開展體育消費(fèi)場景監(jiān)測。健全市場監(jiān)管體系，優(yōu)化體育消費(fèi)環(huán)境。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2025年10月17日

（此件公開發(fā)布）