蘇價規(guī)〔2018〕6號

各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）物價局（發(fā)改委、發(fā)改局），省各有關燃氣經營企業(yè)：

為規(guī)范我省管道燃氣配送環(huán)節(jié)定價行為，提高定價的科學性、合理性和透明度，促進管道燃氣行業(yè)健康發(fā)展，依據《中華人民共和國價格法》《江蘇省價格條例》和國家發(fā)展改革委《關于加強配氣價格監(jiān)管的指導意見》等規(guī)定，我們研究制定了《江蘇省管道燃氣配氣價格管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，并結合我省實際，提出如下貫徹意見，請遵照執(zhí)行。

一、加強配氣延伸服務收費監(jiān)管。各地價格主管部門要對配氣延伸服務收費進行清理規(guī)范，凡沒有提供實質性服務的，以及成本已納入配氣價格的項目，燃氣企業(yè)不得以任何名義收費。居民燃氣工程建設安裝費涵蓋范圍，嚴格限于建筑區(qū)劃紅線內產權屬于用戶的資產，不得向紅線外延伸。城鎮(zhèn)居民新建住宅，燃氣工程建設安裝費用納入房價，不得另外向燃氣用戶收取。

二、及時開展成本監(jiān)審和核定配氣價格。各地要抓緊開展成本監(jiān)審，核定獨立的配氣價格，切實把過高的配氣價格降下來，減輕用戶用氣負擔。各地原則上應于2018年9月底前核定本地配氣價格。

三、加快非居民用氣市場化改革進程。終端用戶銷售價格由購氣價格和配氣價格組成。多氣源供氣時，購氣價格按不同氣源購進價格加權平均確定。具備條件的地區(qū)，可適時放開非居民用氣銷售價格同時應建立相應監(jiān)管規(guī)則并報省局備案。

附件：江蘇省管道燃氣配氣價格管理辦法

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省物價局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年5月29日

附件

江蘇省管道燃氣配氣價格管理辦法

第一章　總　則

第一條　為了規(guī)范城鎮(zhèn)管道燃氣配送環(huán)節(jié)定價行為，提高定價的科學性、合理性和透明度，促進城鎮(zhèn)管道燃氣行業(yè)健康發(fā)展，依據《中華人民共和國價格法》《江蘇省價格條例》和國家發(fā)展改革委《關于加強配氣價格監(jiān)管的指導意見》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于江蘇省行政區(qū)域內制定和調整城鎮(zhèn)管道燃氣配氣價格的行為（不包括轉供及代輸氣）。

第三條　城鎮(zhèn)管道燃氣配氣價格（以下簡稱配氣價格），是指城鎮(zhèn)管道燃氣經營企業(yè)通過城鎮(zhèn)配氣管網向終端用戶提供燃氣配送服務的價格。

本辦法所稱城鎮(zhèn)管道燃氣經營企業(yè)（以下簡稱燃氣企業(yè)），是指依法取得燃氣經營許可，擁有獨立管網系統(tǒng)及儲氣調壓等設施，具備燃氣經營能力的企業(yè)法人。

本辦法所稱配氣管網，是指將門站（接收站）、CNG及LNG儲備站的燃氣輸送到儲氣點、調壓站和用戶的管道及配套設施系統(tǒng)。

第四條　配氣價格實行政府定價，具體定價權限按照《江蘇省定價目錄》規(guī)定執(zhí)行。同一城鎮(zhèn)配氣價格原則上應當統(tǒng)一，遠離主城區(qū)、配氣管網獨立的，可單獨制定和調整配氣價格。

第二章　價格制定和調整

第五條　燃氣企業(yè)原則上應當將配氣業(yè)務與其他業(yè)務分離。燃氣安裝、配送及銷售一體化經營的企業(yè)暫不能實現(xiàn)業(yè)務分離的，應當建立健全獨立的配氣業(yè)務成本核算制度，完整準確記錄配氣業(yè)務的生產經營成本和收入。

第六條　配氣價格按照“準許成本加合理收益”的原則制定，通過核定燃氣企業(yè)的準許成本，監(jiān)管準許收益，考慮稅收等因素確定年度準許總收入，制定配氣價格，即準許總收入=準許成本+準許收益+稅費。

有條件的地區(qū)可在合理分攤配氣成本的基礎上分別制定居民和非居民配氣價格。

第七條　準許成本包括折舊及攤銷費、運行維護費，由有權限的價格主管部門通過成本監(jiān)審核定。其中，運行維護費指維持配氣管網正常運行所發(fā)生的費用。

準許成本的歸集應當遵循合法性、相關性和合理性原則，凡與配氣業(yè)務無關的成本均應予以剔除。配氣業(yè)務和其他業(yè)務（含轉供及代輸）的共用成本，應當按照固定資產原值、收入、氣量、人員等進行合理分攤。建筑區(qū)劃內按法律法規(guī)規(guī)定由燃氣企業(yè)承擔運行維護責任的運行維護成本可計入準許成本。

鼓勵各地建立激勵機制，科學確定供銷差率、員工服務居民客戶數等標桿成本，低于標桿成本的，可由燃氣企業(yè)與用戶利益共享，激勵燃氣企業(yè)提高經營效率，降本增效。

供銷差率（含損耗）按照不高于5%確定，三年內降低至不高于4%。

第八條　準許收益按有效資產乘以準許收益率計算確定，即準許收益=有效資產×準許收益率。其中：

（一）有效資產為燃氣企業(yè)投入、與配氣業(yè)務相關的可計提收益的資產，由固定資產凈值、無形資產凈值和營運資本組成。其中，營運資本按運行維護費的20%確定。

有效資產包括市政管網、市政管網到建筑區(qū)劃紅線外的管網資產，城鎮(zhèn)區(qū)域內自建自用的儲氣設施資產，以及其他設備設施等相關資產；不包括建筑區(qū)劃內業(yè)主共有和專有資產，政府無償投入、政府補助和社會無償投入的資產，無償接收的資產，未投入實際使用的資產，不能提供資產價值有效證明的資產，資產評估增值部分（不含本辦法出臺前已入賬的資產、支付對價收購國有資產、國有資產作價入股資產中包含的增值部分）以及向用戶收取費用形成的資產。

（二）準許收益率按不超過7%確定。

第九條　稅費依據國家現(xiàn)行稅法相關規(guī)定確定。

第十條　配氣價格按企業(yè)年度準許總收入除以年度配送氣量計算確定，即配氣價格=企業(yè)年度準許總收入÷年度配送氣量。

配送氣量按照燃氣企業(yè)年度銷售氣量（不包括轉供、代輸氣量），并參照歷史變化及預測氣量增減情況等因素確定。配送氣量較大幅度低于設計能力的，按不低于設計能力的40%計算確定。

第十一條　對新建城鎮(zhèn)燃氣配氣管網，可運用建設項目財務評價的原理，使被監(jiān)管企業(yè)在整個經營期內取得合理回報的方法核定試行配氣價格。核定價格時，全投資稅后內部收益率不超過7%，經營期不低于30年。達到可行性研究報告設計的達產期后，調整為按照“準許成本加合理收益”原則核定配氣價格。

定價成本參數原則上按可行性研究報告確定，可行性研究報告相關參數與國家和省有關規(guī)定不符的，按國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。

第十二條　配氣價格原則上每3年校核調整一次。如管網投資、調壓儲配站供氣設施投資、配送氣量、成本等發(fā)生重大變化，可以提前校核調整。

第十三條　配氣價格校核調整過程中，如測算的配氣價格調整幅度過大時，價格主管部門可以根據燃氣企業(yè)實際運行情況和用戶承受能力等因素，設置一定過渡期，逐步調整到位，避免價格大幅波動。對應調未調產生的收入差額，分攤到未來校核周期進行補償或扣減。

第三章　定調價程序和信息公開

第十四條　配氣價格的制定和調整，由有權限的價格主管部門依職權實施，燃氣企業(yè)可以向價格主管部門提出定調價建議。新成立燃氣企業(yè)正式運營前，應當向價格主管部門提出定價建議。

第十五條　價格主管部門制定和調整配氣價格，應當開展成本監(jiān)審，沒有正式營業(yè)或營業(yè)不滿一個會計年度的除外。成本監(jiān)審核定的定價成本，作為制定和調整配氣價格的基本依據。

制定和調整居民配氣價格應當依法履行聽證程序。

第十六條　燃氣企業(yè)應當按照價格主管部門的規(guī)定，于每年6月底前如實提供上一年度生產經營及成本情況，并對提供資料的合法性、真實性負責。

無正當理由拒絕、遲延提供相關資料，或者提供虛假資料的，價格主管部門責令限期改正，并公開曝光，納入企業(yè)不良信用記錄，視情采取降低準許收益率等措施。

故意瞞報、虛報相關信息并獲得不當收益的，在下一次價格校核時進行追溯。

第十七條　價格主管部門制定和調整配氣價格，應當通過門戶網站等指定平臺向社會公開價格水平等相關信息。

燃氣企業(yè)應當通過企業(yè)門戶網站等指定平臺公布配氣業(yè)務收入、成本、具體執(zhí)行價格等相關信息。

第四章　附　則

第十八條　價格主管部門依法對燃氣企業(yè)的價格行為進行監(jiān)督檢查，并依照法律法規(guī)對價格違法行為進行處罰。

第十九條　本辦法由江蘇省物價局負責解釋。

第二十條　本辦法自2018年7月1日起施行，有效期5年。施行期間，若國家出臺新的政策，按國家規(guī)定執(zhí)行。