蘇政辦發(fā)〔2018〕39號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《行政復(fù)議答復(fù)工作基本規(guī)范（試行）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年4月16日

行政復(fù)議答復(fù)工作基本規(guī)范（試行）

第一條  為規(guī)范行政復(fù)議答復(fù)行為，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，促進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)范。

第二條  被申請人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行行政復(fù)議答復(fù)職責(zé)，積極配合行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理案件，切實做到答復(fù)形式規(guī)范、重點突出、說理充分，提供證據(jù)全面、準(zhǔn)確、及時，符合證據(jù)規(guī)則要求。

第三條  被申請人應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。被申請人不提供書面答復(fù)和證據(jù)、依據(jù)以及其他有關(guān)材料的，視為被復(fù)議的具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)。

第四條  被申請人應(yīng)當(dāng)圍繞具體行政行為的合法性、合理性和職責(zé)履行情況等作出全面答復(fù)，并就申請人提出的事實、理由和請求有針對性地作出答復(fù)。

第五條  針對具體行政行為的行政復(fù)議，書面答復(fù)材料應(yīng)當(dāng)包括：職權(quán)依據(jù)、事實依據(jù)、法律依據(jù)、證據(jù)材料、內(nèi)容適當(dāng)性、行政程序履行情況等。針對不履行法定職責(zé)的行政復(fù)議，書面答復(fù)材料應(yīng)當(dāng)包括：有無收到申請人的履職申請、是否具有相應(yīng)的法定職責(zé)、收到申請后職責(zé)履行情況或者履行告知情況等。被申請人在提交答復(fù)書的同時，應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)辦人的姓名、聯(lián)系方式等。

第六條  被申請人應(yīng)當(dāng)保證證據(jù)材料與被復(fù)議的具體行政行為具有關(guān)聯(lián)性，并對證據(jù)材料的合法性、真實性負(fù)責(zé)。提交虛假證據(jù)材料經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)查實的，視為具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)。

第七條  被申請人應(yīng)當(dāng)將提交的證據(jù)材料分類編號，制作案件證據(jù)目錄，對證據(jù)材料的來源、證明對象和內(nèi)容作簡要說明，并將證據(jù)材料裝訂成冊，在頁末注明經(jīng)辦人、提交單位，加蓋單位印章或者行政復(fù)議專用章。

第八條  提交證據(jù)材料原則上應(yīng)當(dāng)提交證據(jù)原件，提供原件確有困難的，可以提交復(fù)印件或者復(fù)制件，并在空白處注明該復(fù)印件或者復(fù)制件的來源、核對情況、原件存放情況，注明經(jīng)辦人、出具時間，并加蓋單位印章或者行政復(fù)議專用章。

第九條  提交證人證言的，應(yīng)當(dāng)寫明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、聯(lián)系方式等基本情況，附上居民身份證復(fù)印件等證明證人身份的材料，并注明出具日期。證人證言應(yīng)當(dāng)有證人的簽名，不能簽名的，可以捺印、蓋章等方式證明。

第十條  提交書證原件的，應(yīng)當(dāng)是原本、正本或者副本。其中，圖紙、報表、會計賬冊、專業(yè)技術(shù)資料、科技文獻(xiàn)等應(yīng)當(dāng)附有說明材料。

對土地類案件的圖紙，應(yīng)當(dāng)提交有圖例的彩圖，圖紙內(nèi)容清晰可辨。提交土地利用總體規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖須注明土地利用總體規(guī)劃或土地利用現(xiàn)狀的有效時間，提交土地勘測定界圖須注明勘測定界的時間，同時在圖件上用明顯的顏色標(biāo)注涉案征地地塊位置、范圍、申請人所使用的土地，并對標(biāo)注內(nèi)容作文字說明，在圖件空白處標(biāo)注經(jīng)辦人和出具日期、加蓋單位印章或者行政復(fù)議專用章。

第十一條  提交現(xiàn)場筆錄的，應(yīng)當(dāng)載明時間、地點和事件等內(nèi)容，并由執(zhí)法人員簽名、當(dāng)事人簽名或者捺印。當(dāng)事人拒絕或者不能簽名、捺印的，應(yīng)當(dāng)注明原因。有其他人在現(xiàn)場的，可由其他人代為見證簽名。法律、法規(guī)和規(guī)章對現(xiàn)場筆錄的制作形式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十二條  提交照片的，應(yīng)當(dāng)提供照片的沖印件或打印件。照片應(yīng)當(dāng)注明案由、內(nèi)容、拍攝人、拍攝時間、拍攝地點、經(jīng)辦人、制作時間、制作單位，并加蓋單位印章或者行政復(fù)議專用章。照片因年代久遠(yuǎn)等原因無法注明的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要說明。

第十三條  提交錄音、錄像等視聽資料的，應(yīng)當(dāng)將視聽資料內(nèi)容刻錄成光盤，并注明錄制人、經(jīng)辦人、證明對象和內(nèi)容，加蓋單位印章或者行政復(fù)議專用章。錄音資料或者錄像資料中有談話內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)附上文字記錄。

第十四條  提交的證據(jù)涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，應(yīng)當(dāng)作出明確標(biāo)注，并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)說明，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查確認(rèn)。

第十五條  行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議答復(fù)申請書后，應(yīng)當(dāng)決定是否采取聽證方式審理。涉及重大公共利益、社會高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件的行政復(fù)議案件，以及行政復(fù)議機(jī)關(guān)書面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出席聽證會的案件，被復(fù)議的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出席聽證會。

第十六條  行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)選取典型案件，組織相關(guān)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、法制工作人員、行政執(zhí)法人員旁聽案件聽證審理活動，并認(rèn)真梳理總結(jié)存在問題，有針對性地提出改進(jìn)措施。

第十七條  被申請人發(fā)現(xiàn)被復(fù)議的具體行政行為違法、不當(dāng)或者存在其他行政違法問題的，應(yīng)當(dāng)依法主動糾正，實質(zhì)性化解矛盾糾紛。

第十八條 各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將被申請人復(fù)議答復(fù)工作情況、負(fù)責(zé)人出席復(fù)議聽證情況、自覺履行行政復(fù)議決定等情況納入年度依法行政考核范圍。

第十九條  被申請人違反法律、法規(guī)規(guī)定，不提出書面答復(fù)或者不提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，按照相關(guān)規(guī)定處理。

第二十條  本規(guī)范自印發(fā)之日起施行。