蘇政辦發(fā)〔2017〕110號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　省發(fā)展改革委、江蘇能源監(jiān)管辦《江蘇省售電側(cè)改革試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則》和《江蘇省增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　江蘇省人民政府辦公廳  

　　2017年8月9日      

　　江蘇省售電側(cè)改革試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則

　　省發(fā)展改革委  江蘇能源監(jiān)管辦

　　為推進(jìn)我省售電側(cè)改革試點(diǎn)工作，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局《關(guān)于印發(fā)〈售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法〉和〈有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法〉的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2120號(hào)）、《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則（暫行）》（發(fā)改能源〔2016〕2784號(hào)）以及江蘇電力中長(zhǎng)期交易規(guī)則等要求，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本實(shí)施細(xì)則。

　　一、總體要求

　　（一）售電側(cè)改革要堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，向社會(huì)資本開(kāi)放售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平，形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，使市場(chǎng)在電力資源配置中起決定性作用。

　　（二）售電側(cè)改革要堅(jiān)持規(guī)范公開(kāi)，市場(chǎng)準(zhǔn)入、電力交易和信用監(jiān)管等流程都集中在電力交易平臺(tái)系統(tǒng)進(jìn)行，市場(chǎng)主體、供需信息、電力價(jià)格等信息按照規(guī)則公開(kāi)。

　　（三）售電側(cè)改革要切實(shí)按照“放管服”要求，簡(jiǎn)化審批流程，通過(guò)電子商務(wù)、交易平臺(tái)、履約保函等方式，推進(jìn)市場(chǎng)主體資格注冊(cè)制和信用評(píng)價(jià)工作。

　　（四）售電側(cè)改革要確保電力安全運(yùn)行和可靠供應(yīng)，充分考慮企業(yè)承受能力和社會(huì)合理預(yù)期，保證基本公共服務(wù)供給，確保電力市場(chǎng)相對(duì)平穩(wěn)，促進(jìn)我省電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　（五）本細(xì)則適用范圍為全省售電市場(chǎng)主體。

　　二、準(zhǔn)入條件

　　（一）不擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司。

　　1．已經(jīng)按照《中華人民共和國(guó)公司法》進(jìn)行工商登記注冊(cè)，經(jīng)營(yíng)范圍包含售電業(yè)務(wù)，具有獨(dú)立法人資格。

　　2．資產(chǎn)要求。售電公司資產(chǎn)總額不得低于2000萬(wàn)元。實(shí)行資產(chǎn)總額與年售電量掛鉤制度。

　　（1）資產(chǎn)總額2000萬(wàn)元及以上、1億元及以下的，可以從事年售電量不高于30億千瓦時(shí)的售電業(yè)務(wù)。

　　（2）資產(chǎn)總額1億元以上、2億元及以下的，可以從事年售電量不高于60億千瓦時(shí)的售電業(yè)務(wù)。

　　（3）資產(chǎn)總額2億元人民幣以上的，不限制其售電量。

　　3．經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。售電公司應(yīng)當(dāng)擁有固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，具備與售電規(guī)模、服務(wù)范圍相適應(yīng)的技術(shù)信息支持系統(tǒng)、客戶服務(wù)平臺(tái)，能夠滿足參加市場(chǎng)交易的信息報(bào)送、報(bào)價(jià)掛單、合同簽訂、客戶服務(wù)等功能，能按照要求定期將簽約電力用戶的電量等信息上傳至電力交易中心和政府部門網(wǎng)站。

　　4．專業(yè)人員。售電公司應(yīng)當(dāng)擁有10名及以上非兼職掛靠的電力等專業(yè)人員，具備電能管理、節(jié)能管理、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)等能力，其中至少有1名高級(jí)職稱和3名中級(jí)職稱的專業(yè)管理人員。

　　5．信用要求。無(wú)不良信用記錄，按照規(guī)定要求做出信用承諾，確保誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)。

　　6．售電公司簽約的所有電力用戶年度用電量總和達(dá)到4000萬(wàn)千瓦時(shí)及以上，具備參與售電市場(chǎng)交易的資格。

　　7．售電公司在參與售電市場(chǎng)交易前，應(yīng)根據(jù)簽約用戶年度用電量總和，向電力交易中心提供銀行履約保函。其中，簽約電量低于6億千瓦時(shí)的售電公司需提供不低于200萬(wàn)人民幣的銀行履約保函；簽約電量達(dá)到6億千瓦時(shí)、低于30億千瓦時(shí)的售電公司需提供不低于500萬(wàn)人民幣的銀行履約保函；簽約電量不低于30億千瓦時(shí)的售電公司需提供不低于2000萬(wàn)人民幣的銀行履約保函。

　　8．發(fā)電企業(yè)及其他社會(huì)資本均可投資成立售電公司。電網(wǎng)企業(yè)可依法成立或吸收社會(huì)資本設(shè)立售電公司。已具有法人資格且符合售電公司準(zhǔn)入條件的發(fā)電企業(yè)、電力建設(shè)企業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司可到工商部門申請(qǐng)業(yè)務(wù)范圍增項(xiàng)，并履行售電公司準(zhǔn)入程序后，開(kāi)展售電業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)售電公司提供智能用電、綜合節(jié)能和合同能源管理等增值服務(wù)。

　　（二）擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司。

　　擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司除上述準(zhǔn)入條件外，還需具備以下條件：

　　1．經(jīng)營(yíng)范圍包含配售電或電力供應(yīng)等業(yè)務(wù)。具有與配電網(wǎng)投資規(guī)模相適應(yīng)的投資能力，注冊(cè)資本不低于其總資產(chǎn)的20%。

　　2．按有關(guān)規(guī)定取得電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）。

　　3．與從事配電業(yè)務(wù)相適應(yīng)、非兼職掛靠的電力技術(shù)人員、營(yíng)銷人員、財(cái)務(wù)人員等不少于20人，其中至少擁有2名高級(jí)職稱和5名中級(jí)職稱的專業(yè)管理人員。

　　4．生產(chǎn)運(yùn)行負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人應(yīng)具有5年以上與配電業(yè)務(wù)相適應(yīng)的經(jīng)歷，具有中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)任職資格或者崗位培訓(xùn)合格證書(shū)。

　　5．具有健全有效的安全生產(chǎn)組織和制度，按照相關(guān)法律規(guī)定開(kāi)展安全培訓(xùn)工作，配備安全監(jiān)督人員。

　　6．具有與承擔(dān)配電業(yè)務(wù)相適應(yīng)的機(jī)具設(shè)備和維修人員。對(duì)外委托有資質(zhì)的承裝（修、試）隊(duì)伍的，要承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。

　　7．具有與配電業(yè)務(wù)相匹配并符合調(diào)度標(biāo)準(zhǔn)要求的場(chǎng)地設(shè)備和人員。

　　8．承諾履行電力社會(huì)普遍服務(wù)、保底供電服務(wù)義務(wù)。

　　（三）電力用戶。

　　1．具有獨(dú)立法人資格，財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，信用良好，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，在電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)立開(kāi)戶、單獨(dú)計(jì)量的企業(yè)；經(jīng)法人單位授權(quán)內(nèi)部核算的獨(dú)立機(jī)構(gòu)用戶，其授權(quán)法人單位應(yīng)滿足上述要求。電力用戶以工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)的單位進(jìn)行管理，并以在電網(wǎng)企業(yè)登記的用電戶為單位參與市場(chǎng)購(gòu)電。

　　2．符合國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)政策，單位能耗、污染物排放均應(yīng)達(dá)到國(guó)家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)的企業(yè)，不得參與售電市場(chǎng)交易。

　　3．擁有自備電源的用戶應(yīng)按規(guī)定承擔(dān)國(guó)家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金及附加，以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)。擁有分布式電源或微網(wǎng)的用戶可以委托售電公司代理購(gòu)售電業(yè)務(wù)。微電網(wǎng)用戶應(yīng)滿足微電網(wǎng)接入系統(tǒng)的條件。

　　4．上年度年用電量在4000萬(wàn)千瓦時(shí)且用電電壓等級(jí)在35千伏及以上的符合準(zhǔn)入條件的用戶，以及已參與2017年電力直接交易的用戶，可以自主選擇與售電公司交易，也可以直接與發(fā)電企業(yè)交易，或選擇不參與市場(chǎng)交易。其他符合試點(diǎn)條件的電力用戶，可以自主選擇與售電公司交易，或選擇不參與市場(chǎng)交易。適時(shí)將準(zhǔn)入電力用戶的電壓等級(jí)放開(kāi)至10千伏。選擇與售電公司交易的用戶，在合同周期內(nèi)不得再與發(fā)電企業(yè)進(jìn)行直接交易。

　　（四）發(fā)電企業(yè)。

　　1．符合國(guó)家基本建設(shè)審批程序并取得電力業(yè)務(wù)許可證（發(fā)電類）的省內(nèi)發(fā)電機(jī)組，按照自愿原則參與售電市場(chǎng)。

　　2．發(fā)電企業(yè)應(yīng)具有獨(dú)立法人資格，財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。內(nèi)部核算的發(fā)電企業(yè)經(jīng)法人單位授權(quán)，可參與售電市場(chǎng)。

　　3．參與售電市場(chǎng)的發(fā)電企業(yè)必須正常投運(yùn)環(huán)保設(shè)施，符合國(guó)家和省的污染物排放、煤炭消費(fèi)總量控制等要求。能按照要求定期將售電交易相關(guān)電量等信息上傳至電力交易中心和政府部門網(wǎng)站。

　　4．并網(wǎng)自備電廠參與售電市場(chǎng)，須公平承擔(dān)發(fā)電企業(yè)社會(huì)責(zé)任、承擔(dān)國(guó)家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金及附加以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補(bǔ)貼、支付系統(tǒng)備用費(fèi)。

　　三、準(zhǔn)入流程

　　（一）售電公司。

　　1．不擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司應(yīng)向電力交易中心提交以下注冊(cè)申請(qǐng)資料和信息證明資料。

　　（1）售電公司信用承諾書(shū)。在電力交易平臺(tái)網(wǎng)站下載并按固定格式準(zhǔn)確填寫(xiě)相關(guān)信息，由本單位法人代表簽署并加蓋單位公章。

　　（2）售電公司注冊(cè)申請(qǐng)書(shū)。

　　（3）售電公司注冊(cè)信息表。

　　（4）售電公司基本情況說(shuō)明表。

　　（5）售電公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。營(yíng)業(yè)執(zhí)照中經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)包含“售電”或“電力銷售”等內(nèi)容。

　　（6）售電公司法人代表身份證明復(fù)印件。

　　（7）售電公司資產(chǎn)證明。近期由具備資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的審計(jì)報(bào)告、驗(yàn)資報(bào)告等能夠證明企業(yè)資產(chǎn)的文件等。

　　（8）售電公司經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明。

　　（9）售電公司技術(shù)信息支持系統(tǒng)等證明材料。

　　（10）售電公司專業(yè)人員證明文件。包括專業(yè)人員資質(zhì)表、專業(yè)人員身份證復(fù)印件及學(xué)歷證書(shū)、職稱證書(shū)復(fù)印件。所列專業(yè)技術(shù)人員為該售電公司全職人員的證明文件復(fù)印件等。

　　（11）售電公司相關(guān)授權(quán)委托書(shū)。

　　（12）售電公司其他資料。售電公司認(rèn)為有必要提供并向社會(huì)公示，以證明公司實(shí)力和信譽(yù)的有關(guān)證明資料。

　　（13）售電公司公示信息。

　　2．擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司，除上述條件外，還應(yīng)向電力交易中心提交以下注冊(cè)申請(qǐng)資料和信息證明資料。

　　（1）營(yíng)業(yè)執(zhí)照中經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)包含“電力供應(yīng)”或“配售電”等內(nèi)容。

　　（2）經(jīng)過(guò)法定驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資報(bào)告，以及加蓋公司公章的企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告。

　　（3）電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）復(fù)印件。

　　（4）公司安全生產(chǎn)制度復(fù)印件。

　　（5）特殊崗位人員（生產(chǎn)運(yùn)行負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人）的簡(jiǎn)歷、職稱證書(shū)復(fù)印件或崗位培訓(xùn)合格證書(shū)復(fù)印件。

　　（6）配電區(qū)域的證明資料及地理平面圖。

　　（7）配電網(wǎng)絡(luò)分布圖。

　　（8）其他相關(guān)資料。

　　3．售電公司對(duì)提供資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，提交資料未注明提交復(fù)印件的，應(yīng)當(dāng)提交原件；提交復(fù)印件的，應(yīng)當(dāng)注明“與原件一致”并加蓋公章。所有資料需向電力交易中心提交紙質(zhì)報(bào)告5份，并同時(shí)提供PDF格式的電子掃描文檔，按照相應(yīng)要求上傳到電力交易平臺(tái)網(wǎng)站。

　　4．電力交易中心收到售電公司提交的資料后，在5個(gè)工作日內(nèi)完成提交資料條款和格式的校核工作并提交。省發(fā)展改革委（能源局）、江蘇能源監(jiān)管辦會(huì)同省經(jīng)濟(jì)和信息化委，在設(shè)區(qū)市部門協(xié)助下，10個(gè)工作日內(nèi)完成有關(guān)資料的評(píng)估工作。對(duì)于資料不全或不符合規(guī)范的，售電公司應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充和整改。

　　5．電力交易中心每月定期匯總通過(guò)評(píng)估的售電公司公示信息，通過(guò)“信用江蘇”網(wǎng)站和電力交易平臺(tái)網(wǎng)站向社會(huì)公示，公示期為1個(gè)月。

　　6．“信用江蘇”網(wǎng)站和電力交易平臺(tái)網(wǎng)站在公示期滿5個(gè)工作日內(nèi)記錄公示結(jié)果。電力交易中心將公示結(jié)果報(bào)省發(fā)展改革委（能源局）、江蘇能源監(jiān)管辦、省經(jīng)濟(jì)和信息化委。

　　7．對(duì)于公示期滿無(wú)異議的售電公司，注冊(cè)手續(xù)自動(dòng)生效，可與電力交易中心簽訂入市協(xié)議。同時(shí)，省發(fā)展改革委（能源局）會(huì)同江蘇能源監(jiān)管辦、省經(jīng)濟(jì)和信息化委定期將其列入我省售電公司目錄，通過(guò)電力交易平臺(tái)等網(wǎng)站向社會(huì)公布。售電公司獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入后，可與獲得售電市場(chǎng)準(zhǔn)入的電力用戶正式簽訂購(gòu)售電合同等。

　　8．公示期間存在異議的售電公司，注冊(cè)暫不生效，暫不納入我省售電公司目錄。售電公司可自愿提交補(bǔ)充資料并申請(qǐng)?jiān)俅喂荆唤?jīng)兩次公示仍存在異議的，由省發(fā)展改革委（能源局）會(huì)同江蘇能源監(jiān)管辦、省經(jīng)濟(jì)和信息化委核實(shí)處理。

　　9．售電公司注冊(cè)信息發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)向電力交易中心申請(qǐng)變更。業(yè)務(wù)范圍、公司股東等有重大變化的，售電公司應(yīng)再次予以承諾、公示。

　　10．在省外電力交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)的售電公司有關(guān)準(zhǔn)入手續(xù)在國(guó)家明確具體操作要求后另行辦理。

　　（二）電力用戶。

　　1．已獲準(zhǔn)參與大用戶直購(gòu)電交易的用戶直接獲得售電市場(chǎng)準(zhǔn)入，有關(guān)信息在電力交易平臺(tái)等網(wǎng)站上公開(kāi)。

　　2．其他符合準(zhǔn)入條件且自主選擇與售電公司交易的電力用戶，通過(guò)電力交易平臺(tái)網(wǎng)站向電力交易中心提交準(zhǔn)入申請(qǐng)資料。省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委（能源局）、江蘇能源監(jiān)管辦結(jié)合準(zhǔn)入條件，以負(fù)面清單的方式進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)評(píng)估后獲得售電市場(chǎng)準(zhǔn)入，有關(guān)信息在電力交易平臺(tái)等網(wǎng)站公開(kāi)。

　　3．電力用戶獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入后，可自主選擇售電公司，并與獲得售電市場(chǎng)準(zhǔn)入的售電公司正式簽訂購(gòu)售電合同。

　　（三）發(fā)電企業(yè)。

　　1．已獲準(zhǔn)參與大用戶直購(gòu)電交易的省內(nèi)發(fā)電企業(yè)直接獲得售電市場(chǎng)準(zhǔn)入，有關(guān)信息在電力交易平臺(tái)等網(wǎng)站上公開(kāi)。

　　2．其他符合準(zhǔn)入條件且自愿參與售電市場(chǎng)的發(fā)電企業(yè)，通過(guò)電力交易平臺(tái)網(wǎng)站向電力交易中心提交準(zhǔn)入申請(qǐng)，省發(fā)展改革委（能源局）、江蘇能源監(jiān)管辦會(huì)同省經(jīng)濟(jì)和信息化委結(jié)合準(zhǔn)入條件進(jìn)行評(píng)估。通過(guò)評(píng)估后獲得售電市場(chǎng)準(zhǔn)入，有關(guān)信息在電力交易平臺(tái)等網(wǎng)站公開(kāi)。

　　3．發(fā)電企業(yè)獲得售電市場(chǎng)準(zhǔn)入后，可參與我省售電市場(chǎng)交易。

　　（四）售電市場(chǎng)主體的權(quán)利、義務(wù)等按照國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局《關(guān)于印發(fā)〈售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法〉和〈有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法〉的通知》《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳國(guó)家能源局綜合司關(guān)于同意江蘇省開(kāi)展售電側(cè)改革試點(diǎn)的復(fù)函》（發(fā)改辦經(jīng)體〔2017〕343號(hào)）等規(guī)定執(zhí)行。

　　四、市場(chǎng)交易

　　（一）交易方式。

　　1．售電市場(chǎng)交易嚴(yán)格按照國(guó)家《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則（暫行）》和江蘇電力中長(zhǎng)期交易規(guī)則等執(zhí)行。售電市場(chǎng)初期，售電公司交易主要按年度和月度為周期開(kāi)展，合同偏差電量調(diào)整交易主要按月度開(kāi)展。

　　2．售電市場(chǎng)交易方式可采取雙邊協(xié)商、集中競(jìng)價(jià)、掛牌等方式進(jìn)行，電力交易雙方供需信息等均在電力交易平臺(tái)上公開(kāi)發(fā)布。

　　3．交易方式的選擇根據(jù)市場(chǎng)規(guī)模、交易需求、交易雙方意愿等實(shí)際情況確定。

　　（二）交易要求。

　　1．根據(jù)國(guó)家《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則（暫行）》和江蘇電力中長(zhǎng)期交易規(guī)則等要求，自愿參與市場(chǎng)交易的電力用戶，須全部電量進(jìn)入市場(chǎng)，不再執(zhí)行目錄電價(jià)，合同偏差電量考核按月清算、結(jié)賬。

　　2．參與售電市場(chǎng)交易各方須到電力交易中心注冊(cè)，獲得售電市場(chǎng)準(zhǔn)入，成為合規(guī)市場(chǎng)主體，按照交易規(guī)則開(kāi)展電力交易，服從統(tǒng)一調(diào)度管理和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理。

　　3．市場(chǎng)有關(guān)各方應(yīng)按照江蘇能源監(jiān)管辦制定的合同范本依法簽訂購(gòu)售電合同和供用電合同等，明確相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，約定交易、服務(wù)等事項(xiàng)，交易結(jié)果應(yīng)依規(guī)報(bào)電力交易中心備案。

　　4．自愿選擇與售電公司進(jìn)行簽約交易的電力用戶，在合同周期內(nèi)只可委托1家售電公司進(jìn)行簽約交易，須以年為周期依法簽訂購(gòu)售電合同，約定交易、服務(wù)、收費(fèi)、結(jié)算等事項(xiàng)至少為期1年，協(xié)議期滿后可重新選擇簽約。

　　5．售電公司與其簽約電力用戶、電網(wǎng)企業(yè)簽訂三方供用電合同，依規(guī)向電力交易中心進(jìn)行報(bào)備后，其簽約的電力用戶即視為已自愿選擇參與市場(chǎng)交易，不得隨意退出市場(chǎng)。

　　6．按照國(guó)家中長(zhǎng)期交易規(guī)則和有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃等要求，除優(yōu)先發(fā)電等基數(shù)電量外，市場(chǎng)化電量均通過(guò)市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)。2017－2019年，發(fā)電企業(yè)在售電市場(chǎng)實(shí)際成交的市場(chǎng)化電量，應(yīng)逐步減少扣除其基數(shù)電量比例，2020年起不再扣減其基數(shù)電量，以實(shí)現(xiàn)獨(dú)立的市場(chǎng)化定價(jià)。其中燃煤發(fā)電企業(yè)年度實(shí)際發(fā)電利用小時(shí)不超過(guò)我省年度燃煤機(jī)組發(fā)電小時(shí)數(shù)的最高上限。

　　7．售電公司自主承擔(dān)合同電量偏差考核風(fēng)險(xiǎn)，簽約用戶實(shí)際用電量總和在3%偏差以內(nèi)不征收偏差調(diào)整費(fèi)用。合同電量偏差處理、偏差調(diào)整費(fèi)用、電量轉(zhuǎn)讓等具體要求按照江蘇電力中長(zhǎng)期交易規(guī)則執(zhí)行。鼓勵(lì)售電公司和電力用戶通過(guò)智能電表、儲(chǔ)能、負(fù)控管理等提高電力、電量管理水平。

　　8．省內(nèi)一個(gè)配電區(qū)域內(nèi)可以有多個(gè)售電公司。同一售電公司可在省內(nèi)多個(gè)配電區(qū)域內(nèi)售電。

　　9．支持省內(nèi)核電、燃機(jī)、風(fēng)電、光伏等發(fā)電企業(yè)參與售電市場(chǎng)，適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)市場(chǎng)交易，促進(jìn)清潔能源發(fā)展。鼓勵(lì)售電公司與清潔能源發(fā)電企業(yè)進(jìn)行電力交易，積極開(kāi)展風(fēng)電、光伏等綠色能源證書(shū)認(rèn)購(gòu)等工作。根據(jù)電力市場(chǎng)條件，適時(shí)組織開(kāi)展跨省電力參與售電市場(chǎng)交易。

　　10．根據(jù)我省電網(wǎng)運(yùn)行情況，每年12月初由售電公司上報(bào)下年度的簽約電量等信息，由電力交易中心組織開(kāi)展售電年度交易。售電月度交易根據(jù)市場(chǎng)情況適時(shí)開(kāi)展。售電年度交易和月度交易有關(guān)工作由省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委（能源局）、江蘇能源監(jiān)管辦、省物價(jià)局等部門組織開(kāi)展，省電力交易中心負(fù)責(zé)具體運(yùn)作。

　　（三）交易價(jià)格。

　　1．凡是參與售電市場(chǎng)交易的電力用戶，均不再執(zhí)行對(duì)應(yīng)的目錄電價(jià)。售電市場(chǎng)交易成交價(jià)格由市場(chǎng)主體通過(guò)自主協(xié)商、平臺(tái)競(jìng)價(jià)、掛牌等市場(chǎng)化方式形成，第三方不得干預(yù)。

　　2．參與售電市場(chǎng)交易的用戶購(gòu)電價(jià)格由市場(chǎng)交易價(jià)格、輸配電價(jià)（含線損和交叉補(bǔ)貼）、政府性基金及附加三部分組成。

　　3．輸配電價(jià)由價(jià)格主管部門核定，在國(guó)家核定我省輸配電價(jià)前，可采取電網(wǎng)購(gòu)銷差價(jià)不變的方式執(zhí)行；輸配電價(jià)核定后，按照核定的輸配電價(jià)執(zhí)行。

　　4．簽約售電交易的峰谷電價(jià)電力用戶，可繼續(xù)執(zhí)行峰谷電價(jià)，具體按照我省交易規(guī)則要求執(zhí)行。

　　5．市場(chǎng)主體應(yīng)根據(jù)發(fā)用電成本理性報(bào)價(jià)，嚴(yán)禁惡意競(jìng)爭(zhēng)。掛牌和雙邊協(xié)商交易原則上不進(jìn)行限價(jià)。集中競(jìng)價(jià)交易中，為避免市場(chǎng)操縱及惡性競(jìng)爭(zhēng)，可以對(duì)報(bào)價(jià)設(shè)置上限，參與交易機(jī)組發(fā)電能力明顯大于用電需求時(shí)，可對(duì)報(bào)價(jià)設(shè)置下限。

　　6．已參加市場(chǎng)交易的用戶又退出的，在通過(guò)售電公司購(gòu)電或再次參與市場(chǎng)交易前，由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)保底供電責(zé)任。電網(wǎng)企業(yè)與電力用戶交易的保底價(jià)格在電力用戶繳納輸配電價(jià)的基礎(chǔ)上，按照政府核定的居民電價(jià)的1.2－2倍執(zhí)行。具體保底價(jià)格水平由省級(jí)價(jià)格主管部門確定。

　　（四）結(jié)算方式。

　　1．發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、售電公司和用戶應(yīng)根據(jù)江蘇電力中長(zhǎng)期交易規(guī)則和有關(guān)合同要求開(kāi)展計(jì)量結(jié)算等工作。

　　2．電力交易中心根據(jù)市場(chǎng)主體簽訂的交易合同、交易結(jié)果和執(zhí)行結(jié)果，出具電量電費(fèi)、輔助服務(wù)費(fèi)及輸電服務(wù)費(fèi)等結(jié)算憑證。

　　3.與售電公司簽約的用戶按照電網(wǎng)企業(yè)、售電公司、電力用戶三方合同約定向電網(wǎng)企業(yè)繳費(fèi)，電網(wǎng)企業(yè)向電力用戶開(kāi)具增值稅發(fā)票。發(fā)電企業(yè)按照交易結(jié)果從電網(wǎng)企業(yè)獲取上網(wǎng)電費(fèi)，向電網(wǎng)企業(yè)開(kāi)具增值稅發(fā)票。電網(wǎng)公司按實(shí)際購(gòu)售電合同履行情況，向售電公司支付或收取價(jià)差電費(fèi)。具體結(jié)算流程按照我省交易規(guī)則要求執(zhí)行。

　　五、退出方式

　　（一）售電公司有下列情形之一的，應(yīng)強(qiáng)制退出售電市場(chǎng)并注銷注冊(cè)：

　　1．隱瞞有關(guān)情況或者以提供虛假申請(qǐng)資料等方式違法違規(guī)進(jìn)入市場(chǎng)，且拒不整改的。

　　2．嚴(yán)重違反市場(chǎng)交易規(guī)則，且拒不整改的。

　　3．依法被撤銷、解散，依法宣告破產(chǎn)、歇業(yè)的。

　　4．企業(yè)違反信用承諾且拒不整改或信用評(píng)價(jià)降低為不適合繼續(xù)參與市場(chǎng)交易的。

　　5．被有關(guān)部門和社會(huì)組織依法依規(guī)對(duì)其他領(lǐng)域失信行為作出處理，并被納入嚴(yán)重失信主體“黑名單”的。

　　6．法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　（二）經(jīng)江蘇能源監(jiān)管辦會(huì)同省發(fā)展改革委（能源局）、省經(jīng)濟(jì)和信息化委審定，確認(rèn)售電公司符合強(qiáng)制退出條件后，通過(guò)電力交易平臺(tái)網(wǎng)站和“信用江蘇”網(wǎng)站向社會(huì)公示10個(gè)工作日。公示期滿無(wú)異議的，方可對(duì)該售電公司實(shí)施強(qiáng)制退出。

　　（三）售電公司被強(qiáng)制退出，其省內(nèi)已簽訂但未履行的交易合同由省發(fā)展改革委（能源局）、江蘇能源監(jiān)管辦、省經(jīng)濟(jì)和信息化委會(huì)同電力交易中心征求合同購(gòu)售電各方意愿，通過(guò)電力交易平臺(tái)轉(zhuǎn)讓給其他售電公司。未達(dá)成一致意見(jiàn)或未完成交易轉(zhuǎn)讓的，可交由電網(wǎng)企業(yè)保底供電，并處理好其他相關(guān)事宜。

　　（四）售電公司可以自愿申請(qǐng)退出售電市場(chǎng)，并提前30個(gè)工作日向原受理注冊(cè)的電力交易中心提交退出申請(qǐng)。申請(qǐng)退出之前應(yīng)將所有已簽訂的交易合同履行完畢或轉(zhuǎn)讓，并處理好相關(guān)事宜。

　　（五）擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司申請(qǐng)自愿退出時(shí)，應(yīng)妥善處置配電資產(chǎn)。若無(wú)其他公司承擔(dān)該地區(qū)配電業(yè)務(wù)，由電網(wǎng)企業(yè)接收并提供保底供電服務(wù)。

　　（六）售電公司自愿申請(qǐng)退出市場(chǎng)時(shí)，應(yīng)向電力交易中心提交以下注銷注冊(cè)申請(qǐng)相關(guān)資料：

　　1．售電公司注銷注冊(cè)申請(qǐng)書(shū)。

　　2．授權(quán)委托書(shū)。

　　3．尚未履行的市場(chǎng)交易合同及對(duì)未履行合同的轉(zhuǎn)讓處理協(xié)議。

　　（七）電力交易中心在收到售電公司自愿退出市場(chǎng)的申請(qǐng)后，5個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)注銷注冊(cè)申請(qǐng)和相關(guān)資料的審查，并通知售電公司審查結(jié)果。對(duì)于資料不全或不符合規(guī)范的，售電公司需及時(shí)補(bǔ)充更正。

　　（八）對(duì)于審查合格的售電公司注銷申請(qǐng)資料，電力交易中心通過(guò)電力交易平臺(tái)網(wǎng)站和“信用江蘇”網(wǎng)站向社會(huì)公示，公示期10個(gè)工作日。公示期滿無(wú)異議的，方可辦理退出市場(chǎng)手續(xù)。

　　（九）電力交易中心及時(shí)將強(qiáng)制退出和自愿退出且公示期滿無(wú)異議的售電公司從自主交易市場(chǎng)主體目錄中刪除，同時(shí)注銷市場(chǎng)交易注冊(cè)，向省發(fā)展改革委（能源局）、江蘇能源監(jiān)管辦、省經(jīng)濟(jì)和信息化委和政府引入的第三方征信機(jī)構(gòu)備案，并通過(guò)“信用江蘇”網(wǎng)站和電力交易平臺(tái)網(wǎng)站向社會(huì)公布。

　　（十）退出電力市場(chǎng)未滿3年的售電企業(yè)，不得再次進(jìn)入電力市場(chǎng)。

　　六、信用管理和監(jiān)管

　　（一）建立完善售電公司信用評(píng)價(jià)制度。依托政府部門網(wǎng)站、電力交易平臺(tái)網(wǎng)站和政府引入的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)建設(shè)售電公司信用信息系統(tǒng)和信用評(píng)價(jià)體系。建立企業(yè)法人及其負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員信用記錄，將其納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，確保各類企業(yè)的信用狀況透明、可追溯、可核查。

　　（二）省經(jīng)濟(jì)和信息化委、江蘇能源監(jiān)管辦、省發(fā)展改革委（能源局）根據(jù)職責(zé)對(duì)售電公司進(jìn)行信用管理和監(jiān)管，對(duì)違反交易規(guī)則和失信的行為按規(guī)定進(jìn)行處罰，記入信用記錄；情節(jié)特別嚴(yán)重或拒不整改的，經(jīng)公示等有關(guān)程序后納入涉電嚴(yán)重失信企業(yè)黑名單。強(qiáng)制退出的售電公司直接納入黑名單。

　　（三）參與我省售電市場(chǎng)交易的售電公司，應(yīng)在每年2月底前，通過(guò)電力交易平臺(tái)網(wǎng)站向省發(fā)展改革委（能源局）、江蘇能源監(jiān)管辦、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、電力交易中心提交上一年度公司年報(bào)和自查報(bào)告，主要內(nèi)容包括公司資產(chǎn)、售電服務(wù)范圍、用戶情況、經(jīng)營(yíng)狀況、重大事項(xiàng)以及履行義務(wù)和遵守規(guī)定等情況。

　　（四）政府引入的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)定期向省經(jīng)濟(jì)和信息化委、江蘇能源監(jiān)管辦、省發(fā)展改革委（能源局）、電力交易中心報(bào)告售電公司信用評(píng)價(jià)和有關(guān)情況，向社會(huì)公布，并依照信用評(píng)價(jià)結(jié)果，調(diào)整履約保函的金額。

　　（五）建立電力行業(yè)違法失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)納入涉電嚴(yán)重失信企業(yè)黑名單的售電公司及負(fù)有責(zé)任的法定代表人、自然人股東、其他相關(guān)人員（以下簡(jiǎn)稱當(dāng)事人）采取以下懲戒措施：

　　1．電力交易機(jī)構(gòu)3年內(nèi)不再受理該企業(yè)注冊(cè)申請(qǐng)，其法定代表人3年內(nèi)不得擔(dān)任售電公司的法定代表人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員。

　　2．對(duì)當(dāng)事人違法違規(guī)有關(guān)信息向金融機(jī)構(gòu)提供查詢服務(wù)，作為融資授信活動(dòng)中的重要參考因素。

　　3．限制當(dāng)事人取得政府資金支持。

　　4．對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)公開(kāi)發(fā)行企業(yè)債券的行為進(jìn)行限制。

　　5．工商行政管理、總工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等部門和單位在法定代表人任職資格、授予榮譽(yù)、評(píng)比先進(jìn)等方面，依法依規(guī)對(duì)其進(jìn)行限制。

　　6．按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

　　七、組織實(shí)施

　　（一）強(qiáng)化組織協(xié)同。售電側(cè)改革試點(diǎn)工作在省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌指導(dǎo)下推進(jìn)，省發(fā)展改革委（能源局）和江蘇能源監(jiān)管辦作為售電側(cè)改革牽頭部門，總體負(fù)責(zé)售電側(cè)改革方案及有關(guān)政策的制定、協(xié)調(diào)和監(jiān)管等工作；省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委（能源局）、江蘇能源監(jiān)管辦共同組織售電市場(chǎng)交易的實(shí)施工作。省發(fā)展改革委（能源局）和江蘇能源監(jiān)管辦負(fù)責(zé)售電公司的準(zhǔn)入與退出等工作。省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)組織電力市場(chǎng)運(yùn)行管理，制定《江蘇省電力市場(chǎng)組織實(shí)施方案》等工作。江蘇能源監(jiān)管辦負(fù)責(zé)制定電力中長(zhǎng)期交易規(guī)則和監(jiān)管辦法。省物價(jià)局負(fù)責(zé)核定輸配電價(jià)，并對(duì)電力交易價(jià)格進(jìn)行監(jiān)測(cè)。省電力公司負(fù)責(zé)電力交易的安全校核、計(jì)量結(jié)算、保底供電等工作。省電力交易中心負(fù)責(zé)完善交易平臺(tái)系統(tǒng)模塊，開(kāi)展市場(chǎng)主體的注冊(cè)、培訓(xùn)等日常工作，依照交易規(guī)則組織交易服務(wù)。

　　（二）逐步深化推進(jìn)。按照總體謀劃、試點(diǎn)先行、及時(shí)推廣的思路，穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革。

　　第一階段：起步培育期（2017－2018年）。用電電壓等級(jí)20千伏及以上、執(zhí)行大工業(yè)和一般工商業(yè)電價(jià)的符合準(zhǔn)入的用戶，可自主選擇售電公司進(jìn)行交易；已獲準(zhǔn)參與2017年電力直接交易的10千伏用戶可自主選擇與售電公司交易。售電市場(chǎng)交易電量規(guī)模根據(jù)售電公司簽約購(gòu)售電合同電量確定（根據(jù)總體進(jìn)度，2017年也可不開(kāi)展月度電量交易，直接開(kāi)展2018年度電量交易）。此階段要完成電力交易平臺(tái)相應(yīng)系統(tǒng)的建設(shè)完善，開(kāi)展市場(chǎng)主體的注冊(cè)培訓(xùn)、合同交易等，逐步培育售電公司參與市場(chǎng)。

　　第二階段：推廣建設(shè)期（2019－2020年）。進(jìn)一步放開(kāi)用戶范圍，用電電壓等級(jí)10千伏及以上、執(zhí)行大工業(yè)和一般工商業(yè)電價(jià)的符合準(zhǔn)入的用戶，可自主選擇售電公司進(jìn)行交易。售電市場(chǎng)交易電量規(guī)模根據(jù)售電公司簽約購(gòu)售電合同電量確定。此階段要形成比較成熟、可復(fù)制的售電改革模式，適時(shí)組織開(kāi)展清潔能源發(fā)電專項(xiàng)市場(chǎng)交易和綠色能源認(rèn)證認(rèn)購(gòu)等工作。

　　第三階段：全面提升期（2020年后）。根據(jù)國(guó)家部署，全面放開(kāi)合規(guī)用戶準(zhǔn)入，允許優(yōu)先購(gòu)電的企業(yè)和用戶自愿進(jìn)入市場(chǎng)。加強(qiáng)零售市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)，完善市場(chǎng)交易機(jī)制，進(jìn)一步豐富市場(chǎng)交易品種，形成較為完整的售電市場(chǎng)交易體系和有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，有效引導(dǎo)電力生產(chǎn)、消費(fèi)和投資。

　　（三）確保安全穩(wěn)定。省發(fā)展改革委（能源局）、江蘇能源監(jiān)管辦要會(huì)同省經(jīng)濟(jì)和信息化委、物價(jià)局等部門及時(shí)掌握售電側(cè)改革動(dòng)態(tài)，組織協(xié)調(diào)相關(guān)問(wèn)題，對(duì)改革不到位或政策執(zhí)行有偏差的及時(shí)進(jìn)行糾正，并向國(guó)家主管部門和省政府報(bào)告相關(guān)情況。省電力公司要強(qiáng)化大局意識(shí)，主動(dòng)適應(yīng)改革、支持改革、參與改革，切實(shí)做好電力供應(yīng)、安全穩(wěn)定等相關(guān)工作。

　　江蘇省增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則

　　省發(fā)展改革委 江蘇能源監(jiān)管辦

　　為推進(jìn)我省增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)工作，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局《關(guān)于印發(fā)〈售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法〉和〈有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法〉的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2120號(hào)）等要求，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本實(shí)施細(xì)則。

　　一、總體要求

　　（一）本細(xì)則所稱的增量配電業(yè)務(wù)是指滿足電力配送需要和規(guī)劃要求的增量配電網(wǎng)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，以及以混合所有制方式投資配電網(wǎng)增容擴(kuò)建。配電網(wǎng)原則上是指110千伏及以下電壓等級(jí)電網(wǎng)和220千伏及以下電壓等級(jí)工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）等局域電網(wǎng)，不涉及220千伏及以上輸電網(wǎng)建設(shè)。除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，其他企業(yè)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的存量配電網(wǎng)適用本細(xì)則。

　　（二）增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目須符合省級(jí)電網(wǎng)規(guī)劃和地區(qū)配電網(wǎng)規(guī)劃，符合國(guó)家和省有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，履行安全可靠供電、保底供電和社會(huì)普遍服務(wù)等義務(wù)。試點(diǎn)區(qū)域配電網(wǎng)應(yīng)加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，適應(yīng)可再生能源和分布式能源接入要求。

　　（三）增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)為獨(dú)立法人，具有配電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的業(yè)務(wù)資質(zhì)和投資能力，無(wú)不良信用記錄。鼓勵(lì)各類社會(huì)資本投資增量配電業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)與社會(huì)資本通過(guò)股權(quán)合作等方式成立產(chǎn)權(quán)多元化公司參與競(jìng)爭(zhēng)。

　　（四）電網(wǎng)企業(yè)按照電網(wǎng)接入管理的有關(guān)規(guī)定以及電網(wǎng)運(yùn)行安全的要求，向增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主無(wú)歧視開(kāi)放電網(wǎng)，提供及時(shí)、便捷、高效的并網(wǎng)服務(wù)。

　　（五）增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)應(yīng)與輸配電價(jià)改革、售電側(cè)改革和電力市場(chǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，鼓勵(lì)推進(jìn)配電網(wǎng)混合所有制改革，促進(jìn)社會(huì)資本投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)配電網(wǎng)。

　　（六）為保障增量配電網(wǎng)用戶安全、可靠、穩(wěn)定用電，與增量配電業(yè)務(wù)相關(guān)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、設(shè)備運(yùn)維、調(diào)度運(yùn)行、客戶服務(wù)、供電安全等方面工作均應(yīng)依據(jù)《江蘇省增量配電業(yè)務(wù)技術(shù)規(guī)范綱要》（另行編制發(fā)布）等開(kāi)展。

　　二、主體條件

　　（一）申請(qǐng)擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的項(xiàng)目業(yè)主，須具備以下準(zhǔn)入條件：

　　1．具有與配電網(wǎng)投資規(guī)模相適應(yīng)的投資能力，資產(chǎn)總額不低于2千萬(wàn)元人民幣，注冊(cè)資本不低于其總資產(chǎn)的20%。

　　2．營(yíng)業(yè)執(zhí)照中“經(jīng)營(yíng)范圍”項(xiàng)應(yīng)包含“電力供應(yīng)”或“配售電”等內(nèi)容。

　　3．專事配電業(yè)務(wù)、非兼職掛靠的專業(yè)技術(shù)人員不少于20人，其中至少擁有2名高級(jí)職稱和5名中級(jí)職稱的電力專業(yè)管理人員。

　　4．應(yīng)分設(shè)生產(chǎn)運(yùn)行負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人，且需有5年以上配電業(yè)務(wù)從業(yè)經(jīng)歷，具有中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)任職資格或者崗位培訓(xùn)合格證書(shū)。

　　5．具有健全有效的安全生產(chǎn)組織和制度，按照相關(guān)法律規(guī)定開(kāi)展安全培訓(xùn)工作，配備安全監(jiān)督人員。

　　6．具有與承擔(dān)配電業(yè)務(wù)相適應(yīng)的機(jī)具設(shè)備和維修人員。對(duì)外委托有資質(zhì)的承裝（修、試）隊(duì)伍的，要承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。

　　7．具有與配電業(yè)務(wù)相匹配并符合調(diào)度標(biāo)準(zhǔn)要求的場(chǎng)地設(shè)備和人員。

　　8．承諾履行電力社會(huì)普遍服務(wù)、保底供電服務(wù)義務(wù)。

　　（二）鼓勵(lì)設(shè)區(qū)市政府在優(yōu)選項(xiàng)目業(yè)主時(shí)，把配電價(jià)格作為優(yōu)選條件，可通過(guò)招標(biāo)等市場(chǎng)化機(jī)制公開(kāi)、公平、公正確定配電價(jià)格。配電價(jià)格不得高于用戶接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)扣減該配電網(wǎng)接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)的差值。國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)政策后，按照國(guó)家政策執(zhí)行。

　　（三）鼓勵(lì)設(shè)區(qū)市政府在優(yōu)選項(xiàng)目業(yè)主時(shí)，把承擔(dān)配電網(wǎng)內(nèi)到戶接入線路工程作為優(yōu)選條件，即由配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者根據(jù)相關(guān)協(xié)議和規(guī)范負(fù)責(zé)建設(shè)申請(qǐng)用電企業(yè)的客戶接入工程，以用電企業(yè)圍墻作為產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)，用電企業(yè)圍墻外配電設(shè)施由配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，并通過(guò)加快業(yè)擴(kuò)報(bào)裝、優(yōu)化招標(biāo)流程、運(yùn)用EPC建設(shè)等保證合理工期和工程質(zhì)量。由配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的接入工程資產(chǎn)納入配電網(wǎng)有效資產(chǎn)，通過(guò)配電價(jià)格回收，電力用戶承擔(dān)到戶電價(jià)。

　　（四）鼓勵(lì)設(shè)區(qū)市政府在優(yōu)選項(xiàng)目業(yè)主時(shí)，把配電業(yè)務(wù)獨(dú)立核算作為優(yōu)選條件，即擁有增量配電業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)的售電公司，應(yīng)將配電業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)分開(kāi)核算，便于進(jìn)行監(jiān)管和考核。

　　（五）增量配電網(wǎng)應(yīng)與公用電網(wǎng)相連。除鼓勵(lì)發(fā)展可再生能源等就近消納的微電網(wǎng)外，發(fā)電企業(yè)及其資本不得參與投資建設(shè)電廠向用戶直接供電的專用線路，也不得參與投資建設(shè)電廠與其參與投資的增量配電網(wǎng)絡(luò)相連的專用線路。禁止將公用電廠轉(zhuǎn)為自備電廠。

　　三、管理流程

　　（一）根據(jù)國(guó)家和省統(tǒng)一部署，具備條件、自愿申請(qǐng)進(jìn)行增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)的地區(qū)，由設(shè)區(qū)市政府或其授權(quán)部門組織編制增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)設(shè)區(qū)市發(fā)展改革部門報(bào)送省發(fā)展改革委（能源局）、江蘇能源監(jiān)管辦，提出改革試點(diǎn)申請(qǐng)。試點(diǎn)實(shí)施方案應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

　　1．試點(diǎn)項(xiàng)目概況。

　　2．配電區(qū)域范圍劃分（配電區(qū)域的劃分協(xié)議書(shū)或意見(jiàn)作為附件報(bào)送，具體根據(jù)國(guó)家能源局國(guó)能資質(zhì)〔2016〕353號(hào)文有關(guān)要求辦理）。

　　3．配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目業(yè)主的優(yōu)選條件及優(yōu)選方式。

　　4．項(xiàng)目建設(shè)總體規(guī)模及建設(shè)進(jìn)度安排。

　　5．項(xiàng)目投資規(guī)模及配電價(jià)格測(cè)算。

　　6．建設(shè)運(yùn)行、經(jīng)營(yíng)管理等措施。

　　7．保底供電責(zé)任及安全穩(wěn)定保障等措施。

　　8．組織機(jī)構(gòu)和配套支持政策等。

　　9．試點(diǎn)區(qū)域配電網(wǎng)規(guī)劃報(bào)告的評(píng)審意見(jiàn)（試點(diǎn)區(qū)域配電網(wǎng)規(guī)劃報(bào)告作為附件報(bào)送）。

　　其中，由設(shè)區(qū)市發(fā)展改革部門按照電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范等要求，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢?cè)O(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，組織編制試點(diǎn)區(qū)域配電網(wǎng)規(guī)劃報(bào)告，并通過(guò)省能源規(guī)劃研究中心等組織的評(píng)審。配電網(wǎng)規(guī)劃報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

　　1．試點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、用電需求及電源發(fā)展規(guī)劃。

　　2．配電網(wǎng)規(guī)劃目標(biāo)及主要技術(shù)原則。

　　3．配電網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)模、布局及建設(shè)時(shí)序。

　　4．配電網(wǎng)與公共電網(wǎng)的銜接。

　　5．配電網(wǎng)項(xiàng)目投資估算及分析。

　　6．配電網(wǎng)配電價(jià)格測(cè)算。

　　7．配電網(wǎng)潮流、短路等電氣計(jì)算及可靠性提升相關(guān)措施。

　　8．配電網(wǎng)與土地、環(huán)保、交通等規(guī)劃的銜接。

　　（二）省發(fā)展改革委（能源局）會(huì)同江蘇能源監(jiān)管辦、省經(jīng)濟(jì)和信息化委等有關(guān)部門對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)估。通過(guò)評(píng)估后，設(shè)區(qū)市政府或其授權(quán)部門有序推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案。

　　（三）符合準(zhǔn)入條件的市場(chǎng)主體根據(jù)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案的要求，編制試點(diǎn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告等資料，依照規(guī)定程序向設(shè)區(qū)市政府或其授權(quán)的部門申請(qǐng)作為增量配電網(wǎng)項(xiàng)目的業(yè)主。

　　（四）設(shè)區(qū)市政府或其授權(quán)部門按照優(yōu)選方式，通過(guò)招標(biāo)等市場(chǎng)化機(jī)制公平、公開(kāi)、公正確定配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、工期、供電范圍、配電價(jià)格、責(zé)任措施和提供公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)等經(jīng)濟(jì)、技術(shù)內(nèi)容，并簽訂相應(yīng)協(xié)議。在協(xié)議簽訂10個(gè)工作日后報(bào)省發(fā)展改革委（能源局）。協(xié)議應(yīng)包括以下附件：

　　1．配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。營(yíng)業(yè)執(zhí)照中經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)包含電力供應(yīng)或配售電等內(nèi)容。

　　2．配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者經(jīng)過(guò)法定驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資報(bào)告，以及加蓋公司公章的企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告。

　　3．配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者安全生產(chǎn)制度復(fù)印件。

　　4．配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者特殊崗位人員（生產(chǎn)運(yùn)行負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人）的簡(jiǎn)歷、職稱證書(shū)復(fù)印件或崗位培訓(xùn)合格證書(shū)復(fù)印件。

　　5．配電區(qū)域的證明資料及地理平面圖。

　　6．配電網(wǎng)絡(luò)地理接線圖。

　　7．承諾履行電力社會(huì)普遍服務(wù)、保底供電服務(wù)義務(wù)和無(wú)歧視提供配電服務(wù)義務(wù)的承諾書(shū)；退出配電服務(wù)時(shí)，履行配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)移交義務(wù)的承諾書(shū)。

　　8．其他相關(guān)資料。

　　（五）配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者依規(guī)向江蘇能源監(jiān)管辦申請(qǐng)電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）。

　　（六）配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者根據(jù)試點(diǎn)區(qū)域配電網(wǎng)規(guī)劃，依法開(kāi)展電網(wǎng)項(xiàng)目前期工作，取得相關(guān)支持性文件具備核準(zhǔn)條件后，按照項(xiàng)目核準(zhǔn)管理規(guī)定向主管部門申請(qǐng)電網(wǎng)項(xiàng)目的核準(zhǔn)。各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革部門出具的電網(wǎng)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，需同時(shí)報(bào)送省發(fā)展改革委（能源局）。

　　四、運(yùn)營(yíng)服務(wù)

　　（一）同一配電區(qū)域內(nèi)只能有1家公司擁有該配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)。配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者不得超出其配電區(qū)域從事配電業(yè)務(wù)。

　　（二）配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者可以只擁有投資收益權(quán)，配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)可委托電網(wǎng)企業(yè)或其他符合條件的配售電公司，自主簽訂委托協(xié)議。

　　（三）配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)遵循“整體規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，依據(jù)電力建設(shè)管理相關(guān)規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照項(xiàng)目核準(zhǔn)要求組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、工程施工等，開(kāi)展項(xiàng)目投資建設(shè)。

　　（四）配電區(qū)域內(nèi)的售電公司或電力用戶可以不受配電區(qū)域限制購(gòu)電。配電區(qū)域內(nèi)居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)以外的用電價(jià)格，由發(fā)電企業(yè)或售電公司與電力用戶協(xié)商確定的市場(chǎng)交易價(jià)格、配電網(wǎng)接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)（含線損和政策性交叉補(bǔ)貼）、配電網(wǎng)的配電價(jià)格、政府性基金及附加組成；居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)等用電，繼續(xù)執(zhí)行目錄銷售電價(jià)。具備市場(chǎng)交易準(zhǔn)入條件的電力用戶，也可以選擇不參與市場(chǎng)交易，執(zhí)行目錄電價(jià)。配電區(qū)域內(nèi)電力用戶承擔(dān)的國(guó)家規(guī)定的政府性基金及附加，由配電公司代收、省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)代繳。

　　（五）配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者在其配電區(qū)域內(nèi)從事供電服務(wù)，包括：

　　1．負(fù)責(zé)配電網(wǎng)絡(luò)的調(diào)度、運(yùn)行、維護(hù)和故障消除。

　　2．負(fù)責(zé)配電網(wǎng)建設(shè)與改造。

　　3．向各類用戶無(wú)歧視開(kāi)放配電網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)用戶用電設(shè)備的報(bào)裝、接入和增容。

　　4．向各類用戶提供計(jì)量、抄表、收費(fèi)、開(kāi)具發(fā)票和催繳欠費(fèi)等服務(wù)。

　　5．承擔(dān)其電力設(shè)施保護(hù)和防竊電義務(wù)。

　　6．向各類用戶提供電力普遍服務(wù)。公開(kāi)配電網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行、檢修和供電質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等信息。受委托承擔(dān)電力統(tǒng)計(jì)工作。

　　7．向市場(chǎng)主體提供配電服務(wù)、增值服務(wù)。

　　8．向非市場(chǎng)主體提供保底供電服務(wù)。在售電公司無(wú)法為其簽約用戶提供售電服務(wù)時(shí)，直接啟動(dòng)保底供電服務(wù)。

　　9．承擔(dān)代付其配電網(wǎng)內(nèi)使用的可再生能源電量補(bǔ)貼的責(zé)任。

　　10．法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他業(yè)務(wù)。

　　（六）配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者向配電區(qū)域內(nèi)用戶提供的配電網(wǎng)服務(wù)包括：

　　1．向市場(chǎng)主體提供配電網(wǎng)絡(luò)的可用容量、實(shí)際容量等必要的市場(chǎng)信息。

　　2．與市場(chǎng)主體簽訂經(jīng)安全校核的三方購(gòu)售電合同。

　　3．履行合同約定，包括電能量、電力容量、輔助服務(wù)、持續(xù)時(shí)間、供電安全等級(jí)、可再生能源配額比例、保底供電服務(wù)內(nèi)容等。

　　4．承擔(dān)配電區(qū)域內(nèi)結(jié)算業(yè)務(wù)，收取配電費(fèi)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定代收政府性基金及附加和交叉補(bǔ)貼，按合同向各方支付相關(guān)費(fèi)用。

　　（七）配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者向居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)業(yè)等電力用戶，具備市場(chǎng)交易資格選擇不參與市場(chǎng)交易的電力用戶，售電公司終止運(yùn)營(yíng)、無(wú)法提供售電服務(wù)的電力用戶，以及政府規(guī)定暫不參與市場(chǎng)交易的其他電力用戶實(shí)行保底供電服務(wù)。包括：

　　1．按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提供安全、可靠的電力供應(yīng)。

　　2．履行普遍供電服務(wù)義務(wù)。

　　3．按有關(guān)價(jià)格政策向電力用戶收取電費(fèi)。

　　4．按政府定價(jià)向發(fā)電企業(yè)優(yōu)先購(gòu)電。

　　（八）配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者可有償為各類用戶提供增值服務(wù)。包括但不限于：

　　1．用戶用電規(guī)劃、合理用能、節(jié)約用能、安全用電、替代方式等服務(wù)。

　　2．用戶智能用電、優(yōu)化用電、需求響應(yīng)等。

　　3．用戶合同能源管理服務(wù)。

　　4．用戶用電設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)。

　　5．用戶多種能源優(yōu)化組合方案，提供發(fā)電、供熱、供冷、供氣、供水等智能化綜合能源服務(wù)。

　　五、權(quán)利義務(wù)

　　（一）配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者權(quán)利。

　　1．享有公平接入電網(wǎng)的權(quán)利。

　　2．享有配電區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)配電網(wǎng)絡(luò)的權(quán)利。

　　3．享受公平通過(guò)市場(chǎng)安全校核、穩(wěn)定購(gòu)電的權(quán)利。

　　4．公平獲得電網(wǎng)應(yīng)有的信息服務(wù)。

　　5．為用戶提供及時(shí)、優(yōu)質(zhì)、專業(yè)的配售電服務(wù)，獲得配電和相關(guān)增值服務(wù)收入。

　　6．參與輔助服務(wù)市場(chǎng)。

　　7．獲取政府規(guī)定的保底供電補(bǔ)貼。

　　（二）配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者義務(wù)。

　　1．滿足國(guó)家和省相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

　　2．遵守電力交易規(guī)則和電力交易機(jī)構(gòu)有關(guān)規(guī)定，按要求向電力交易機(jī)構(gòu)提供電力交易業(yè)務(wù)所需的各項(xiàng)信息。

　　3．執(zhí)行電網(wǎng)規(guī)劃，服從并網(wǎng)管理。

　　4．服從電力調(diào)度管理，遵守調(diào)度指令，提供電力調(diào)度業(yè)務(wù)所需的各項(xiàng)信息。

　　5．保證配電網(wǎng)安全、可靠供電。

　　6．無(wú)歧視開(kāi)放配電網(wǎng)和提供配電服務(wù)，公平提供電源（用戶）接入，擁有配電網(wǎng)的售電公司不得干預(yù)用戶自主選擇售電公司，不得限制其他售電公司向區(qū)域內(nèi)用戶售電。

　　7．代國(guó)家收取政府性基金及附加及政策性交叉補(bǔ)貼。

　　8．根據(jù)有關(guān)規(guī)定，向政府主管部門定期傳送有關(guān)配電網(wǎng)電力電量和生產(chǎn)運(yùn)行等信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)。

　　9．接受各級(jí)政府主管部門及江蘇能源監(jiān)管辦的監(jiān)督管理。

　　六、組織措施

　　（一）工作機(jī)制。全省增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)工作在省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌指導(dǎo)下推進(jìn)。省發(fā)展改革委（能源局）、江蘇能源監(jiān)管辦為改革試點(diǎn)牽頭部門，及時(shí)組織協(xié)調(diào)相關(guān)問(wèn)題并向國(guó)家主管部門和省政府報(bào)告相關(guān)情況。省各相關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市政府要加強(qiáng)配合溝通，及時(shí)解決改革中的重大問(wèn)題。

　　（二）責(zé)任分工。設(shè)區(qū)市政府要切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任，負(fù)責(zé)組織編制試點(diǎn)實(shí)施方案，設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織編制試點(diǎn)區(qū)域配電網(wǎng)規(guī)劃報(bào)告，在社會(huì)資本控股投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)配電網(wǎng)的區(qū)域?qū)ε潆娋W(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)負(fù)總責(zé)，協(xié)調(diào)推進(jìn)配電網(wǎng)工程建設(shè)，保障配電網(wǎng)公共服務(wù)有效履行。省發(fā)展改革委（能源局）負(fù)責(zé)組織推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)工作，組織評(píng)估增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案和試點(diǎn)區(qū)域配電網(wǎng)規(guī)劃報(bào)告，組織制定配電網(wǎng)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)的相關(guān)技術(shù)規(guī)范。省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)做好增量配電業(yè)務(wù)與電力市場(chǎng)建設(shè)的銜接。省物價(jià)局負(fù)責(zé)做好增量配電網(wǎng)服務(wù)價(jià)格管理。江蘇能源監(jiān)管辦負(fù)責(zé)開(kāi)展配電網(wǎng)業(yè)務(wù)監(jiān)管，制定監(jiān)管規(guī)則，向配電網(wǎng)項(xiàng)目業(yè)主頒發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）。省電力公司負(fù)責(zé)配合政府部門制定配電網(wǎng)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和接入規(guī)范。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)配電網(wǎng)運(yùn)行的安全校核。配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度規(guī)則，配合做好相關(guān)支撐系統(tǒng)建設(shè)。

　　（三）分步推進(jìn)。按照國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)改辦經(jīng)體〔2016〕2480號(hào)文件要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)放開(kāi)，目前先開(kāi)展國(guó)家已批準(zhǔn)的第一批5個(gè)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目（南京江北新區(qū)玉帶片區(qū)、連云港徐圩新區(qū)、南通通州灣、宿遷運(yùn)河宿遷港產(chǎn)業(yè)園、鎮(zhèn)江揚(yáng)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)），這5個(gè)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目可在本細(xì)則發(fā)布后編制試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案，按流程提出申請(qǐng)。根據(jù)第一批改革試點(diǎn)情況，適時(shí)有序推進(jìn)其他增量配電業(yè)務(wù)項(xiàng)目和其他企業(yè)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的存量配電業(yè)務(wù)項(xiàng)目。如今后有配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目跨設(shè)區(qū)市區(qū)域，由省發(fā)展改革委（能源局）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)明確牽頭設(shè)區(qū)市和部門。