蘇政辦發(fā)〔2017〕2號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　《江蘇省國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　江蘇省人民政府辦公廳  

　　2017年1月4日      

　　江蘇省國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實施方案

　　國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（供氣）及物業(yè)管理（統(tǒng)稱“三供一業(yè)”）分離移交是剝離國有企業(yè)辦社會職能的重要內(nèi)容，有利于國有企業(yè)減輕負擔，集中精力發(fā)展主營業(yè)務，也有利于整合資源改造提升基礎設施，進一步改善職工居住環(huán)境。為貫徹落實《國務院關于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕19號）、《國務院辦公廳轉發(fā)國務院國資委、財政部關于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2016〕45號）等文件要求，結合我省國有企業(yè)實際，切實做好全省國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，特制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）工作目標。2016年8月開始，在全省全面推進國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，對相關設備設施進行必要的維修改造，達到城市基礎設施的平均水平，分戶設表、按戶收費，交由專業(yè)化企業(yè)或機構實施社會化管理，2018年年底前基本完成。2019年起國有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔相關費用。

　　（二）工作要求。堅持政策引導與企業(yè)自主相結合，推進公共服務專業(yè)化運營，提高服務質量和運營效率，國有企業(yè)不再承擔與主業(yè)發(fā)展方向不符的公共服務職能。國有企業(yè)不得在工資福利外對職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”進行補貼，切實減輕企業(yè)負擔，保障國有企業(yè)輕裝上陣、公平參與市場競爭。對于具備安全運行條件、實現(xiàn)“一戶一表”管理的，原則上先完成移交，再維修改造，按照技術合理、經(jīng)濟合算、運行可靠的要求，以維修為主、改造為輔，促進城市基礎設施優(yōu)化整合。分離移交工作執(zhí)行設區(qū)市以上地方人民政府出臺的相關標準和政策，保證分離移交后設備設施符合基本標準、正常運行。改造過程中統(tǒng)籌考慮水、電、氣、熱多表合一建設，推動建立能源綜合服務機制，優(yōu)化社會資源配置。

　　二、主要任務

　　（一）明確責任主體。分離移交工作的責任主體是企業(yè)，移交企業(yè)和接收單位要根據(jù)“三供一業(yè)”設備設施的現(xiàn)狀，共同協(xié)商維修改造標準及組織實施方案等事項，分別成立專項工作組，明確項目責任，做好對接和溝通工作，簽訂分離移交協(xié)議，確保工作有效銜接，加強移交過程中設施安全運行管理。雙方要嚴格按照國家相關法律法規(guī)和項目管理規(guī)范，加強招投標和施工管理。項目改造完工后，由移交企業(yè)和接收單位共同組織項目竣工驗收，實施移交。竣工驗收、項目審計工作應委托具備相應資質的第三方機構開展。

　　移交前，移交資產(chǎn)產(chǎn)生的費用、風險、爭議、擔保、抵押、賠償、負債等均由移交企業(yè)承擔；如果移交企業(yè)不能承擔的，由移交企業(yè)的集團公司承擔連帶責任。

　　（二）規(guī)范審核程序。接收單位為國有企業(yè)或政府機構的，依據(jù)《財政部關于企業(yè)分離辦社會職能有關財務管理問題的通知》（財企〔2005〕62號）的規(guī)定，對分離移交涉及的資產(chǎn)實行無償劃轉，由企業(yè)集團公司審核批準，報主管財政部門、同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構備案。接收單位為非國有企業(yè)或政府機構的，應對分離移交涉及的資產(chǎn)進行評估，按照相關規(guī)定完成移交。

　　（三）嚴格移交程序。移交企業(yè)要做好移交資產(chǎn)清查、財務清理、審計評估、產(chǎn)權變更及登記等工作，并按照財企〔2005〕62號文件規(guī)定進行財務處理。多元股東的企業(yè)應當經(jīng)該企業(yè)董事會或股東會同意后，按照持有股權的比例核減國有權益。

　　（四）明確財務規(guī)則。企業(yè)應按照《企業(yè)財務通則》《企業(yè)會計準則》等財務會計有關規(guī)定進行財務處理和會計核算，并將賬務處理依據(jù)和方式作為重大財務事項報同級財政部門和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構備案。分離移交事項對企業(yè)財務狀況及經(jīng)營成果造成影響的，應由中介機構出具專項鑒證意見，報同級財政部門和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構備案。

　　（五）妥善安置人員。移交“三供一業(yè)”涉及的從業(yè)人員，原則上按照設區(qū)市以上地方人民政府制定的政策標準接受安置，按照有關政策無法接收的人員由移交企業(yè)妥善安置。企業(yè)集團公司及移交企業(yè)要做好相關工作銜接，深入細致開展思想政治工作，確保企業(yè)正常運轉和職工隊伍穩(wěn)定。

　　（六）探索移交途徑。國有企業(yè)職工家屬區(qū)的物業(yè)管理可由國有物業(yè)管理公司接收，也可由當?shù)卣付ㄓ嘘P單位接收，支持實力強、信譽好的國有物業(yè)管理公司跨地區(qū)接收移交企業(yè)的物業(yè)管理職能。已經(jīng)進行過房改的職工家屬區(qū)，也可在當?shù)卣笇拢蓸I(yè)主大會市場化選聘物業(yè)管理機構，或者實行業(yè)主自我管理。在物業(yè)管理移交前，各企業(yè)要按照相關政策規(guī)定清理補齊住宅專項維修資金，并及時移交屬地住宅專項維修資金代管機構。

　　三、保障措施

　　分離移交費用由企業(yè)和政府共同分擔。分離移交“三供一業(yè)”的費用包括相關設施維修維護費用，基建和改造工程項目的可研費用、設計費用、舊設備設施拆除費用、新設備設施購置費用、施工費用、監(jiān)理費等。

　　中央企業(yè)、原政策性破產(chǎn)中央企業(yè)的分離移交費用按國辦發(fā)〔2016〕45號文件規(guī)定執(zhí)行。

　　省屬企業(yè)的分離移交費用由省級財政補助50%，移交企業(yè)承擔50%。

　　原政策性破產(chǎn)省屬企業(yè)的分離移交費用由省級財政承擔。具體辦法由相關部門另行制定。

　　設區(qū)市及以下國有企業(yè)分離移交費用由設區(qū)市人民政府明確解決辦法。其中1998年1月1日以后中央和省下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等企業(yè)（含政策性破產(chǎn)企業(yè)）分離移交費用由中央財政和省級財政給予適當補助，具體辦法由財政部門另行制定。

　　因“三供一業(yè)”分離移交工作對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核指標產(chǎn)生較大影響的，進行經(jīng)營業(yè)績考核時可予以適當考慮。

　　四、組織領導

　　（一）專項小組統(tǒng)籌。在全省國有企業(yè)改革領導小組下設立國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作專項小組，由分管副省長任組長，分管副秘書長、省國資委主任任副組長，省委組織部、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生計生委、省國資委、江蘇銀監(jiān)局、省國防科工辦、省電力公司等部門和單位分管負責同志為成員。專項小組下設辦公室，負責專項小組的日常工作。辦公室設在省國資委，辦公室主任由省國資委1名副主任兼任，其他成員單位安排1名處級干部為辦公室成員。專項小組在省政府領導下，加強部門協(xié)調(diào)，共同推進全省國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作。組織開展聯(lián)合調(diào)研，分析解決重點難點問題，為省政府決策提供意見和建議；指導制定推進“三供一業(yè)”分離移交工作的政策措施；研究擬制年度工作要點和階段性工作計劃；督促檢查各設區(qū)市、各部門的工作情況；匯總掌握駐蘇央企及全省各級國有企業(yè)分離移交工作進展情況，通報交流工作進度，總結推廣好的做法和經(jīng)驗；及時向省政府匯報國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作的重大問題。

　　各成員單位職責分工為：省國資委、省財政廳負責督促指導全省開展工作，協(xié)調(diào)推動中央企業(yè)、中央下放企業(yè)、省屬企業(yè)及地方國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，指導費用測算及資產(chǎn)接收工作；省財政廳牽頭負責中央下放企業(yè)（含政策性破產(chǎn)企業(yè)）職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交中央財政補助資金的申請、撥付及監(jiān)管等工作；省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳負責指導各設區(qū)市統(tǒng)籌用好用足棚戶區(qū)改造、獨立工礦區(qū)改造搬遷等相關政策，指導改造項目立項、審批工作，指導供水、供暖、燃氣、物業(yè)和市政設施接收企業(yè)、屬地政府與移交企業(yè)之間的協(xié)調(diào)工作；省人力資源社會保障廳負責指導移交人員勞動關系變更及社保接續(xù)等工作；省經(jīng)濟和信息化委、省電力公司負責供電設施接收企業(yè)與移交企業(yè)之間的協(xié)調(diào)工作；省公安廳負責指導移交接收中維護穩(wěn)定工作。

　　（二）發(fā)揮地方作用。各級政府要高度重視國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，將其納入政府考核評價指標體系，結合實際細化工作措施，分解目標任務，及時辦理相關手續(xù)，建立綠色通道，簡化程序、提高效率，創(chuàng)造便利工作環(huán)境，并嚴格實行考核問責。設區(qū)市人民政府應建立相應的工作機制，確定維修改造標準，協(xié)調(diào)落實接收單位，研究解決具體問題，對分離移交工作實行全過程管理，確保按進度完成分離移交任務。各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構、財政部門要及時掌握工作進展情況，督促指導有關企業(yè)做好分離移交工作。

　　（三）加強協(xié)調(diào)推進。企業(yè)應在所在地政府協(xié)調(diào)指導下，與當?shù)毓┧⒐╇姟⒐幔ü猓﹩挝患訌娿暯樱⑾鄳墓ぷ鳈C制。供水、供電、供熱（供氣）單位應積極做好接收工作，指定專門機構具體負責，與企業(yè)共同協(xié)商分離移交事項，明確改造及具體組織實施方案，加快實施方案的審核和費用測算進度。在設施改造移交同時，進一步明確設施維修養(yǎng)護責任主體及費用來源。雙方在方案及費用審核方面分歧較大的，由企業(yè)所在地人民政府有關部門組織專家進行裁定或引進第三方機構核定，確保分離移交工作的有效銜接和供水、供電、供熱（供氣）設施改造移交。

　　（四）落實企業(yè)責任。國有企業(yè)集團公司要加強組織協(xié)調(diào)，積極推進所屬企業(yè)做好“三供一業(yè)”分離移交工作。從事“三供一業(yè)”專業(yè)化運營的國有企業(yè)要樹立大局意識，主動承擔社會責任，積極參與分離移交工作。移交企業(yè)和接收單位要認真組織實施，嚴格按照有關規(guī)定，規(guī)范使用分離移交資金，對擅自挪用、違規(guī)使用的，要按照《財政違法行為處罰處分條例》的有關規(guī)定嚴肅處理。

　　（五）加強宣傳，保持穩(wěn)定。在分離移交工作中，各級、各有關部門應高度重視分離移交單位的穩(wěn)定問題，維護分離移交職工的切身利益，認真做好職工的思想工作，著力維護企業(yè)和社會穩(wěn)定，確保分離移交工作順利完成。

　　五、進度安排

　　（一）準備階段。2017年3月底前。深入學習相關政策，全面開展調(diào)查摸底，建立工作臺賬，省財政廳研究制定“三供一業(yè)”分離移交具體補助辦法。企業(yè)所在地政府結合實際，制定或明確工作推進方案、費用測算標準等相關配套政策和具體工作措施。省屬企業(yè)集團公司研究制定本企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作總體方案。建立“三供一業(yè)”分離移交工作聯(lián)絡表，幫助駐蘇央企、省屬企業(yè)與地方政府聯(lián)系對接。

　　（二）起步階段。2017年6月底前。各市、縣（市、區(qū)）政府結合當?shù)貙嶋H情況，制定具體工作方案，落實相應接收單位，建立起接收方與移交方對接協(xié)商通道和機制。可采取試點先行的辦法，統(tǒng)籌推進市、縣（市、區(qū)）屬國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作。駐蘇央企、省屬企業(yè)集團公司結合“三供一業(yè)”分布區(qū)域，與所在地政府進行全面協(xié)商，部分條件成熟的企業(yè)簽訂職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交協(xié)議。

　　（三）實施階段。2017年12月底前。駐蘇央企、省屬企業(yè)集團公司、企業(yè)所在地政府共同組織、指導、督促移交企業(yè)與接收單位加強對接，合力推進，統(tǒng)籌做好資料收集、項目確認、現(xiàn)場勘查、改造規(guī)劃、費用測算、進度安排等方面具體工作，由移交企業(yè)和接收單位正式簽訂分離移交協(xié)議，確認移交，并啟動維修改造等相關工作。

　　（四）完成階段。2018年6月底前。移交企業(yè)和接收單位落實分離移交協(xié)議，完成維修改造等各項具體工作，實現(xiàn)分戶設表，按戶收費，基本完成“三供一業(yè)”分離移交工作。

　　（五）收尾階段。2018年10月底前。根據(jù)完成情況，組織回頭看，對重點難題推進解決。梳理分離移交工作全面落實情況，對財政補助資金進行清算，進行工作總結。

　　附件：江蘇省國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作專項小組成員名單（略）