蘇政辦發(fā)〔2017〕138號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

加強(qiáng)中小學(xué)、幼兒園（以下統(tǒng)稱學(xué)校）安全工作，事關(guān)師生人身安全，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2017〕35號(hào)）精神，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校安全工作，進(jìn)一步提升學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真貫徹黨的十九大精神和黨的教育方針，注重運(yùn)用法治思維和法治方式，不斷深化學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，著力營造良好的教育環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，切實(shí)把校園建設(shè)成為最安全、最陽光的地方，努力為學(xué)生健康成長、全面發(fā)展提供有力保障。

（二）基本原則。

1．堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策。將學(xué)校安全作為公共安全和社會(huì)治安綜合治理的重要內(nèi)容，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)同配合，充分發(fā)揮政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)等各方面作用，有效運(yùn)用法律、行政、社會(huì)服務(wù)、市場(chǎng)機(jī)制等方式，加快形成合力。

2．堅(jiān)持以人為本、全面防控。將可能對(duì)學(xué)生身心健康和生命安全造成影響的各種不安全因素和風(fēng)險(xiǎn)隱患，全部納入防控范疇，科學(xué)預(yù)防、系統(tǒng)應(yīng)對(duì)、不留死角。

3．堅(jiān)持依法治理、立足長效。突出制度建設(shè)和政策保障的根本性重要性，依據(jù)法治原則和法律規(guī)定，做好頂層設(shè)計(jì)，依法明確各方主體權(quán)利、義務(wù)與職責(zé)，形成防控學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)的長效機(jī)制。

4．堅(jiān)持分類應(yīng)對(duì)、突出重點(diǎn)。強(qiáng)化問題導(dǎo)向，根據(jù)不同區(qū)域、不同層次類型學(xué)校實(shí)際，區(qū)分風(fēng)險(xiǎn)的類型和特點(diǎn)，有針對(duì)性地構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，著重解決群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的校園安全問題。

（三）主要目標(biāo)。針對(duì)影響學(xué)校安全的突出問題、難點(diǎn)問題，進(jìn)一步整合各方力量，建立完善相關(guān)制度和機(jī)制，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、法治保障的學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、管控、處置體系，著力實(shí)現(xiàn)學(xué)校安全管理制度健全、安防力量配備到位、物防技防設(shè)施先進(jìn)、師生安全素養(yǎng)提高、校園周邊治安良好、涉校案件有效遏制、安全保障機(jī)制完善、防控能力全面提升。

二、重點(diǎn)舉措

（一）完善學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系。

1．突出安全教育。將提高學(xué)生安全意識(shí)和自我防護(hù)能力作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，將安全教育與法治教育、健康教育有機(jī)融合，全面納入國民教育體系，逐步納入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，真正把尊重生命、保障權(quán)利、尊重差異的意識(shí)和基本安全常識(shí)從小根植在學(xué)生心中。落實(shí)安全教育課時(shí)，小學(xué)初中每學(xué)年不少于4課時(shí)，可在道德與法治、綜合實(shí)踐課程及班團(tuán)隊(duì)活動(dòng)中安排。高中階段要在學(xué)科教學(xué)和綜合實(shí)踐課程中融入安全教育內(nèi)容。安全教育要適當(dāng)增加針對(duì)未成年人的現(xiàn)實(shí)和網(wǎng)絡(luò)犯罪行為防范等相關(guān)內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生明確法律底線、強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)。按規(guī)定開展健康教育和應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)，提高師生衛(wèi)生健康意識(shí)和應(yīng)急救護(hù)能力。學(xué)校要根據(jù)學(xué)生群體和年齡特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展各類安全專題教育，定期組織應(yīng)對(duì)地震、火災(zāi)等情況的應(yīng)急疏散演練。整合多方資源，結(jié)合青少年校外實(shí)踐基地、法治教育實(shí)踐基地等，統(tǒng)籌建設(shè)安全教育綜合實(shí)踐基地或體驗(yàn)場(chǎng)館。各縣（市、區(qū)）至少建設(shè)一個(gè)綜合性安全教育實(shí)踐體驗(yàn)館，面向師生經(jīng)常性地開展安全常識(shí)拓展和技能訓(xùn)練。將安全知識(shí)作為校長教師培訓(xùn)和繼續(xù)教育內(nèi)容，并組織實(shí)施必要的考核。廣泛開展“安全防范進(jìn)校園”等活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)組織為學(xué)校開展安全教育提供支持。

2．保證校舍及教學(xué)設(shè)施安全。學(xué)校建設(shè)規(guī)劃、選址應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害、自然災(zāi)害、環(huán)境污染等因素進(jìn)行全面評(píng)估。各地要認(rèn)真落實(shí)本地區(qū)綜合防災(zāi)規(guī)劃，校舍建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行國家建筑抗震有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校體育場(chǎng)館按照國家防災(zāi)避難相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，優(yōu)先將中小學(xué)建成避難場(chǎng)所。本著安全優(yōu)先、勤儉節(jié)約的原則開展校園建設(shè)，建立校園工程質(zhì)量終身責(zé)任制，凡在校園工程建設(shè)中出現(xiàn)質(zhì)量問題導(dǎo)致嚴(yán)重后果的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，一旦查實(shí)，承擔(dān)終身責(zé)任并限制進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域。健全校舍安全保障長效機(jī)制，定期開展校舍抗震風(fēng)險(xiǎn)、教學(xué)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)排查，保證學(xué)校校舍、場(chǎng)地、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所、教學(xué)及生活設(shè)施等符合安全、衛(wèi)生、節(jié)能和環(huán)保質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

3．落實(shí)學(xué)校安全國家標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度。強(qiáng)化學(xué)校安防建設(shè)的專業(yè)性，嚴(yán)格學(xué)校人防、物防、技防配備標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)學(xué)校特點(diǎn)，以保護(hù)學(xué)生健康安全為優(yōu)先原則，建立學(xué)校安全事項(xiàng)專項(xiàng)認(rèn)證及采信推廣機(jī)制，對(duì)關(guān)系學(xué)生安全的設(shè)施設(shè)備、教學(xué)儀器、建筑材料、體育器械等，按國家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證和自愿性產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)定做好相關(guān)認(rèn)證工作。

4．建立學(xué)生安全區(qū)域制度。各級(jí)綜治委要加強(qiáng)牽頭協(xié)調(diào)，健全校園周邊綜合治理長效工作機(jī)制，在學(xué)校周邊劃設(shè)學(xué)生安全區(qū)域。在學(xué)生安全區(qū)域內(nèi)，依法分別作出禁止新建對(duì)環(huán)境造成污染的企業(yè)、設(shè)施，禁止設(shè)立上網(wǎng)服務(wù)、娛樂、彩票專營等營業(yè)場(chǎng)所，禁止設(shè)立存在安全隱患的場(chǎng)所等相應(yīng)要求；公安機(jī)關(guān)要優(yōu)先布設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，健全日常巡邏防控制度，加強(qiáng)校園周邊“護(hù)學(xué)崗”建設(shè)，建立高峰勤務(wù)機(jī)制，在城市學(xué)校和縣城重點(diǎn)學(xué)校學(xué)生上下學(xué)時(shí)段統(tǒng)籌安排警力定點(diǎn)值守，同時(shí)交管部門要完善交通管理設(shè)施、強(qiáng)化交通秩序管理。對(duì)未設(shè)置“護(hù)學(xué)崗”的學(xué)校，當(dāng)?shù)卣M織群防群治力量加強(qiáng)巡邏守護(hù)。

5．開展學(xué)校安全預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。教育部門要會(huì)同相關(guān)部門建立學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和評(píng)估機(jī)制，列出區(qū)域性學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)清單，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)收集、分析機(jī)制，及時(shí)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)提示，指導(dǎo)學(xué)校開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。建立臺(tái)賬制度，定期排查、匯總、分析學(xué)校及周邊存在的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，落實(shí)整改責(zé)任，確定整改措施，明確整改時(shí)限。在出現(xiàn)可能影響學(xué)校安全的公共安全事件、自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，要第一時(shí)間通報(bào)學(xué)校，指導(dǎo)學(xué)校予以防范。學(xué)校應(yīng)定期全面排查、動(dòng)態(tài)研判校內(nèi)外安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急機(jī)制。

6．構(gòu)建學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控專業(yè)服務(wù)機(jī)制。積極培育可以為學(xué)校提供安全風(fēng)險(xiǎn)防控服務(wù)的專業(yè)化社會(huì)組織。采取政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)和支持具備相應(yīng)專業(yè)能力的機(jī)構(gòu)或組織，提供學(xué)校安全狀況與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、安全教育與風(fēng)險(xiǎn)管控、師生與家長安全素養(yǎng)評(píng)價(jià)、安保人員招聘與專業(yè)培訓(xùn)、消防設(shè)施專業(yè)維護(hù)與保養(yǎng)等方面的服務(wù)或產(chǎn)品，協(xié)助教育部門制定和審核學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，組織并指導(dǎo)學(xué)校開展專項(xiàng)安全演練、預(yù)防和轉(zhuǎn)移安全風(fēng)險(xiǎn)等工作。

（二）完善學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。

1．強(qiáng)化安全管理主體責(zé)任。教育部門、公安機(jī)關(guān)要指導(dǎo)督促學(xué)校依法健全各項(xiàng)安全管理制度和應(yīng)急機(jī)制。學(xué)校要切實(shí)承擔(dān)校內(nèi)安全管理主體責(zé)任，對(duì)校園安全實(shí)行校長（園長）負(fù)責(zé)制，健全校內(nèi)安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確一名校領(lǐng)導(dǎo)分管安全工作，并按規(guī)定設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)、配備人員。未設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)的學(xué)校，應(yīng)配備一名享受學(xué)校中層待遇的安全管理人員。學(xué)生在校期間，對(duì)校園實(shí)行封閉化管理，并在相關(guān)部門的指導(dǎo)下，根據(jù)條件在校門口設(shè)置硬質(zhì)防沖撞設(shè)施，阻止人員、車輛等非法進(jìn)入校園。加強(qiáng)門衛(wèi)值班、出入登記、巡邏防護(hù)及家長接送子女過程中的安全管理，人員未經(jīng)許可嚴(yán)禁進(jìn)入校園。幼兒園應(yīng)建立門禁系統(tǒng)或?qū)嵭薪铀涂ㄖ贫龋⒅鹑酥鹂ú轵?yàn)入園接送幼兒的人員。各類中小學(xué)校外活動(dòng)場(chǎng)所、以學(xué)生為主要對(duì)象的各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和課外班等，由市縣政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門，明確安全監(jiān)管責(zé)任主體，督促舉辦者落實(shí)安全管理責(zé)任。深入開展無證幼兒園清理整頓，分類采取關(guān)、轉(zhuǎn)、并、建等措施，堅(jiān)決整改取締無證幼兒園，實(shí)現(xiàn)合格幼兒園全覆蓋。

2．明晰部門管理職責(zé)。衛(wèi)生計(jì)生部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校衛(wèi)生、重大疾病防治、衛(wèi)生防疫和衛(wèi)生保健工作的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)學(xué)校完善相關(guān)設(shè)施，保證生活飲用水衛(wèi)生、傳染病防治以及教室、宿舍、圖書館、體育館、衛(wèi)生所（醫(yī)務(wù)室、保健室）等符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，同時(shí)對(duì)學(xué)校出現(xiàn)的疫情或?qū)W生群體性健康問題，及時(shí)指導(dǎo)教育部門和學(xué)校采取措施妥善處置。食品藥品監(jiān)管部門要對(duì)學(xué)校食堂、校園及周邊食品經(jīng)營單位、供應(yīng)學(xué)生餐的集體用餐配送單位、網(wǎng)絡(luò)訂餐和學(xué)校采購的用于學(xué)生集體使用的食品藥品加強(qiáng)監(jiān)督檢查，指導(dǎo)督促學(xué)校落實(shí)責(zé)任，保障食品藥品符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校工程建設(shè)過程的監(jiān)管。環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校及周邊大氣、土壤、水體環(huán)境安全的監(jiān)管，指導(dǎo)學(xué)校安全處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)藥品及教育教學(xué)過程中產(chǎn)生的有可能造成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的試劑、廢液等。交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)對(duì)提供學(xué)生集體用車服務(wù)的道路運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)管，綜合考慮學(xué)生出行需求，合理規(guī)劃城市公共交通和農(nóng)村客運(yùn)線路，為學(xué)生和家長選擇公共交通出行提供安全便捷的交通服務(wù)。質(zhì)監(jiān)部門要對(duì)學(xué)校特種設(shè)備實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查，配合教育部門加強(qiáng)對(duì)學(xué)校采購產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，在學(xué)校建立產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息監(jiān)測(cè)采集機(jī)制。公安消防部門要依法加強(qiáng)學(xué)校消防安全檢查，指導(dǎo)學(xué)校落實(shí)消防安全責(zé)任，全面消除火災(zāi)隱患。綜治、工商、文化、新聞出版廣電、安監(jiān)、城管等部門要落實(shí)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)校園周邊特別是學(xué)生安全區(qū)域內(nèi)有關(guān)經(jīng)營服務(wù)場(chǎng)所、經(jīng)營活動(dòng)的管理監(jiān)督，切實(shí)消除各類安全隱患。

3．配齊學(xué)校安保力量。各地要指導(dǎo)督促學(xué)校按規(guī)定和實(shí)際需要，配備必要的安全保衛(wèi)隊(duì)伍。師生員工人數(shù)少于100人的學(xué)校，至少配備1名具備資質(zhì)的專職保安員；100人以上、1000人以下的學(xué)校，至少配備2名專職保安員；超過1000人的學(xué)校，每增加500名學(xué)生增配1名專職保安員。寄宿制學(xué)校至少配備2名專職保安員，在上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上每增加300名寄宿生增配1名保安員，并根據(jù)需要配備宿舍管理人員。逐步提高校園安保服務(wù)人員待遇，穩(wěn)定安保隊(duì)伍，優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)突發(fā)事件處置能力。學(xué)校要加強(qiáng)與社區(qū)、家長的合作，有條件的學(xué)校可建立安全保衛(wèi)志愿者隊(duì)伍，在上下學(xué)時(shí)段維護(hù)學(xué)校及校門口秩序。各地可通過政府購買服務(wù)等方式，將本地區(qū)學(xué)校（含民辦學(xué)校）安保服務(wù)交由專門保安服務(wù)公司提供。

4．推動(dòng)警校緊密合作。各級(jí)教育部門、公安機(jī)關(guān)和學(xué)校要在信息溝通、應(yīng)急處置等方面加強(qiáng)協(xié)作，健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制，開展經(jīng)常性應(yīng)急演練。公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步完善與維護(hù)校園安全相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置形式和警力配置，加強(qiáng)學(xué)校及周邊警務(wù)室建設(shè)，派出經(jīng)驗(yàn)豐富的民警指導(dǎo)學(xué)校安全防范工作，有條件的地區(qū)可配備專門的校園警力。完善學(xué)校安全技術(shù)防范系統(tǒng)，在校園主要區(qū)域安裝高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)，推廣應(yīng)用人臉識(shí)別、訪客登記等智能系統(tǒng)，做到學(xué)校公共區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)部位安全防范全覆蓋、無死角；安裝一鍵式緊急報(bào)警系統(tǒng)、校園周界報(bào)警裝置或電子圍欄設(shè)施，按規(guī)定配齊相關(guān)防衛(wèi)器械。將校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)、緊急報(bào)警裝置接入公安機(jī)關(guān)、教育部門的監(jiān)控或報(bào)警平臺(tái)，并與公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享平臺(tái)對(duì)接，逐步建立校園安全網(wǎng)上巡查系統(tǒng)，及時(shí)掌握、快速處理學(xué)校安全相關(guān)問題。

5．嚴(yán)格校車安全管理。各地要加大投入，大力發(fā)展鎮(zhèn)村公交和專用校車服務(wù)，抓緊更換、購置國家標(biāo)準(zhǔn)校車，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，不予發(fā)放校車標(biāo)牌。鼓勵(lì)結(jié)合實(shí)際整合資源，多渠道并舉，創(chuàng)新校車服務(wù)模式。注重對(duì)校車運(yùn)營的動(dòng)態(tài)管控，依法查處校車超速、超員、不按規(guī)定線路行駛等交通違法行為，全面整治、依法查處非法接送學(xué)生車輛。

6．防控學(xué)生校園欺凌行為。教育部門要會(huì)同有關(guān)部門研究編制學(xué)生校園欺凌行為早期發(fā)現(xiàn)、預(yù)防、應(yīng)對(duì)指導(dǎo)手冊(cè)，建立專項(xiàng)報(bào)告和統(tǒng)計(jì)分析制度。學(xué)校要切實(shí)履行教育管理責(zé)任，狠抓校風(fēng)校紀(jì)，落實(shí)《青少年法治教育大綱》，強(qiáng)化學(xué)生法治意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。設(shè)立學(xué)生求助電話和聯(lián)系人，及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)干預(yù)和制止欺凌行為。加強(qiáng)學(xué)生日常管理，重點(diǎn)關(guān)注有心理偏差和行為異常學(xué)生，重視心理健康教育，落實(shí)心理矯正措施。對(duì)有不良行為、暴力行為的學(xué)生，探索建立由校園警務(wù)室民警或者擔(dān)任法治副校長、輔導(dǎo)員的民警進(jìn)行訓(xùn)誡的制度。對(duì)構(gòu)成違法犯罪的學(xué)生，公安、司法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持寬容但不縱容、關(guān)愛又嚴(yán)管的原則，指定專門機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT人員依法處理；對(duì)犯罪性質(zhì)和情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重的，要堅(jiān)決依法懲處，形成積極正面的教育作用。改革專門教育制度，健全專門學(xué)校接收學(xué)生進(jìn)行教育矯治的程序，完善專門學(xué)校管理體制和運(yùn)行機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)管理部門要及時(shí)發(fā)現(xiàn)通過網(wǎng)絡(luò)傳播的校園欺凌事件，盡早管控并通報(bào)相關(guān)部門。新聞宣傳部門要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，注重保護(hù)未成年人隱私與合法權(quán)益，防止媒體過度渲染、引發(fā)不良效應(yīng)。

7．嚴(yán)厲打擊涉及學(xué)校師生的違法犯罪行為。建立學(xué)校周邊治安形勢(shì)研判預(yù)警機(jī)制，對(duì)涉及學(xué)校和學(xué)生安全的違法犯罪行為、犯罪團(tuán)伙，要及時(shí)組織開展專項(xiàng)打擊整治行動(dòng)，防止其發(fā)展蔓延。對(duì)非法侵入學(xué)校擾亂教育教學(xué)秩序、侵害師生生命財(cái)產(chǎn)安全等違法犯罪行為，公安機(jī)關(guān)要指定專人辦理，依法堅(jiān)決處置。深化平安校園創(chuàng)建。健全學(xué)校保護(hù)未成年學(xué)生權(quán)利的制度，對(duì)體罰、欺凌、性騷擾、性侵害學(xué)生等行為實(shí)行零容忍，及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理、從嚴(yán)問責(zé)，應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的，教育部門要協(xié)同配合公安、司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法懲處。

8．織密多方參與的學(xué)生安全保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。教育部門要健全校內(nèi)侵害學(xué)生人身權(quán)利行為的監(jiān)督機(jī)制和舉報(bào)渠道，建立規(guī)范的調(diào)查處理程序。有關(guān)部門要與學(xué)校、未成年人保護(hù)組織、家長銜接配合，共同構(gòu)建對(duì)受到傷害學(xué)生和涉嫌違法犯罪學(xué)生的心理疏導(dǎo)、安撫救助、法律援助和教育矯正機(jī)制。共青團(tuán)組織要完善未成年人維權(quán)熱線，提供相應(yīng)法律咨詢、心理輔導(dǎo)等。婦聯(lián)組織要積極指導(dǎo)家長進(jìn)行正確的家庭教育，開展未成年人家庭保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)宣傳，組織落實(shí)對(duì)未成年人家庭保護(hù)的法律規(guī)定。支持和鼓勵(lì)律師協(xié)會(huì)、政法院校等法律專業(yè)組織和單位，設(shè)立未成年學(xué)生保護(hù)公益性組織，利用和發(fā)展未成年人保護(hù)志愿律師網(wǎng)絡(luò)，為學(xué)生維護(hù)合法權(quán)益提供法律服務(wù)。

（三）完善學(xué)校安全事故處理和風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制。

1．健全學(xué)校安全事故應(yīng)對(duì)機(jī)制。學(xué)校發(fā)生重特大安全事故，當(dāng)?shù)卣诘谝粫r(shí)間啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急處理預(yù)案，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)動(dòng)員和組織救援，開展事故調(diào)查、責(zé)任認(rèn)定、善后處理，并及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。發(fā)生重大自然災(zāi)害、公共安全事故時(shí)，應(yīng)優(yōu)先組織對(duì)受影響學(xué)校開展救援。教育部門要指導(dǎo)學(xué)校建立安全事故應(yīng)急處置預(yù)案，健全學(xué)校安全事故的報(bào)告、處置、輿情應(yīng)對(duì)和部門協(xié)調(diào)機(jī)制。在校內(nèi)外教育教學(xué)活動(dòng)中發(fā)生安全事故的，學(xué)校要及時(shí)組織教職工參與搶險(xiǎn)、救助和防護(hù)。

2．加大學(xué)校安全事故責(zé)任追究和處理力度。發(fā)生造成師生傷亡的安全事故，有關(guān)部門要依法認(rèn)定事故責(zé)任，學(xué)校及相關(guān)方面有責(zé)任的，應(yīng)嚴(yán)肅追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；學(xué)校無責(zé)任的，要及時(shí)說明，澄清事實(shí)，避免由學(xué)校承擔(dān)不應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。司法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)案例指導(dǎo)，引導(dǎo)社會(huì)依法合理認(rèn)識(shí)學(xué)校的安全責(zé)任，明確學(xué)生監(jiān)護(hù)人職責(zé)。積極利用行政調(diào)解、仲裁、人民調(diào)解、保險(xiǎn)理賠、法律援助等方式及其他法治途徑處理學(xué)校安全事故，及時(shí)依法賠償，理性化解糾紛。對(duì)圍堵校門及學(xué)校周邊道路，在校門口或校內(nèi)滋事擾亂，侮辱、威脅、恐嚇、傷害師生或非法限制師生員工人身自由，利用網(wǎng)絡(luò)或新聞媒介故意歪曲事實(shí)真相的，以及其他干擾學(xué)校正常教育教學(xué)秩序等“校鬧”行為，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)堅(jiān)決予以制止，涉嫌違法犯罪的依法予以處置。

3．探索建立多元化的事故風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。省財(cái)政安排專項(xiàng)資金為全省各級(jí)各類全日制學(xué)校在校學(xué)生和幼兒園在園幼兒統(tǒng)一購買學(xué)生人身傷害事故責(zé)任保險(xiǎn)，用于學(xué)校處置學(xué)生在校期間和由學(xué)校統(tǒng)一安排的校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)及其他校外實(shí)踐教育活動(dòng)期間發(fā)生的安全責(zé)任事故。保險(xiǎn)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)學(xué)校保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際簡化理賠程序、拓寬理賠范圍、提高理賠標(biāo)準(zhǔn)，并會(huì)同教育部門依法規(guī)范保險(xiǎn)公司與學(xué)校的合作，嚴(yán)禁以學(xué)校名義指定學(xué)生購買或向?qū)W生直接推銷保險(xiǎn)產(chǎn)品。引導(dǎo)家長根據(jù)自愿原則參加保險(xiǎn)，分擔(dān)學(xué)生在學(xué)校期間因意外而發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)市縣政府和社會(huì)組織設(shè)立學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)基金或?qū)W生救助基金，健全學(xué)生意外傷害救助機(jī)制。

4．支持學(xué)校依法處理安全事故。各地要在中小學(xué)推廣建立法律顧問制度，教育部門和學(xué)校建立健全新聞發(fā)言人制度，提升事故發(fā)生后的輿情應(yīng)對(duì)能力。充分發(fā)揮安全風(fēng)險(xiǎn)防控專業(yè)服務(wù)機(jī)制的作用，借助專業(yè)機(jī)構(gòu)在損失評(píng)估、理賠服務(wù)、調(diào)處糾紛等方面的優(yōu)勢(shì)，幫助學(xué)校妥善處理事故。教育、司法行政部門要會(huì)同相關(guān)部門，探索建立學(xué)校安全事故調(diào)解機(jī)制，吸納具有較強(qiáng)專業(yè)知識(shí)和社會(huì)公信力、知名度，熱心調(diào)解和教育事業(yè)的社會(huì)人士擔(dān)任調(diào)解員，依法調(diào)解學(xué)校安全事故民事賠償糾紛。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地要高度重視學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作，將學(xué)校安全作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要指標(biāo)和社會(huì)治理重要內(nèi)容，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、相關(guān)部門和單位參與的學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究、及時(shí)解決學(xué)校安全工作中的突出問題。各相關(guān)部門和單位要制定具體細(xì)則或辦法，落實(shí)本實(shí)施意見提出的工作要求，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)學(xué)校安全防控機(jī)制建設(shè)，形成各司其職、齊抓共管的工作格局。

（二）強(qiáng)化工作保障。各級(jí)教育部門、公安機(jī)關(guān)要明確歸口負(fù)責(zé)學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控的專門機(jī)構(gòu)，完善組織體系與工作機(jī)制，配齊配強(qiáng)工作力量。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門要根據(jù)工作需要，優(yōu)化現(xiàn)有編制結(jié)構(gòu)，適當(dāng)向教育部門傾斜，各級(jí)公安機(jī)關(guān)主管部門要將警力向負(fù)責(zé)學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防范的機(jī)構(gòu)傾斜。各級(jí)財(cái)政部門要按規(guī)定將學(xué)校包括民辦學(xué)校的安全風(fēng)險(xiǎn)防控經(jīng)費(fèi)納入一般公共預(yù)算，保障合理支出。健全學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控的網(wǎng)絡(luò)管理與服務(wù)系統(tǒng)，積極利用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)，為學(xué)校提供便捷權(quán)威的安全風(fēng)險(xiǎn)防控專業(yè)咨詢和技術(shù)支持服務(wù)。加快完善學(xué)校安全管理地方性法規(guī)，推動(dòng)適時(shí)出臺(tái)《江蘇省學(xué)校安全條例》。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。省政府將校園安全工作作為對(duì)設(shè)區(qū)市政府履行教育職責(zé)考評(píng)的重要內(nèi)容。各級(jí)政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要按照《江蘇省中小學(xué)（幼兒園）安全工作專項(xiàng)督導(dǎo)實(shí)施方案》，組織開展對(duì)政府及各有關(guān)部門、學(xué)校落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)防控職責(zé)的督導(dǎo)檢查。對(duì)安防機(jī)制不健全、安防責(zé)任不落實(shí)、安保人員配備不到位、安防設(shè)施不完善的，要及時(shí)通報(bào)并責(zé)令整改。對(duì)重大安全事故或產(chǎn)生重大影響的校園安全事件，要組織專項(xiàng)督導(dǎo)并向社會(huì)公布督導(dǎo)報(bào)告。對(duì)學(xué)校安全事故頻發(fā)的地區(qū)，要以約談、掛牌督辦等方式督促其限期整改。各級(jí)教育部門要將安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作落實(shí)情況，作為考核學(xué)校依法辦學(xué)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子工作的重要內(nèi)容。

各高等學(xué)校要參照本意見，結(jié)合自身實(shí)際，健全學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，完善各項(xiàng)工作機(jī)制。高校所在地政府及有關(guān)部門要認(rèn)真履行相關(guān)職責(zé)，積極指導(dǎo)支持高校做好安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年11月2日