蘇政發(fā)〔2016〕163號

 

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　現(xiàn)將《江蘇省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016－2020年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

　　江蘇省人民政府   

　　2016年12月17日   

 

 

　　江蘇省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016－2020年）

 

　　為貫徹全民健身國家戰(zhàn)略，推進(jìn)健康江蘇建設(shè)，進(jìn)一步提高人民群眾的身體素質(zhì)和健康水平，根據(jù)《全民健身?xiàng)l例》（國務(wù)院令第560號）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全民健身計(jì)劃（2016－2020年）的通知》（國發(fā)〔2016〕37號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施計(jì)劃。

　　一、正確認(rèn)識全民健身的發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢

　　（一）發(fā)展基礎(chǔ)。

　　“十二五”時期，各地、各有關(guān)部門堅(jiān)持把發(fā)展全民健身事業(yè)擺在重要位置來抓，全省達(dá)到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上城鄉(xiāng)居民（不含在校學(xué)生）人數(shù)比例達(dá)92.1%。全民健身設(shè)施顯著改善，全省城市社區(qū)建成“10分鐘體育健身圈”，12個設(shè)區(qū)市建成功能齊全的體育中心和全民健身中心，所有縣（市、區(qū)）基本建成體育場、體育館、游泳館（室內(nèi)泳池）和全民健身中心，90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有小型全民健身中心，行政村體育設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，初步形成五級公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。體育社會組織快速發(fā)展，全省市、縣體育總會實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社會體育指導(dǎo)員和具備國家職業(yè)資格指導(dǎo)員數(shù)量均位居全國前列，一批經(jīng)營性健身俱樂部和健身會所快速興起。全民健身活動蓬勃開展，承辦國際國內(nèi)體育賽事活動數(shù)量多年保持全國領(lǐng)先，省全民健身運(yùn)動會等系列活動影響力不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)健身氛圍日趨濃厚。科學(xué)健身指導(dǎo)水平明顯提升，在全國率先實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）國民體質(zhì)監(jiān)測中心全覆蓋，建有7個國家級、29個省級體質(zhì)測定與運(yùn)動健身指導(dǎo)站，建成全省全民健身電子地圖。全人群體育不斷加強(qiáng)，教體融合機(jī)制不斷完善，學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)行動計(jì)劃扎實(shí)推進(jìn)，老年人、殘疾人、婦女兒童體育健身事業(yè)加快發(fā)展，職工參與的健身平臺和服務(wù)趨于健全。全民健身服務(wù)業(yè)穩(wěn)步壯大，健身產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員不斷增加，城鄉(xiāng)居民健身消費(fèi)規(guī)模和水平明顯提高，體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，年均增長率達(dá)16.3%，建成省級體育產(chǎn)業(yè)基地59家，體育彩票銷量實(shí)現(xiàn)全國“十連冠”。

　　（二）面臨形勢。

　　隨著人民群眾對健康和幸福生活的不斷追求，城鄉(xiāng)現(xiàn)代功能已從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改善向多樣化公共服務(wù)的供給拓展。根據(jù)城鄉(xiāng)人口增長趨勢和空間分布，統(tǒng)籌布局完善教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)體系，以標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)公共服務(wù)均等化，提升城鄉(xiāng)一體化建設(shè)水平，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇建設(shè)的基本要求。“十三五”時期，我省全民健身發(fā)展面臨重要的歷史新機(jī)遇。在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程中，全民健身的多元功能和綜合價值將得以充分顯現(xiàn)，“健康中國”和“健康江蘇”戰(zhàn)略的實(shí)施為全民健身發(fā)展提升了新的境界，新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)為全民健身發(fā)展拓展了新的空間，信息技術(shù)的快速發(fā)展為全民健身發(fā)展提供了新的動力。同時也要看到，我省全民健身事業(yè)發(fā)展也存在一些短板和挑戰(zhàn)，體制機(jī)制上一些深層次矛盾和問題需要解決，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同人群之間發(fā)展不夠均衡，鼓勵和吸引社會力量參與全民健身發(fā)展的力度還不夠大，全民健身科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平還不高，全民健身與競技體育、健身產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展尚需加強(qiáng)，基層體育人才隊(duì)伍承載全民健身事業(yè)發(fā)展的能力明顯不足。

　　二、準(zhǔn)確把握全民健身發(fā)展的基本思路和目標(biāo)任務(wù)

　　（一）基本思路。

　　深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是對江蘇工作的明確要求，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，按照省第十三次黨代會“兩聚一高”部署要求，科學(xué)謀劃新思路和新舉措，推動全民健身事業(yè)全面均衡可持續(xù)發(fā)展。以滿足人民群眾日益增長的多元體育需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持增強(qiáng)人民體質(zhì)、促進(jìn)全民健康這一根本目標(biāo)，認(rèn)真實(shí)施全民健身國家戰(zhàn)略，主動融入高水平全面建成小康社會和“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)大局，不斷強(qiáng)化和完善政府公共服務(wù)職能，積極轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式，推進(jìn)體育制度創(chuàng)新，優(yōu)化體育資源配置，推動全民健身與全民健康深度融合，發(fā)揮體育在健康生活方式引導(dǎo)方面的重要作用。緊緊圍繞“健康江蘇”建設(shè)，推動康體結(jié)合，搭建健身健康融合發(fā)展新平臺，打造健身健康產(chǎn)業(yè)體系，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的健身和健康訴求，培育人民群眾終身健身理念，全方位、全周期保障人民群眾健康。持續(xù)完善公共體育服務(wù)體系，推動城鄉(xiāng)基層全覆蓋和均等化，突出城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)、人群均衡，深化科學(xué)健身內(nèi)涵，豐富公共體育服務(wù)供給，進(jìn)一步提高社會滿意度，為增強(qiáng)民生福祉、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

　　（二）目標(biāo)任務(wù)。

　　到2020年，全民健身公共服務(wù)能力和均等化程度顯著提高，人民群眾健康素質(zhì)保持在全國前列，全民健身事業(yè)在高水平全面建成小康社會和“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)中的功能更加凸顯。

　　——城鄉(xiāng)居民體質(zhì)更加強(qiáng)健。體育文化和身心健康在踐行社會主義核心價值觀、促進(jìn)人的全面發(fā)展中的作用進(jìn)一步提升，形成愛鍛煉、會鍛煉、勤鍛煉、重規(guī)則、講誠信、爭貢獻(xiàn)、樂分享的良好社會風(fēng)尚。基本公共體育服務(wù)體系示范區(qū)省定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）全覆蓋。每周參加1次及以上體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到5000萬，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到3200萬，達(dá)到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上城鄉(xiāng)居民人數(shù)比例在93%以上。

　　——全民健身設(shè)施更加完善。全民健身設(shè)施布局科學(xué)合理，服務(wù)功能進(jìn)一步提升。城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”內(nèi)涵不斷豐富。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本建成全民健身中心和多功能運(yùn)動場，行政村（社區(qū)）基本建成體育活動室和多功能運(yùn)動場，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）都建有健身小公園和健身步道。全省建成體育公園1000個，其中示范體育公園20個。繼續(xù)推動公共體育設(shè)施開放共享，落實(shí)學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在保證教學(xué)需要和校園安全的前提下向社會開放。人均體育場地面積達(dá)2.5平方米。

　　——全民健身組織網(wǎng)絡(luò)更加健全。全省體育社團(tuán)總數(shù)達(dá)4000個以上，各類體育俱樂部1.5萬個，團(tuán)體注冊會員2萬個、個人注冊會員超過200萬人。全省5A級體育社團(tuán)達(dá)到20個，省屬體育社團(tuán)基本實(shí)現(xiàn)3A級全覆蓋，市、縣屬體育社團(tuán)基本實(shí)現(xiàn)2A級全覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）體育總會、社會體育指導(dǎo)員協(xié)會、老年人體育協(xié)會和2個以上單項(xiàng)體育協(xié)會實(shí)現(xiàn)全覆蓋。萬人擁有晨晚練健身站（點(diǎn)）5個以上，萬人擁有社會體育指導(dǎo)員35人。

　　——全民健身活動更加豐富。“全民健身日”、“泛沿江體育帶”全民健身大聯(lián)動、青少年陽光體育聯(lián)賽、農(nóng)民運(yùn)動會、老年人體育節(jié)等品牌效應(yīng)彰顯，“環(huán)太湖”假日體育圈、淮海濕地假日體育帶的影響力持續(xù)擴(kuò)大。全年馬拉松賽事達(dá)30場，有組織健步走、路跑和騎行活動常態(tài)化。繼續(xù)辦好全民健身運(yùn)動會，各級各類學(xué)校每年舉辦學(xué)生運(yùn)動會，適應(yīng)不同季節(jié)、不同地域、不同人群的全民健身活動蓬勃開展。有組織參加體育鍛煉人數(shù)占鍛煉總?cè)藬?shù)的比例達(dá)50%以上。

　　——全民健身公共服務(wù)更加有力。不斷完善互聯(lián)網(wǎng)公共體育服務(wù)頻道、全民健身電子地圖和《全民健身服務(wù)指南》，打造一批全民健身信息和媒體服務(wù)平臺。縣（市、區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)省級體質(zhì)測定與運(yùn)動健身指導(dǎo)站全覆蓋，全民健身宣傳和科學(xué)健身指導(dǎo)體系逐步完善，省、市普遍建有科學(xué)健身指導(dǎo)專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，全省每2年開展一次國民體質(zhì)監(jiān)測，并分別以省、市、縣（市、區(qū)）為單位發(fā)布國民體質(zhì)監(jiān)測報告。依托市、縣（市、區(qū)）體質(zhì)測定和運(yùn)動健身指導(dǎo)站，建立全民健身志愿者服務(wù)站，打造百萬全民健身志愿者服務(wù)隊(duì)伍。在高校建設(shè)2個省級體質(zhì)測定和運(yùn)動健身指導(dǎo)站。

　　——全民健身服務(wù)產(chǎn)業(yè)更加繁榮。到2020年，全省建成40個左右城市體育服務(wù)綜合體。建成年拉動健身消費(fèi)500萬元的健身俱樂部1000個。體育服務(wù)業(yè)收入總規(guī)模超過1800億，增加值占體育產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到35%左右。體育消費(fèi)總規(guī)模達(dá)到1500億元左右。

　　三、著力完善全民健身公共服務(wù)體系

　　（一）加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)。

　　各地要將體育設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)區(qū)域新一輪發(fā)展規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃建設(shè)的重要內(nèi)容并大力推進(jìn)，為城鄉(xiāng)基層居民提供更多便利的健身設(shè)施。實(shí)施《江蘇省公共體育設(shè)施建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范和完善全民健身設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，合理配置體育設(shè)施，推動“10分鐘體育健身圈”向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。新建居住區(qū)嚴(yán)格落實(shí)國家配建全民健身設(shè)施要求，與住宅區(qū)主體工程同步設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收使用。大力推進(jìn)體育公園、健身步道、戶外營地、自行車騎行道等戶外體育設(shè)施建設(shè)，并與生態(tài)相融。加大學(xué)校等人口聚集場所體育設(shè)施建設(shè)力度。充分利用老舊街區(qū)、閑置廠房、立交橋下、高速公路服務(wù)區(qū)和客運(yùn)樞紐等有條件的空間，巧妙改建配置健身設(shè)施。推廣籠式足球場、籃球場、網(wǎng)球場和拼裝式游泳池等新型體育設(shè)施，鼓勵有條件的地方和社會力量建設(shè)冰雪運(yùn)動設(shè)施。貫徹《江蘇省公共體育設(shè)施開放管理辦法》，提升規(guī)范化管理和專業(yè)化服務(wù)水平，擴(kuò)大公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放范圍，全面實(shí)行公共體育設(shè)施對學(xué)生、老年人和殘疾人優(yōu)惠或免費(fèi)開放。

　　（二）加快體育社團(tuán)改革。

　　強(qiáng)化各級體育總會樞紐型功能建設(shè)，帶動各級各類單項(xiàng)、行業(yè)和人群體育社團(tuán)發(fā)展。以規(guī)范化、社會化、專業(yè)化、實(shí)體化為基本要求，按照體制脫鉤、實(shí)體化改革、管辦分離、功能優(yōu)化、綜合體制改革原則分類推進(jìn)體育社團(tuán)改革，逐步形成架構(gòu)清晰、類型多樣、服務(wù)多元、競爭有序、依法自治的發(fā)展格局，不斷提高體育社團(tuán)專業(yè)水平和服務(wù)能力。推動體育社團(tuán)組織網(wǎng)絡(luò)向基層和不同人群覆蓋延伸，引導(dǎo)自發(fā)性健身團(tuán)隊(duì)和全民健身站點(diǎn)依法依規(guī)轉(zhuǎn)化為固定健身組織，鼓勵建立和培育更多的健身俱樂部，逐步建立完善健身俱樂部聯(lián)賽制度和業(yè)余運(yùn)動等級制度。加大政府購買服務(wù)力度，引導(dǎo)支持體育社團(tuán)積極參與全民健身公共服務(wù)，鼓勵探索公益性大眾健身賽事活動市場化運(yùn)作方式。建設(shè)省、市、縣（市、區(qū)）三級公共體育服務(wù)中心，有效整合服務(wù)資源，為體育社團(tuán)和其他社會力量參與全民健身公共服務(wù)搭建平臺。

　　（三）豐富全民健身活動。

　　充分利用我省城鄉(xiāng)健身設(shè)施相對健全的優(yōu)勢，積極承辦國際國內(nèi)大型全民健身賽事活動，辦好世界輪滑錦標(biāo)賽、國際智力運(yùn)動聯(lián)盟智力運(yùn)動精英賽、世界龍舟錦標(biāo)賽。精心打造“全民健身日”和“泛沿江體育帶”全民健身大聯(lián)動等品牌健身活動，支持辦好蘇州吳中“環(huán)太湖”競走與行走多日賽、泰州國際鐵人三項(xiàng)賽、武進(jìn)太湖灣和常熟沙家浜龍舟賽、宿遷國際生態(tài)四項(xiàng)賽，辦好首屆省智力運(yùn)動會，支持各地依托地域人文特色和自然資源稟賦打造馬拉松和自行車精品賽事。繼續(xù)扶持球類、游泳、健身走（跑）、登山、騎行、越野、攀巖、帆船、賽艇、擊劍、馬術(shù)、極限、輪滑、冰雪、漂流、滑翔等運(yùn)動項(xiàng)目發(fā)展，支持蘇州建設(shè)太湖國際帆船港和國家級帆船帆板基地，推動具有消費(fèi)引領(lǐng)特征的時尚休閑運(yùn)動集群發(fā)展。利用舉辦省運(yùn)會等重大賽事實(shí)施體育惠民工程，促進(jìn)競技體育與群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展。取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動審批，激發(fā)市場活力，完善業(yè)余體育競賽體系。創(chuàng)新和規(guī)范武術(shù)、健身氣功、廣場舞、啦啦操、舞龍舞獅、秧歌、花鼓等傳統(tǒng)特色運(yùn)動項(xiàng)目，扶持珍珠球、毽球、板鞋競速、高腳競速等少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的開展，為豐富和完善全民健身活動體系提供更多項(xiàng)目資源。

　　（四）完善科學(xué)健身指導(dǎo)。

　　通過開設(shè)科學(xué)健身大講堂等方式，搭建覆蓋全省的全民健身指導(dǎo)平臺，提高城鄉(xiāng)居民科學(xué)健身素養(yǎng)。及時更新完善《江蘇省全民健身服務(wù)指南》，為群眾提供便利的健身咨詢服務(wù)。著眼信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)全民健身服務(wù)網(wǎng)站省、市、縣（市、區(qū)）聯(lián)網(wǎng)，建立覆蓋全省的全民健身宣傳平臺。在現(xiàn)有國民體質(zhì)監(jiān)測組織網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，打造集運(yùn)動能力評估、體質(zhì)健康測試、運(yùn)動處方提供、科學(xué)健身指導(dǎo)、業(yè)余等級評定、健身志愿服務(wù)于一體的體質(zhì)測定與運(yùn)動健身指導(dǎo)綜合服務(wù)平臺，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)為各類群體建立終身健身健康檔案。整合醫(yī)院、高校、科研院所等機(jī)構(gòu)專家資源，組建省、市兩級科學(xué)健身指導(dǎo)專家智庫。面向大中學(xué)生和社會人士招募全民健身志愿服務(wù)隊(duì)伍，參與全民健身宣傳和科學(xué)健身指導(dǎo)公益活動。大力發(fā)展康復(fù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮體育在防病治病和康復(fù)等方面的作用。總結(jié)推廣無錫“科學(xué)健身示范區(qū)”創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步豐富科學(xué)健身內(nèi)涵、促進(jìn)示范區(qū)成果轉(zhuǎn)化。

　　（五）繁榮健身服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

　　充分發(fā)揮蘇南（縣域）國家體育產(chǎn)業(yè)基地引領(lǐng)作用，建設(shè)一批省級體育產(chǎn)業(yè)基地，培育一批產(chǎn)業(yè)層級高、投資規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)的全民健身產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，打造一批具有縣域特色全民健身產(chǎn)業(yè)集群，扶持一批體育用品生產(chǎn)銷售、戶外運(yùn)動休閑等特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。支持省體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)打造健身健康產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵和推動各地根據(jù)自身資源基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)一批融體育、文化、休閑、商貿(mào)、旅游等多種服務(wù)功能于一體的城市體育服務(wù)綜合體。推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)在全民健身領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵發(fā)展健身信息聚合、健身APP、智能健身硬件、健身在線教育培訓(xùn)等新業(yè)態(tài)。開發(fā)一批技術(shù)領(lǐng)先、綠色環(huán)保、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的全民健身服務(wù)產(chǎn)品。擴(kuò)大與全民健身相關(guān)的健身休閑、競賽表演、場館服務(wù)、健身培訓(xùn)和體育用品制造與銷售等產(chǎn)業(yè)門類的規(guī)模，使健身服務(wù)業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)中所占比重大幅提升。做好國家體育總局全民健身公共積分試點(diǎn)，在特定時段向特定人群發(fā)放體育消費(fèi)券。

　　（六）推動體育文化傳播。

　　營造參與體育健身、擁有強(qiáng)健體魄的社會氛圍，發(fā)揮體育文化在引領(lǐng)健康生活方式、踐行社會主義核心價值觀、弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德和提升江蘇軟實(shí)力方面的獨(dú)特作用。倡導(dǎo)運(yùn)動生活方式，把身心健康作為衡量個人全面發(fā)展和適應(yīng)社會能力的重要指標(biāo)。重視對武術(shù)、健身氣功、舞龍舞獅、龍舟、棋牌等傳統(tǒng)體育項(xiàng)目文化內(nèi)涵的挖掘，加強(qiáng)對民族體育、民間體育、民俗體育的保護(hù)和研究，推動整理并申報一批體育類國家級、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。創(chuàng)建全國健身氣功管理方式改革試點(diǎn)工作實(shí)驗(yàn)區(qū)，深入開展健身氣功進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)活動，推動健身氣功站點(diǎn)向基層單位和農(nóng)村覆蓋延伸。支持南京利用青奧遺產(chǎn)打造世界體育名城和亞洲體育中心城市、蘇州打造國際體育文化名城、徐州探索武術(shù)傳承新路打造國際武術(shù)文化名城、泰州打造中國棋文化名城。重視和扶持南京奧林匹克博物館、無錫奧林匹克陳列館、民國體育博物館、江蘇體育博物館等體育文化設(shè)施建設(shè)。

　　（七）深化體育對外交流。

　　主動融入和對接國際體育發(fā)展潮流，加強(qiáng)與各類國際（區(qū)域）體育組織交流合作，積極申辦高水平大眾體育國際（區(qū)域）賽事，參與和承辦國際（區(qū)域）性全民健身交流展示。辦好亞洲戶外展、亞洲自行車展、“海峽兩岸杯”系列活動，策劃舉辦亞洲健身健康年會、亞洲戶外運(yùn)動節(jié)和中韓體育文化系列賽事，打造亞洲重要全民健身區(qū)域交流中心。鼓勵支持各類體育社團(tuán)和體育機(jī)構(gòu)通過“走出去、請進(jìn)來”方式，依法依規(guī)與境外相關(guān)體育組織和機(jī)構(gòu)結(jié)對交流。

　　四、統(tǒng)籌推進(jìn)全民健身協(xié)調(diào)發(fā)展

　　（一）推動全民健身城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　按照城鄉(xiāng)一體化要求，推進(jìn)城鄉(xiāng)基層健身設(shè)施、健身組織、健身活動、健身指導(dǎo)等公共資源及服務(wù)要素的協(xié)調(diào)配置。全面拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站的體育服務(wù)功能，積極發(fā)揮村（社區(qū)）體育文化活動場地的陣地作用。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程提檔升級，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全民健身中心和多功能公共運(yùn)動場建設(shè)、村（社區(qū)）體育活動室和多功能運(yùn)動場建設(shè)。依據(jù)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化，加快體育設(shè)施向規(guī)劃發(fā)展村莊覆蓋延伸，建設(shè)鎮(zhèn)村健身小公園和健身步道。將農(nóng)民體育項(xiàng)目納入各級綜合性群眾運(yùn)動會，在傳統(tǒng)節(jié)日和農(nóng)閑季節(jié)廣泛組織農(nóng)民開展體育活動。

　　（二）強(qiáng)化區(qū)域全民健身協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和彩票公益金對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度，支持蘇中蘇北地區(qū)加快全民健身事業(yè)發(fā)展步伐。鼓勵和支持蘇南地區(qū)圍繞基本實(shí)現(xiàn)體育現(xiàn)代化先試先行，率先建成更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，為全民健身科學(xué)發(fā)展探索經(jīng)驗(yàn)、提供示范；支持蘇中蘇北地區(qū)建成比較完善的全民健身公共服務(wù)體系，為基本實(shí)現(xiàn)體育現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。鼓勵各地依托特色資源，積極創(chuàng)建體育特色城市，支持無錫和鹽城建設(shè)智慧體育城市、揚(yáng)州建設(shè)體育旅游城市、連云港建設(shè)山海體育休閑城市、宿遷建設(shè)時尚體育城市、鎮(zhèn)江建設(shè)航空體育城市、南通和淮安建設(shè)生態(tài)體育城市、常州建設(shè)運(yùn)動健康城市。

　　（三）建設(shè)青少年公共體育服務(wù)促進(jìn)體系。

　　貫徹落實(shí)《江蘇省學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕27號），推動大中學(xué)生和少年兒童參與健身鍛煉，讓學(xué)生熟練掌握1至2項(xiàng)運(yùn)動技能，養(yǎng)成終身體育的好習(xí)慣。實(shí)施《江蘇省青少年校園足球振興行動計(jì)劃綱要（2015-2020年）》，構(gòu)建青少年足球競賽和培訓(xùn)體系。依托現(xiàn)有體育設(shè)施，在市、縣（市、區(qū)）和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)青少年校外活動中心，在城鄉(xiāng)社區(qū)建立青少年體育輔導(dǎo)站。繼續(xù)辦好全省青少年陽光體育聯(lián)賽和全省校園體育訓(xùn)練營。實(shí)施教練員進(jìn)校園計(jì)劃，推動各級各類體育運(yùn)動學(xué)校向青少年和兒童開放訓(xùn)練設(shè)施，指導(dǎo)和幫助學(xué)校在上好體育課和大課間的同時，大力推動足球、籃球、排球等集體項(xiàng)目，積極推進(jìn)田徑、游泳、體操等基礎(chǔ)項(xiàng)目及冰雪運(yùn)動等特色項(xiàng)目，廣泛開展乒乓球、羽毛球、武術(shù)等優(yōu)勢項(xiàng)目，并促進(jìn)健身氣功和智力運(yùn)動等項(xiàng)目的開展。

　　（四）打造在職人群公共體育服務(wù)支撐體系。

　　實(shí)施《江蘇省在職人群健身指導(dǎo)綱要》，推動機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位重視職工體育，強(qiáng)化在職人群健身意識，鼓勵街道社區(qū)和社會健身組織機(jī)構(gòu)為在職人群提供健身服務(wù)，促進(jìn)在職人群體育制度化、常態(tài)化。發(fā)揮各地職工文體活動陣地和各類職工體育組織的作用，普及廣播體操、工間操，開展球類、游泳、武術(shù)、健身氣功、棋牌、健步走（跑）、騎行、健美、瑜伽、廣場舞等職工喜聞樂見的體育健身項(xiàng)目和比賽活動。開展《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)測試和職工體質(zhì)健康測定活動，建立和完善職工健康管理網(wǎng)絡(luò)平臺。重視“職工之家”建設(shè)，不斷完善健身功能和條件，鼓勵基層單位新建擴(kuò)建改建一批健身設(shè)施，在為職工提供健身服務(wù)的同時向社會開放。外來務(wù)工務(wù)商人員健身服務(wù)同步納入當(dāng)?shù)卦诼毴藛T公共體育供給體系。

　　（五）完善老年人公共體育服務(wù)保障體系。

　　實(shí)施《江蘇省老年人科學(xué)健身綱要》，定期發(fā)布老年人體質(zhì)健康監(jiān)測報告，進(jìn)一步提升老年人公共體育服務(wù)保障水平。各地在老年人活動中心應(yīng)添置更多適合老年人的健身設(shè)施，老年人教育機(jī)構(gòu)開設(shè)科學(xué)健身、運(yùn)動養(yǎng)生課程，城鄉(xiāng)社區(qū)更多關(guān)注和強(qiáng)化老年人健身需求服務(wù)。市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托現(xiàn)有體育設(shè)施建設(shè)老年人體育活動中心，為老年人健身提供便利。充分考慮老年人需求，不斷創(chuàng)新適合老年人特點(diǎn)的體育健身項(xiàng)目和方法，促進(jìn)老年人體育健身活動經(jīng)常化，繼續(xù)辦好省老年人體育節(jié)。指導(dǎo)和加強(qiáng)各級老年人體育協(xié)會發(fā)展，強(qiáng)化老年人科學(xué)健身指導(dǎo)和培訓(xùn)，推動基層老年體校建設(shè)。

　　（六）構(gòu)建殘疾人公共體育服務(wù)康復(fù)體系。

　　實(shí)施“助殘健身工程”，指導(dǎo)和幫助殘疾人參與健身和康復(fù)活動，完善殘疾人體育訓(xùn)練和康復(fù)設(shè)施，并嚴(yán)格執(zhí)行國家無障礙規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，為殘疾人健身提供便利。重視并推動殘疾人體育社會組織發(fā)展，加強(qiáng)為殘疾人服務(wù)的社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。研究開發(fā)適合殘疾人身心特點(diǎn)的體育健身與康復(fù)項(xiàng)目，加強(qiáng)對殘疾人體育健身活動的宣傳、培訓(xùn)和組織，繼續(xù)辦好省殘疾人運(yùn)動會，力爭在全國殘疾人運(yùn)動會和殘奧會、特奧會上取得好成績。

　　五、努力為全民健身事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件

　　（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。

　　充分發(fā)揮體育在“健康江蘇”和“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)中的獨(dú)特作用，將全民健身納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和基本公共服務(wù)規(guī)劃，實(shí)施《江蘇省公共體育服務(wù)體系指標(biāo)體系（2.0版）》，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、評價標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)公共體育服務(wù)向更高水平發(fā)展。推動全民健身與教育、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老、旅游等事業(yè)融合發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃全民健身重大項(xiàng)目工程，推動大健康格局建設(shè)。市、縣兩級政府按照需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，制定《全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016－2020年）》，并在實(shí)施過程中不斷完善全民健身各項(xiàng)政策，推動全民健身法制化、規(guī)范化建設(shè)。

　　（二）創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制。

　　堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會共同參與，強(qiáng)化全民健身組織架構(gòu)。各相關(guān)部門按照職責(zé)分工制定工作計(jì)劃、落實(shí)工作任務(wù)。各級政府每年實(shí)施一批全民健身實(shí)事工程，并落實(shí)責(zé)任主體、完善監(jiān)管制度、接受社會監(jiān)督。通過整合宣傳、文化、衛(wèi)生、民政、教育、旅游、養(yǎng)老、殘聯(lián)、民委、工會、婦聯(lián)等部門相關(guān)工作，在縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）打造以健身健康為主題的健康促進(jìn)服務(wù)中心。引導(dǎo)社會力量提供全民健身多元服務(wù)，利用高校、科研和醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)＜屹Y源，為全民健身發(fā)展提供智力支持，建設(shè)好省公共體育發(fā)展研究院、省體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心、省體育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)研究中心。依托我省縣域體育整體發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢，鼓勵縣域創(chuàng)新全民健身現(xiàn)代治理體系，不斷強(qiáng)化縣域全民健身公共服務(wù)職能，建立公共服務(wù)清單制度。

　　（三）拓寬投入渠道。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將全民健身工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加對全民健身的投入。優(yōu)化投融資政策，發(fā)揮政府財(cái)稅優(yōu)惠政策和專項(xiàng)資金的杠桿效應(yīng)，通過安排扶持資金、設(shè)立專項(xiàng)投資基金、政府購買服務(wù)等方式，拓寬全民健身多元投入籌集渠道，鼓勵和引導(dǎo)社會力量對全民健身事業(yè)進(jìn)行資助和公益性捐贈。制定并動態(tài)調(diào)整政府購買全民健身公共服務(wù)的目錄清單，加大對基層全民健身組織和全民健身賽事活動的購買比重。

　　（四）夯實(shí)人才支撐。

　　制定《全民健身人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃（2016－2020年）》，培養(yǎng)一批能夠適應(yīng)全民健身組織管理、指導(dǎo)研究、宣傳推廣和志愿服務(wù)等方面需要的人才隊(duì)伍。增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）綜合性服務(wù)中心的體育服務(wù)功能，鼓勵更多大學(xué)生村官、社會體育指導(dǎo)員及其他志愿者參與體育服務(wù)和管理，夯實(shí)基層全民健身人才支撐，并做好相關(guān)政策制度銜接，暢通和拓寬各類人才培養(yǎng)、就業(yè)和成才渠道。推動高校開設(shè)全民健身相關(guān)專業(yè)和課程，開展全民健身科學(xué)研究，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與就業(yè)崗位、科學(xué)研究與健身指導(dǎo)有效銜接。加強(qiáng)人才培訓(xùn)和實(shí)踐基地建設(shè)，加大對社會體育指導(dǎo)員和健身機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)力度，創(chuàng)新社會體育指導(dǎo)員分級分類管理制度，提高社會體育指導(dǎo)員專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。

　　（五）健全績效評價。

　　應(yīng)將全民健身內(nèi)容納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位（社區(qū)、校園）等文明創(chuàng)建和基本公共服務(wù)體系考評內(nèi)容。進(jìn)一步明確全民健身工作的財(cái)權(quán)和事權(quán)，合理界定各級政府及相關(guān)部門的職責(zé)分工，并做好監(jiān)督檢查。建立健全綜合評價體系，保證在2020年對各級《全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016－2020年）》實(shí)施情況作出全面科學(xué)評價。經(jīng)常主動聽取基層和媒體對全民健身公共服務(wù)的意見和建議，及時采取措施并加以改進(jìn)，不斷提高群眾認(rèn)可度和社會滿意度。