蘇政辦發(fā)〔2015〕73號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各有關(guān)部門和單位：

　　公路是重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿足公眾出行需求的重要載體。加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理是發(fā)揮公路建設(shè)效益、改善交通安全、方便群眾出行、推進(jìn)公路交通全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。為貫徹落實(shí)全省干線公路養(yǎng)護(hù)管理工作電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步做好“十二五”全國(guó)干線公路養(yǎng)護(hù)管理檢查迎檢工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、總體要求

　　深入貫徹黨的十八大和十八屆三中四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于公路發(fā)展的重要指示要求，堅(jiān)持公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、服務(wù)、安全五位并舉，著力推動(dòng)干線公路健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，確保全省公路養(yǎng)護(hù)管理水平始終走在全國(guó)前列，在“十二五”全國(guó)干線公路養(yǎng)護(hù)管理檢查中繼續(xù)爭(zhēng)創(chuàng)第一。以做好迎檢工作為契機(jī)，深化公路養(yǎng)護(hù)管理體制機(jī)制改革，扎實(shí)推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化建設(shè)，著力提升公路運(yùn)行效率和服務(wù)水平，加快構(gòu)建“安全、暢通、智慧、高效、綠色”的公路網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)到2020年基本實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化，公路基礎(chǔ)設(shè)施供給、服務(wù)質(zhì)量和管理水平達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，為“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇”提供有力的支撐和保障。

　　二、重點(diǎn)工作

　　（一）全面提升全省干線公路路況水平。

　　1﹒積極有序推進(jìn)干線公路工程建設(shè)。緊緊圍繞國(guó)家和省重大發(fā)展戰(zhàn)略，按照轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，進(jìn)一步完善高速公路布局，科學(xué)安排干線公路建設(shè)，形成干支銜接、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代公路交通體系。扎實(shí)推進(jìn)前期工作，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。更新建設(shè)理念，打造“以人為本、和諧自然、綠色環(huán)?！钡木饭こ獭Ｈ嫱七M(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，做好總結(jié)推廣工作。

　　2﹒開(kāi)展干線公路“暢安舒美”示范路建設(shè)。以構(gòu)建“暢、安、舒、美”的通行環(huán)境為中心，推進(jìn)決策科學(xué)化、科技進(jìn)步和管理規(guī)范化，全面提升公路通行能力、路況水平、安全水平、出行服務(wù)水平和公路文明水平。

　　3﹒加強(qiáng)干線公路養(yǎng)護(hù)。加大養(yǎng)護(hù)資金投入，力爭(zhēng)養(yǎng)護(hù)大中修工程比例達(dá)到17%，逐步建立常態(tài)化、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金。認(rèn)真抓好公路日常小修保養(yǎng)，強(qiáng)化全面養(yǎng)護(hù)。全面建成公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策體系，加強(qiáng)公路路況、橋梁健康狀況自動(dòng)檢測(cè)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處治橋梁病害，確保發(fā)現(xiàn)一座、改造一座，危橋當(dāng)年修復(fù)率達(dá)到100%，干線公路一、二類橋梁達(dá)到95%以上。做好重點(diǎn)橋梁安全監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作。

　?。ǘ┤嫣嵘「删€公路安全保障能力。

　　1﹒切實(shí)抓好新《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕55號(hào)）的貫徹落實(shí)。學(xué)習(xí)貫徹新安全生產(chǎn)法，強(qiáng)化“平安公路”建設(shè)。研究制定我省公路安全生命防護(hù)工程貫徹意見(jiàn)和具體實(shí)施方案，修訂相關(guān)技術(shù)指南，2015年，完成全省干線公路和農(nóng)村公路安全隱患排查工作，編制2015－2020年全省公路安全隱患治理規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，率先完成通行客運(yùn)班車和接送學(xué)生車輛集中的農(nóng)村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段安全隱患治理。加強(qiáng)公路安保工程建設(shè)管理，提高建設(shè)成效。積極推進(jìn)高速公路經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，提高高速公路經(jīng)營(yíng)單位的本質(zhì)安全度。年內(nèi)完成重點(diǎn)路橋經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作。

　　2﹒加強(qiáng)執(zhí)法管理。完善公路法規(guī)和制度體系，充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍、提升執(zhí)法能力，提高執(zhí)法管理規(guī)范化水平。推進(jìn)高速公路交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法。加強(qiáng)普通國(guó)省干線公路路域環(huán)境整治和施工路段現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范化管理，開(kāi)展集鎮(zhèn)段、平交道口、出省通道、城郊結(jié)合部環(huán)境專項(xiàng)整治，加強(qiáng)公路沿線綠化栽植和養(yǎng)護(hù)，達(dá)到交通運(yùn)輸部改造示范工程標(biāo)準(zhǔn)。

　　3﹒加強(qiáng)車輛超限超載治理。強(qiáng)化各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，健全嚴(yán)查車輛超限超載的部門聯(lián)合協(xié)作機(jī)制。完善超限超載檢測(cè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化超限檢測(cè)站創(chuàng)建工作。研究推廣高速公路入口稱重，推廣普通公路收費(fèi)站聯(lián)合治超工作。深入開(kāi)展源頭治理，強(qiáng)化路面治超執(zhí)法規(guī)范化，加大省際入口和重點(diǎn)區(qū)域超限監(jiān)管，增強(qiáng)科技治超手段應(yīng)用，積極推行治超非現(xiàn)場(chǎng)處罰工作機(jī)制。

　　（三）全面提升全省干線公路服務(wù)水平。

　　1﹒創(chuàng)建高速公路文明平安服務(wù)區(qū)。交通、公安、高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位要研究制訂全省統(tǒng)一的高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和治安、安全管理規(guī)范，組織開(kāi)展高速公路服務(wù)區(qū)文明服務(wù)創(chuàng)建活動(dòng)，2015年?duì)巹?chuàng)8對(duì)以上全國(guó)百佳示范服務(wù)區(qū)，30%以上達(dá)到優(yōu)秀服務(wù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，所有高速公路服務(wù)區(qū)達(dá)到合格以上標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)高速公路服務(wù)區(qū)走專業(yè)化、服務(wù)多元化發(fā)展道路，探索發(fā)展自有品牌，促進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)管理規(guī)范化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。

　　2﹒提升公路出行服務(wù)。根據(jù)全省路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整，動(dòng)態(tài)優(yōu)化干線公路指路標(biāo)志體系。加強(qiáng)普通國(guó)省干線公路服務(wù)設(shè)施運(yùn)行管理，完善設(shè)施功能，引導(dǎo)社會(huì)資源提供更多服務(wù)。加強(qiáng)交通、公安、旅游、氣象等部門合作，推進(jìn)信息共享，加強(qiáng)信息發(fā)布，豐富出行服務(wù)內(nèi)容。創(chuàng)新拓展以智能移動(dòng)終端為基礎(chǔ)的微博、微信、APP等多種信息發(fā)布渠道。推進(jìn)跨地域公路交通信息互聯(lián)互通。

　　3﹒加強(qiáng)收費(fèi)公路服務(wù)監(jiān)管。深化普通收費(fèi)公路改革，調(diào)整、撤并收費(fèi)站點(diǎn)，合理調(diào)節(jié)交通流量，方便群眾出行。加快普通公路收費(fèi)站ETC（不停車收費(fèi)）和MTC（非現(xiàn)金收費(fèi)）建設(shè)，2015年年底前全省政府還貸性普通公路收費(fèi)站全部實(shí)現(xiàn)“蘇通卡”繳費(fèi)。推進(jìn)高速公路智能化運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推廣蘇通卡與道路運(yùn)輸證IC卡兩卡融合應(yīng)用，以及在交通換乘樞紐停車場(chǎng)的應(yīng)用。開(kāi)展沖卡逃繳通行費(fèi)專項(xiàng)整治工作，有效維護(hù)高速公路收費(fèi)管理秩序。

　　（四）全面提升公路養(yǎng)護(hù)管理科技創(chuàng)新能力。

　　1﹒推進(jìn)資源節(jié)約型養(yǎng)護(hù)發(fā)展方式。全面落實(shí)《江蘇省綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃（2013－2020）》，協(xié)調(diào)推進(jìn)主題性、區(qū)域性項(xiàng)目建設(shè)。加大再生技術(shù)和預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)推廣，2015年年內(nèi)各種瀝青再生技術(shù)應(yīng)用比例達(dá)到40%。到“十三五”末路面舊料循環(huán)利用率超過(guò)90%，瀝青路面舊料再生利用率超過(guò)50%。加大養(yǎng)護(hù)頑固病害科研攻關(guān)，研發(fā)應(yīng)用公路養(yǎng)護(hù)新材料、新技術(shù)，提升養(yǎng)護(hù)效能。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，發(fā)揮好新型道路材料國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、橋梁中心、智能交通中心等平臺(tái)作用。

　　2﹒加快“智慧公路”建設(shè)。積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，與公路養(yǎng)護(hù)管理工作深度融合，提高管理服務(wù)效能。認(rèn)真組織實(shí)施交通運(yùn)輸部科技示范工程，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研究，早日建成全國(guó)高速公路信息化管理示范區(qū)。建立省級(jí)公路信息化管理平臺(tái)，強(qiáng)化干線公路動(dòng)態(tài)信息采集和監(jiān)控保障能力，2015年年內(nèi)建成104國(guó)道、204國(guó)道、205國(guó)道“三縱”和312國(guó)道、328國(guó)道、323省道“三橫”路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系。完善公路網(wǎng)管理與服務(wù)應(yīng)急指揮平臺(tái)，健全智能監(jiān)控、指揮調(diào)度、安全監(jiān)管等功能，提升公路應(yīng)急處置能力。

　　3﹒提高養(yǎng)護(hù)裝備現(xiàn)代水平。2015年年內(nèi)建成全省干線公路77個(gè)一類養(yǎng)護(hù)工區(qū)，繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)護(hù)應(yīng)急處置基地建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)，提高執(zhí)法管理效能，增強(qiáng)裝備綜合使用效率。加強(qiáng)政策引導(dǎo)、資金支持和監(jiān)督檢查，引導(dǎo)公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大裝備技術(shù)升級(jí)改造投入，提高養(yǎng)護(hù)作業(yè)機(jī)械化水平，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)設(shè)備成套化、小修保養(yǎng)快速機(jī)械化。

　　（五）全面深化公路養(yǎng)護(hù)管理體制機(jī)制改革。

　　1﹒深化公路管理體制改革。根據(jù)路網(wǎng)功能定位，研究制定我省公路事權(quán)與支出責(zé)任劃分方案。落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委財(cái)政部交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步完善投融資政策促進(jìn)普通公路持續(xù)健康發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕22號(hào)）精神，建立以公共財(cái)政為基礎(chǔ)、各級(jí)政府責(zé)任清晰、事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的投融資長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)普通公路持續(xù)健康發(fā)展。研究建立農(nóng)村公路監(jiān)管機(jī)制，明確各級(jí)政府職責(zé)，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。加強(qiáng)高速公路管理，調(diào)整充實(shí)管理職能，增強(qiáng)執(zhí)法力量，強(qiáng)化行業(yè)管理和應(yīng)急處置能力建設(shè)。

　　2﹒深化公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化改革。充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)服務(wù)供給模式，通過(guò)向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)等方式，建立政府與市場(chǎng)合理分工的公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)管理組織模式。進(jìn)一步完善大中修和養(yǎng)護(hù)技術(shù)服務(wù)的市場(chǎng)化供給模式，打破區(qū)域壁壘，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。加強(qiáng)小修保養(yǎng)市場(chǎng)監(jiān)管，培育市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)走專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展道路。

　　3﹒推進(jìn)公路依法行政。深化改革，推進(jìn)公路管理機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。制定出臺(tái)與上位法相配套、公路發(fā)展與管理亟需的規(guī)章及規(guī)范性文件，建立省、市、縣三級(jí)行政權(quán)力清單，使權(quán)力體系、制度體系建設(shè)與公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理、行政執(zhí)法、公共服務(wù)相適應(yīng)。同時(shí)，完善公路養(yǎng)護(hù)工程管理的技術(shù)規(guī)范體系和信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，有效監(jiān)管養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)行為。

　　三、組織保障

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立全省干線公路養(yǎng)護(hù)管理聯(lián)席會(huì)議，省編辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省法制辦、省安監(jiān)局、江蘇交通控股有限公司等部門和單位參加。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省交通運(yùn)輸廳，協(xié)調(diào)推進(jìn)全省干線公路養(yǎng)護(hù)管理工作。各地、各有關(guān)部門和單位要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干線公路養(yǎng)護(hù)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

　?。ǘ﹪?yán)格落實(shí)責(zé)任。省交通運(yùn)輸廳加強(qiáng)對(duì)高速公路、普通國(guó)省干線公路迎檢工作的統(tǒng)一組織指揮；會(huì)同省財(cái)政廳做好公路養(yǎng)護(hù)管理事權(quán)與支出責(zé)任劃分方案，研究建立全省農(nóng)村公路監(jiān)管機(jī)制；會(huì)同省編辦指導(dǎo)各地做好公路管理機(jī)構(gòu)事業(yè)單位分類改革；會(huì)同省財(cái)政廳等部門指導(dǎo)各地做好公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革；會(huì)同省法制辦加快江蘇省公路條例、江蘇省農(nóng)村公路管理辦法等法規(guī)規(guī)章修訂工作。省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳有序推進(jìn)全省干線公路建設(shè)工程前期工作審批進(jìn)程。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、公路沿線人民政府會(huì)同省交通運(yùn)輸廳做好路域環(huán)境綜合治理。省公安廳、省安監(jiān)局、省交通運(yùn)輸廳加強(qiáng)公路安全隱患排查治理，加大超限超載運(yùn)輸車輛執(zhí)法整治力度。江蘇交通控股有限公司加強(qiáng)高速公路安全隱患整治，扎實(shí)做好高速公路養(yǎng)護(hù)和服務(wù)，配合做好高速公路超限運(yùn)輸整治、道路運(yùn)輸違法行為執(zhí)法等工作。

　?。ㄈ┖葑ケO(jiān)督檢查。省交通運(yùn)輸廳制定完善迎檢工作方案，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)督促檢查，強(qiáng)化信息報(bào)送，提請(qǐng)省聯(lián)席會(huì)議研究解決迎檢工作中的重大問(wèn)題。迎檢工作結(jié)束后，要組織考核評(píng)比，對(duì)工作突出的地方和部門予以表彰，對(duì)工作滯后的地方和部門通報(bào)批評(píng)。

　　江蘇省人民政府辦公廳

　　2015年7月25日