蘇發(fā)〔2014〕14號(hào)

　　按照中央關(guān)于全面深化改革的決策部署，為深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督，推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
　　一、總體要求
　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府層級(jí)間的關(guān)系，以簡(jiǎn)政放權(quán)為核心、提升政府治理能力為目標(biāo)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。全面清理政府職權(quán)，科學(xué)配置行政權(quán)力，深化行政審批制度改革，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程，加強(qiáng)和改進(jìn)事中事后監(jiān)管，配套推進(jìn)相關(guān)改革，建立以5張清單、1個(gè)平臺(tái)、7項(xiàng)相關(guān)改革舉措為主要內(nèi)容的簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能基本架構(gòu)，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的地方政府機(jī)構(gòu)職能體系。
　　以深化行政審批制度改革作為政府職能轉(zhuǎn)變的重要抓手和突破口，著力推進(jìn)“減、轉(zhuǎn)、放、免”，使本屆政府任期內(nèi)省政府部門行政審批項(xiàng)目減少三分之一以上，保留的一般性審批項(xiàng)目辦結(jié)時(shí)限總體縮短一半以上，企業(yè)負(fù)擔(dān)顯著減輕，行政效率明顯提高，市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力有效釋放，政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)職責(zé)不斷強(qiáng)化，職能履行方式更加科學(xué)，行政權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范，努力把江蘇打造成行政效率最高、審批事項(xiàng)最少、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、市場(chǎng)活力最強(qiáng)的地區(qū)之一。
　　二、大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，全面深化行政審批制度改革
　　1.繼續(xù)精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，建立行政審批事項(xiàng)目錄清單。進(jìn)一步取消和下放行政審批事項(xiàng)，重點(diǎn)是與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)密切相關(guān)的審批事項(xiàng)，同時(shí)大幅減少和簡(jiǎn)化前置性審批。繼續(xù)清理各類資質(zhì)資格審批項(xiàng)目，加大取消下放力度。全面清理非行政許可審批事項(xiàng)，面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)，取消是原則，調(diào)整是例外，例外必從嚴(yán)，確需保留的必須通過(guò)法定程序調(diào)整為行政許可，其余一律廢止。面向市縣政府等方面的非行政許可審批事項(xiàng)能取消的取消，能下放的下放，確需保留的，按程序調(diào)整為政府內(nèi)部管理事項(xiàng)，并提出規(guī)范管理的辦法。今后不再保留“非行政許可審批”這一審批類別，凡增加公民、法人和其他組織義務(wù)和責(zé)任的事項(xiàng)，必須通過(guò)法定程序，以法定形式設(shè)定。2014年省級(jí)再取消和下放兩批行政審批事項(xiàng)。在完成全面摸底核實(shí)工作的基礎(chǔ)上，2014年下半年公布省政府各部門行政審批事項(xiàng)目錄清單。各市、縣（市、區(qū)）也要在2014年年底前公布本地區(qū)行政審批事項(xiàng)目錄清單。加強(qiáng)行政審批事項(xiàng)目錄管理，2014年年內(nèi)出臺(tái)行政審批事項(xiàng)目錄清單管理辦法，建立行政審批事項(xiàng)目錄管理系統(tǒng)，實(shí)行目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化管理。未經(jīng)省政府審查確認(rèn)并向社會(huì)公布，任何省政府部門均不能設(shè)定新的行政審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“目錄之外無(wú)審批”。
　　2.全面梳理政府職權(quán)，建立政府行政權(quán)力清單。從2014年7月開始，集中對(duì)各級(jí)政府部門的行政權(quán)力進(jìn)行全面梳理，10月份將省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)以清單的形式通過(guò)省政務(wù)服務(wù)大廳網(wǎng)上平臺(tái)向社會(huì)公布，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)開展試點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)市縣聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同，2014年底前各市、縣（市、區(qū)）公布清理后的政府行政權(quán)力清單。在行政權(quán)力清理過(guò)程中，按照職權(quán)法定、轉(zhuǎn)變職能和簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，研究提出現(xiàn)有行政權(quán)力取消、下放、轉(zhuǎn)移、整合、加強(qiáng)的意見。加強(qiáng)行政權(quán)力清單管理，梳理規(guī)范權(quán)力名稱、編碼和運(yùn)行流程，限制行政裁量，明晰權(quán)責(zé)主體，確保權(quán)力清單真實(shí)準(zhǔn)確完整，做到“法無(wú)授權(quán)不可為”。
　　進(jìn)一步向基層政府下放權(quán)力，直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理。凡設(shè)定依據(jù)規(guī)定由縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，除省、市本級(jí)事項(xiàng)和需省、市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡的事項(xiàng)外，一律交給縣級(jí)人民政府直接審批。對(duì)下級(jí)政府不使用省財(cái)政資金承擔(dān)的項(xiàng)目，在符合國(guó)家和省規(guī)定的情況下，一律交由下級(jí)政府直接審批。進(jìn)一步擴(kuò)大省直管縣（市）、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)單位的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。下放到設(shè)區(qū)市的權(quán)限，同時(shí)下放到省直管縣（市），下放到縣（市）的權(quán)限，同時(shí)下放到行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。
　　3.深化投資審批制度改革，建立投資審批“負(fù)面清單”。修訂出臺(tái)《省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目管理辦法》，并根據(jù)國(guó)家修訂情況及時(shí)修訂省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得干預(yù)企業(yè)的投資自主權(quán)，項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源、產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。修訂企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法，簡(jiǎn)化備案方式和內(nèi)容，縮短流程和時(shí)限，防止以備案的名義變相審批。制定省外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法、境外投資項(xiàng)目備案管理辦法，簡(jiǎn)化核準(zhǔn)、備案程序、時(shí)限和條件。將符合條件的縣級(jí)政府外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)擴(kuò)至3億美元。對(duì)已取消和下放核準(zhǔn)權(quán)的項(xiàng)目，相關(guān)部門要同步下放一批土地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)等審批權(quán)限。主動(dòng)學(xué)習(xí)對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)，制定外商投資準(zhǔn)入“負(fù)面清單”制度改革試點(diǎn)意見，在蘇南部分市縣和開發(fā)區(qū)開展試點(diǎn)，2014年內(nèi)向社會(huì)公布“負(fù)面清單”。擴(kuò)大“負(fù)面清單”管理的適用領(lǐng)域，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，清單之外領(lǐng)域各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入。
　　4.清理項(xiàng)目資金，建立政府部門專項(xiàng)資金管理清單。對(duì)上級(jí)補(bǔ)助和本級(jí)預(yù)算安排，具有指定用途的項(xiàng)目資金進(jìn)行清理和規(guī)范。10月底前公布省級(jí)政府部門專項(xiàng)資金管理清單，各市、縣（市、區(qū)）在年底前公布。逐步減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，2015年省對(duì)地方的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目減少三分之一左右，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。推行因素法分配專項(xiàng)資金，并逐步從事前申請(qǐng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮小⑹潞螵?jiǎng)勵(lì)。改革財(cái)政性資金對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的支持方式，逐步減少、退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的無(wú)償支持政策。
　　5.減少收費(fèi)項(xiàng)目，建立行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單。對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行全面清理，清理取消不合法不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善收費(fèi)公示、聽證制度，嚴(yán)格征收管理，除國(guó)家規(guī)定外，把所有非稅收入全部納入預(yù)算管理，在此基礎(chǔ)上10月底前公布省級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目目錄清單并組織實(shí)施，實(shí)行“目錄之外無(wú)收費(fèi)”。各市、縣（市、區(qū)）也要在年底前做好行政事業(yè)性收費(fèi)的清理及收費(fèi)清單的公布工作。對(duì)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行全面梳理，下大力氣切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費(fèi)。絕大多數(shù)具備競(jìng)爭(zhēng)條件的行政審批中介服務(wù)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一律由市場(chǎng)決定；因安全、技術(shù)等特殊原因，確需政府定價(jià)的極少數(shù)行政審批中介服務(wù)，按照保本微利原則嚴(yán)格核定服務(wù)成本，制定服務(wù)價(jià)格，實(shí)行定價(jià)目錄管理。部門設(shè)定的行政審批中介服務(wù)，按照“誰(shuí)設(shè)定、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，2015年試行由部門承擔(dān)相關(guān)成本，免費(fèi)向?qū)徟芾韺?duì)象提供服務(wù)。
　　三、完善政務(wù)服務(wù)體系，打造陽(yáng)光便捷的服務(wù)平臺(tái)
　　6.完善政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。打造網(wǎng)上辦事大廳和實(shí)體大廳“線上線下、虛實(shí)一體”的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。加快省政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)上平臺(tái)建設(shè)，將網(wǎng)上平臺(tái)建設(shè)成集行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開、效能監(jiān)察等為一體的網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行全程、實(shí)時(shí)監(jiān)控。加快建設(shè)省政務(wù)服務(wù)中心辦事大廳，2014年底中心一期工程建成后，全面實(shí)行省級(jí)行政審批服務(wù)“三集中三到位”，即部門行政審批職能向一個(gè)處室集中，承擔(dān)審批職能的處室向省政務(wù)服務(wù)中心集中，行政審批事項(xiàng)向電子政務(wù)平臺(tái)集中，做到審批事項(xiàng)進(jìn)駐中心到位、授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位。積極探索推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心與公共資源交易中心一體化管理模式。2015年上半年整合工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等平臺(tái)，建立健全統(tǒng)一規(guī)范、上下銜接的公共資源交易平臺(tái)。2015年制定全省政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范和統(tǒng)一服務(wù)名稱、標(biāo)識(shí)和運(yùn)行機(jī)制等，建立管理、監(jiān)督、評(píng)價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制，健全違法行政責(zé)任追究制度，強(qiáng)化對(duì)行政不作為、亂作為的問(wèn)責(zé)。健全完善覆蓋全省、上下聯(lián)動(dòng)、功能完備、便捷高效的省市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村五級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，普遍開通12345便民服務(wù)熱線，著力強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村基層便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度，優(yōu)化編制資源配置，確保政務(wù)服務(wù)工作管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、陽(yáng)光透明、高效廉潔。
　　7.規(guī)范優(yōu)化行政審批服務(wù)。2014年底前向社會(huì)公開行政審批事項(xiàng)的設(shè)定依據(jù)、受理部門、提交材料清單、審批環(huán)節(jié)、審批時(shí)限、審核標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)項(xiàng)目等，讓社會(huì)公眾在辦理審批事項(xiàng)時(shí)有據(jù)可依、有章可循。推行首問(wèn)首辦負(fù)責(zé)制、一次告知制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)制等，推廣無(wú)錫市“容缺預(yù)審制”、常州市“聯(lián)合踏勘制”做法，進(jìn)一步減少中間層級(jí)和交叉環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批流程，壓縮辦理時(shí)限，提高行政效能。實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一站式服務(wù)”模式，實(shí)現(xiàn)“一次申請(qǐng)、一張表格、一套材料、一次辦結(jié)”。涉及兩個(gè)及兩個(gè)以上部門審批的項(xiàng)目，2015年全部實(shí)行并聯(lián)審批。建立崗位職責(zé)清晰、流程優(yōu)化、審批權(quán)限明確、工作標(biāo)準(zhǔn)具體的行政審批運(yùn)行機(jī)制。
　　8.規(guī)范行政審批中介服務(wù)。對(duì)現(xiàn)有行政審批前置環(huán)節(jié)的技術(shù)審查、評(píng)估、鑒證、咨詢等有償中介服務(wù)進(jìn)行全面清理，著力解決中介評(píng)估環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)、收費(fèi)亂、走過(guò)場(chǎng)、壟斷性強(qiáng)等突出問(wèn)題，能取消的取消，確需保留的要規(guī)范時(shí)限和收費(fèi)，并向社會(huì)公布。要打破部門行政壟斷和地區(qū)壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)符合資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)全面進(jìn)入，不得指定或變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或部門下屬事業(yè)單位、社會(huì)組織實(shí)施中介服務(wù)。2015年制定加強(qiáng)行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法，進(jìn)一步規(guī)范行政審批中介服務(wù)行為。
　　9.完善行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行機(jī)制。實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)行政機(jī)關(guān)、所有行政權(quán)力、電子監(jiān)察監(jiān)控的網(wǎng)上“三個(gè)全覆蓋”，切實(shí)做到“全上網(wǎng)、真上網(wǎng)”。加快實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行工作與各部門核心業(yè)務(wù)工作、與政務(wù)服務(wù)中心審批和服務(wù)事項(xiàng)辦理、與行政績(jī)效管理“三個(gè)融合”。健全政府法制監(jiān)督應(yīng)用平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)糾正違法不當(dāng)行為。拓展行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行功能，逐步將重大行政決策事項(xiàng)和人財(cái)物等內(nèi)部管理事項(xiàng)納入網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)。
　　10.深入推進(jìn)政府信息公開。全面貫徹實(shí)施政府信息公開條例，加大重點(diǎn)領(lǐng)域、重大事項(xiàng)信息公開力度。省政府于2014年、市縣政府于2015年實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)決算、部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)除涉密部門和涉密事項(xiàng)外全部公開。建立健全信息公開和政策解讀制度，完善各部門例行新聞發(fā)布機(jī)制和主動(dòng)信息發(fā)布機(jī)制。加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)和管理。積極探索利用政務(wù)微博、微信等新媒體，及時(shí)發(fā)布各類權(quán)威政務(wù)信息。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，完善標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)和管理運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息互聯(lián)互通和資源共享。
　　四、配套推進(jìn)相關(guān)改革，更好發(fā)揮政府作用
　　11.強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、減少行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，各級(jí)政府機(jī)關(guān)要堅(jiān)持“放、管結(jié)合”，轉(zhuǎn)變管理理念，改進(jìn)工作方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。2014年制定我省加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的辦法，創(chuàng)新監(jiān)管方式，綜合運(yùn)用法律、市場(chǎng)和技術(shù)手段強(qiáng)化平時(shí)監(jiān)管，加快構(gòu)建行政監(jiān)管、信用管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制，把該管的事情管住管好。2014年有關(guān)部門要在食品安全、環(huán)境保護(hù)、工程建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域出臺(tái)監(jiān)管辦法，加大處罰力度。明確部門職責(zé)分工，建立多部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。建立科學(xué)、規(guī)范的抽查制度、責(zé)任追溯制度、經(jīng)營(yíng)異常名錄和違法經(jīng)營(yíng)者黑名單制度。完善常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，采取隨機(jī)抽查、飛行檢查、專項(xiàng)督查、事后稽查和績(jī)效評(píng)價(jià)等方式，提高監(jiān)管水平。維護(hù)市場(chǎng)公平交易秩序，嚴(yán)厲懲處壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，打擊制售假冒偽劣商品行為，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，推行信用承諾、信用報(bào)告、信用審查制度，加強(qiáng)信用基礎(chǔ)和信用監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，建立跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的失信行為聯(lián)合懲戒制度。
　　12.推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法體制改革。推進(jìn)綜合執(zhí)法，減少執(zhí)法層級(jí)，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管重心下移，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。整合規(guī)范行政執(zhí)法主體，推進(jìn)城市管理、文化等領(lǐng)域跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法。積極推進(jìn)縣（市、區(qū)）政府市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，探索綜合設(shè)置市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，原則上不另設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)需要和條件可推廣昆山市張浦鎮(zhèn)行政體制改革做法，通過(guò)法定程序行使部分行政執(zhí)法權(quán)，實(shí)行綜合執(zhí)法。消除多層重復(fù)執(zhí)法，由基層監(jiān)管的事項(xiàng)，省政府部門原則上不設(shè)具有獨(dú)立法人資格的執(zhí)法隊(duì)伍；同一執(zhí)法職責(zé)，市或市轄區(qū)只在一個(gè)層級(jí)設(shè)置執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量，縣（市、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管部門要將機(jī)關(guān)人員編制壓縮20%，以充實(shí)一線執(zhí)法力量。規(guī)范行政執(zhí)法程序，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障制度，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，細(xì)化并嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法協(xié)作相關(guān)規(guī)定。
　　13.促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展。著眼于激發(fā)社會(huì)組織活力，讓適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)交由社會(huì)組織承擔(dān)，為政府部門向社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)移職能創(chuàng)造條件。2014年起實(shí)施行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織直接登記制度，試行行業(yè)協(xié)會(huì)一業(yè)多會(huì)。大力培育有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各類社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)。2014年制定政社脫鉤方案，開展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)工作，嚴(yán)格按規(guī)定限制現(xiàn)職和退離休公務(wù)員在社會(huì)組織中任職，加快實(shí)現(xiàn)各類社會(huì)組織在職能、機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)務(wù)等方面與行政機(jī)關(guān)脫鉤，切實(shí)解決社會(huì)組織行政化傾向嚴(yán)重、會(huì)員不合理負(fù)擔(dān)多以及依賴政府開展活動(dòng)等問(wèn)題。健全社會(huì)組織管理制度，引導(dǎo)社會(huì)組織完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)登記審查和日常行為監(jiān)管，建立登記管理機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門與相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法體制，依法查處社會(huì)組織違法行為和非法組織。加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，以及統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制。
　　14.推行政府購(gòu)買服務(wù)制度。將可由社會(huì)組織和企業(yè)承擔(dān)的事務(wù)性管理工作、適合由社會(huì)組織和企業(yè)提供的公共服務(wù)、社會(huì)組織和企業(yè)通過(guò)自律能夠解決的事項(xiàng)通過(guò)購(gòu)買服務(wù)轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織承擔(dān)。推廣宿遷市資格資質(zhì)去行政化改革辦法。重點(diǎn)梳理一批教育培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)研制、調(diào)研統(tǒng)計(jì)、行業(yè)評(píng)比、資質(zhì)認(rèn)證、等級(jí)評(píng)定、公信證明、學(xué)術(shù)和科技成果預(yù)審、專業(yè)技術(shù)職稱和職業(yè)資格評(píng)定等方面的事項(xiàng)，按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織。以部門職能為依據(jù)，統(tǒng)籌確定購(gòu)買服務(wù)的主體、范圍、種類和內(nèi)容，主要購(gòu)買以社會(huì)公眾為直接服務(wù)對(duì)象的公共服務(wù)、政府事務(wù)性管理服務(wù)以及政府履行職責(zé)中所需的輔助性服務(wù)，購(gòu)買服務(wù)的費(fèi)用列入部門年度政府采購(gòu)預(yù)算。2015年底前出臺(tái)政府向社會(huì)轉(zhuǎn)移職能的實(shí)施方案，搞好與政府購(gòu)買服務(wù)工作的銜接，推動(dòng)政府由服務(wù)生產(chǎn)者向組織監(jiān)管者轉(zhuǎn)變。
　　15.全面推行政府績(jī)效管理制度。2014年底前基本建立省市縣機(jī)關(guān)績(jī)效管理基本制度和工作體系，2015年形成覆蓋全省、導(dǎo)向明確、規(guī)范管用、具有江蘇特色的機(jī)關(guān)績(jī)效管理體系，強(qiáng)化對(duì)政府部門自身的管理，制定規(guī)范獎(jiǎng)懲辦法，引導(dǎo)和促進(jìn)政府部門轉(zhuǎn)變職能。有序組織公眾參與評(píng)價(jià)，探索第三方評(píng)估，提高政府工作的透明度和公信力。完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過(guò)剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況。對(duì)績(jī)效評(píng)估群眾滿意度低的單位跟蹤督辦，限時(shí)整改。
　　16.健全責(zé)任追究機(jī)制。圍繞推動(dòng)責(zé)任落實(shí)、轉(zhuǎn)變政府職能、提升行政效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)工作。嚴(yán)格落實(shí)部門責(zé)任，各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，實(shí)行崗位責(zé)任制，細(xì)化、明確各級(jí)各類崗位職責(zé)，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人，部門工作推進(jìn)不力的，第一責(zé)任人和直接責(zé)任人必須承擔(dān)責(zé)任。對(duì)事關(guān)發(fā)展環(huán)境、百姓民生、政令暢通的突出問(wèn)題，要加大行政問(wèn)責(zé)力度，監(jiān)督整改落實(shí)。對(duì)發(fā)生嚴(yán)重破壞發(fā)展環(huán)境、損害群眾利益案件的，以及群眾、企業(yè)投訴較多未能及時(shí)妥善處理的，要對(duì)其主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人一并實(shí)施問(wèn)責(zé)。
　　17.深化地方政府機(jī)構(gòu)改革。積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門制，科學(xué)規(guī)范部門職責(zé)，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。根據(jù)簡(jiǎn)政放權(quán)情況，按照同一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則，每年解決一批部門職責(zé)交叉和分散問(wèn)題，鞏固行政審批制度改革成果。2014年整合地方衛(wèi)生和計(jì)劃生育、廣電新聞出版、食品藥品監(jiān)管、不動(dòng)產(chǎn)登記等職責(zé)，將工商、質(zhì)監(jiān)省級(jí)以下垂直管理改為地方政府分級(jí)管理，完成機(jī)構(gòu)改革涉及部門的職責(zé)調(diào)整工作。2015年基本完成業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作。在市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理、交通運(yùn)輸、城市規(guī)劃建設(shè)和市政管理等領(lǐng)域加大機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合力度。省轄市政府機(jī)關(guān)行政編制統(tǒng)一精簡(jiǎn)10%，用于充實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管、民生保障、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)方面和基層一線的人員力量。加快事業(yè)單位分類改革，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。
　　全省各級(jí)黨委政府要充分認(rèn)識(shí)以簡(jiǎn)政放權(quán)為核心、加快轉(zhuǎn)變政府職能的重大意義，認(rèn)真落實(shí)本意見提出的各項(xiàng)措施和要求。各地各部門領(lǐng)導(dǎo)班子要統(tǒng)一思想、高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，確保各項(xiàng)任務(wù)順利推進(jìn)。相關(guān)改革牽頭部門要按照職責(zé)分工加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，加大推動(dòng)力度。政府法制部門要依法對(duì)涉及的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整完善。監(jiān)察部門要發(fā)揮監(jiān)察職能，加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)力度，對(duì)工作推進(jìn)不力的地方、部門及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。承擔(dān)改革試點(diǎn)任務(wù)的市、縣和部門要科學(xué)制定方案計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)。省委辦公廳、省政府辦公廳要加強(qiáng)對(duì)本意見落實(shí)工作的督促檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)和措施落實(shí)到位，取得實(shí)效。