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蘇政辦發(fā)〔2014〕40號(hào)
各市、縣(市、區(qū))人民政府,省各委辦廳局,省各直屬單位:
計(jì)量工作關(guān)系國計(jì)民生,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)性和公共性作用。計(jì)量發(fā)展水平是國家和地區(qū)核心競爭力的重要標(biāo)志之一。省委、省政府歷來高度重視計(jì)量工作,不斷加強(qiáng)計(jì)量法制建設(shè),健全計(jì)量監(jiān)管體制和計(jì)量技術(shù)體系,計(jì)量整體水平明顯提升。但是,我省計(jì)量工作的基礎(chǔ)還不夠牢固,一些地區(qū)和部門不夠重視,企業(yè)計(jì)量設(shè)施和專業(yè)人才相對(duì)缺乏,計(jì)量監(jiān)管手段不夠完備,全省計(jì)量能力還不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。為推動(dòng)計(jì)量事業(yè)加快發(fā)展,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)計(jì)量發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)的通知》(國發(fā)〔2013〕10號(hào))精神,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)量工作提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神,緊緊圍繞主題主線,加大改革創(chuàng)新力度,不斷完善計(jì)量工作體系和誠信計(jì)量體系,進(jìn)一步夯實(shí)計(jì)量基礎(chǔ),強(qiáng)化計(jì)量法治,嚴(yán)格計(jì)量監(jiān)管,改善計(jì)量服務(wù),持續(xù)提升計(jì)量工作效能,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效和科技進(jìn)步、節(jié)能減排、民生改善,為“兩個(gè)率先”提供有力的技術(shù)基礎(chǔ)和技術(shù)保障。
(二)基本原則。
——堅(jiān)持保障民生。緊密貼近人民群眾日常生活實(shí)際,嚴(yán)管計(jì)量器具,保證量值準(zhǔn)確,打擊計(jì)量違法行為,切實(shí)保障群眾合法權(quán)益。
——堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求,引導(dǎo)、支持企業(yè)夯實(shí)計(jì)量技術(shù)基礎(chǔ),提高計(jì)量服務(wù)水平,發(fā)揮計(jì)量在產(chǎn)品研發(fā)、工藝設(shè)計(jì)、技術(shù)進(jìn)步、質(zhì)量管理、節(jié)能減排等方面的技術(shù)支撐作用。
——堅(jiān)持提高能力。加大資源投入力度,建立健全量值傳遞和溯源(以下簡稱量傳溯源)體系,深化計(jì)量理論和科技研究,加快計(jì)量科技成果轉(zhuǎn)化,加強(qiáng)計(jì)量人才隊(duì)伍建設(shè),全面提升計(jì)量技術(shù)水平。
——堅(jiān)持齊抓共管。進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化部門監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督,完善誠信計(jì)量體系,落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,動(dòng)員和組織各方面力量,形成廣泛參與、覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的大計(jì)量工作格局。
(三)主要目標(biāo)。
到2020年,建立總體適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活需求的計(jì)量工作體系,形成健全的量傳溯源、計(jì)量技術(shù)服務(wù)和計(jì)量法制監(jiān)管機(jī)制。
建立健全戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展急需的計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn),全面提升社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)和保障能力,社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和量傳溯源體系覆蓋率達(dá)到98%以上,國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)品種增加100%;根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,開展關(guān)鍵計(jì)量新技術(shù)、計(jì)量新裝置、先進(jìn)檢測方法研究200項(xiàng),成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到95%以上。
建成國際互認(rèn)計(jì)量實(shí)驗(yàn)室10個(gè)以上,國家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心、計(jì)量器具型式評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室、計(jì)量器具質(zhì)檢中心總數(shù)位居全國前列,建立省計(jì)量中心、計(jì)量公共服務(wù)平臺(tái)各30個(gè)以上;5萬家以上企業(yè)建立和完善計(jì)量檢測體系,列入國家萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)的企業(yè)(單位)能源資源計(jì)量數(shù)據(jù)全部實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、在線采集。
建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的計(jì)量法制監(jiān)管體系,全省企事業(yè)單位最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具和用于貿(mào)易結(jié)算、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測、行政執(zhí)法的強(qiáng)制檢定計(jì)量器具檢定率達(dá)到98%以上。
建立服務(wù)業(yè)誠信計(jì)量體系,創(chuàng)建5000家省級(jí)誠信計(jì)量示范單位,定量包裝商品凈含量檢驗(yàn)合格率達(dá)到98%以上,全省服務(wù)業(yè)誠信計(jì)量體系基本建立,制定《江蘇省計(jì)量惠民縣(市、區(qū))示范標(biāo)準(zhǔn)》并在80%以上縣(市、區(qū))推行。
二、明確重點(diǎn)任務(wù)
(一)夯實(shí)計(jì)量工作基礎(chǔ),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
建立健全量傳溯源體系。以省級(jí)計(jì)量基地為依托,科學(xué)規(guī)劃全省量傳溯源體系,統(tǒng)籌社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè);加快高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)、質(zhì)量安全、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),填補(bǔ)量傳溯源體系空白。加強(qiáng)市、縣級(jí)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)計(jì)量站量傳溯源能力建設(shè)。做好企事業(yè)單位內(nèi)部量傳溯源工作,提高量值準(zhǔn)確性,增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展的能力。
加強(qiáng)工業(yè)計(jì)量工作。落實(shí)企業(yè)的工業(yè)計(jì)量主體責(zé)任,推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施裝備、計(jì)量實(shí)驗(yàn)室和計(jì)量控制中心建設(shè),完善計(jì)量檢測和管理體系,促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級(jí)。推動(dòng)新建企業(yè)、新上項(xiàng)目將計(jì)量檢測能力建設(shè)與其他基礎(chǔ)建設(shè)同步設(shè)計(jì)、施工和投入使用,提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率,實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。
提高計(jì)量器具生產(chǎn)和使用水平。扶持全省儀器儀表制造業(yè)發(fā)展,加強(qiáng)儀器儀表核心零(部)件和控制技術(shù)研究,鼓勵(lì)儀器儀表企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)具有核心技術(shù)的高質(zhì)量產(chǎn)品,培育一批擁有馳名商標(biāo)的儀器儀表企業(yè)和知名品牌產(chǎn)品。加強(qiáng)計(jì)量器具使用的監(jiān)督,強(qiáng)化企業(yè)最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具和強(qiáng)制檢定計(jì)量器具的周期檢定,實(shí)施工作計(jì)量器具校準(zhǔn)的法制化管理,切實(shí)保障企業(yè)計(jì)量器具使用的準(zhǔn)確可靠。
(二)增強(qiáng)計(jì)量技術(shù)實(shí)力,服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。
建立健全計(jì)量技術(shù)體系。加強(qiáng)量傳溯源相關(guān)技術(shù)和方法的研究,推進(jìn)計(jì)量對(duì)能源資源投入產(chǎn)出、流通過程中的統(tǒng)計(jì)與測量,強(qiáng)化對(duì)貿(mào)易、稅收、階梯電價(jià)等國家政策的技術(shù)支持。研究和改進(jìn)實(shí)用型、新型和專用計(jì)量測試技術(shù),填補(bǔ)計(jì)量測試技術(shù)空白,提升計(jì)量測試水平。將計(jì)量測試嵌入產(chǎn)品研發(fā)、制造、質(zhì)量提升、全過程工藝控制中,實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵量準(zhǔn)確測量與實(shí)時(shí)校準(zhǔn)。
建設(shè)計(jì)量技術(shù)平臺(tái)。圍繞節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域,積極爭取建立一批國家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心、計(jì)量器具型式評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室、計(jì)量器具質(zhì)檢中心,規(guī)劃、建設(shè)一批省計(jì)量中心和計(jì)量公共服務(wù)平臺(tái)。加快能源計(jì)量數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺(tái)建設(shè),采集、分析和研究重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量數(shù)據(jù),推動(dòng)節(jié)能降耗技術(shù)進(jìn)步。廣泛參與國際計(jì)量技術(shù)交流合作,建立國際計(jì)量技術(shù)互認(rèn)合作平臺(tái),促進(jìn)我省量值國際等效,減少技術(shù)性貿(mào)易壁壘,推動(dòng)計(jì)量技術(shù)與國際接軌。
推進(jìn)計(jì)量科技創(chuàng)新。構(gòu)建以計(jì)量前沿科研為主體、計(jì)量科研創(chuàng)新發(fā)展為手段、服務(wù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為重點(diǎn)、推動(dòng)創(chuàng)新型省份建設(shè)為宗旨的“檢學(xué)研”相結(jié)合的計(jì)量技術(shù)創(chuàng)新體系。大力改善對(duì)環(huán)境控制和設(shè)施配套有較高要求,與先進(jìn)測量、高精密測量相適應(yīng)的超高、超寬、潔凈實(shí)驗(yàn)條件和計(jì)量科技創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)環(huán)境。加強(qiáng)高校、科研院所以及部門科研項(xiàng)目的合作,開展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)專業(yè)、重點(diǎn)技術(shù)難題專項(xiàng)合作研究。完善計(jì)量科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制,利用各類計(jì)量公共服務(wù)平臺(tái)和企業(yè)計(jì)量實(shí)驗(yàn)室,推廣應(yīng)用計(jì)量科技成果,形成研發(fā)、孵化、應(yīng)用有序銜接的計(jì)量科技創(chuàng)新鏈條。
(三)強(qiáng)化能源環(huán)保計(jì)量,提高節(jié)能減排水平。
完善能源計(jì)量工作機(jī)制。抓住重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)用能單位,全面強(qiáng)化能源計(jì)量工作,促進(jìn)技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能。深入實(shí)施《能源計(jì)量監(jiān)督管理辦法》和《重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量審查規(guī)范》,開展能源計(jì)量審查工作,督促重點(diǎn)用能單位健全能源計(jì)量器具配備、能源計(jì)量數(shù)據(jù)管理等制度,逐步完善能源計(jì)量管理體系。提高產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)計(jì)量檢測能力,開展能效標(biāo)識(shí)計(jì)量監(jiān)督檢查,促進(jìn)能效標(biāo)識(shí)制度實(shí)施。大力推行重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量數(shù)據(jù)在線采集和實(shí)時(shí)監(jiān)測,廣泛開展能耗限額對(duì)標(biāo)、能效測試、能平衡測試、能源審計(jì)、合同能源管理等方面的計(jì)量技術(shù)服務(wù),提升重點(diǎn)用能單位節(jié)能實(shí)效。積極培育一批能源計(jì)量示范城市、能源計(jì)量示范單位,大力宣傳推廣節(jié)能經(jīng)驗(yàn),帶動(dòng)全省能源計(jì)量整體效能的提升。
加大環(huán)保計(jì)量工作力度。推進(jìn)在線理化分析儀器、城市污染源監(jiān)測儀器檢測等技術(shù)項(xiàng)目建設(shè),提升環(huán)境監(jiān)測計(jì)量技術(shù)能力。全面推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測類計(jì)量器具強(qiáng)制檢定和監(jiān)督檢查,引導(dǎo)企業(yè)配備、管理和使用好各類環(huán)境監(jiān)測儀器,提高環(huán)境監(jiān)測類計(jì)量器具特別是在線監(jiān)測儀器的檢定率與合格率,為控制和減少污染物排放提供準(zhǔn)確的計(jì)量數(shù)據(jù)。
(四)加強(qiáng)計(jì)量法制監(jiān)管,提升計(jì)量惠民成效。
實(shí)施計(jì)量惠民工程。圍繞涉及群眾身體健康、生命安全、生活消費(fèi)等切身利益問題,大力興辦計(jì)量惠民實(shí)事。深入推進(jìn)計(jì)量“兩免費(fèi)”檢定實(shí)事工程,每年組織全省集貿(mào)市場、農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)(村級(jí)衛(wèi)生室、計(jì)劃生育指導(dǎo)站、社會(huì)福利院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院)在用計(jì)量器具免費(fèi)檢定,并逐步擴(kuò)大對(duì)公益性、非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)免費(fèi)檢定的范圍。推行集貿(mào)市場電子計(jì)價(jià)秤“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一檢定、統(tǒng)一維修、統(tǒng)一輪換)管理模式,完善集貿(mào)市場計(jì)量長效監(jiān)管機(jī)制。廣泛開展計(jì)量服務(wù)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等活動(dòng),積極推廣家用血壓計(jì)、人體秤免費(fèi)檢定維修等惠民舉措。積極推行《江蘇省計(jì)量惠民縣(市、區(qū))示范標(biāo)準(zhǔn)》,全面提高地方民生計(jì)量工作整體水平,擴(kuò)大計(jì)量惠民的普惠面。
嚴(yán)格計(jì)量執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域計(jì)量器具強(qiáng)制檢定和監(jiān)督檢查,督促使用單位建立完善計(jì)量器具管理制度。推行定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量分類分級(jí)監(jiān)管,定期開展商品凈含量、商品包裝計(jì)量監(jiān)督檢查,在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭杏?jì)量器具強(qiáng)制檢定合格公示制度。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法,重點(diǎn)查處制造帶有作弊功能計(jì)量器具、利用高科技手段從事計(jì)量違法行為、能效標(biāo)識(shí)虛標(biāo)、商品凈含量不足和過度包裝等案件。建立健全重大計(jì)量違法案件快速查處和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制,開展行業(yè)性、區(qū)域性計(jì)量違法問題的集中整治和專項(xiàng)治理。做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接,加大對(duì)計(jì)量違法犯罪行為的刑事司法打擊力度。建立計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警防范機(jī)制,制定計(jì)量突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,不斷提高計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
推進(jìn)誠信計(jì)量體系建設(shè)。加強(qiáng)誠信計(jì)量教育,樹立誠信計(jì)量理念。強(qiáng)化經(jīng)營者主體責(zé)任和自律意識(shí),推動(dòng)經(jīng)營單位開展誠信計(jì)量自我承諾活動(dòng),培育誠信計(jì)量示范單位。把誠信計(jì)量體系融入全省社會(huì)信用體系,實(shí)施誠信計(jì)量分類監(jiān)管,建立計(jì)量信用信息收集發(fā)布和計(jì)量失信“黑名單”制度,激勵(lì)計(jì)量守信單位,懲戒計(jì)量失信行為。
三、落實(shí)保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)計(jì)量工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要高度重視計(jì)量工作,把計(jì)量發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,及時(shí)研究制定支持計(jì)量發(fā)展的政策措施,大力推進(jìn)計(jì)量工作科學(xué)發(fā)展。省各有關(guān)部門和單位要結(jié)合自身職能,組織制定具體實(shí)施意見,細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù),狠抓工作責(zé)任落實(shí),確保完成各項(xiàng)任務(wù);督促計(jì)量器具生產(chǎn)使用單位切實(shí)履行計(jì)量工作第一責(zé)任人的責(zé)任,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的橋梁紐帶作用,努力構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會(huì)參與的計(jì)量工作格局,形成計(jì)量工作整體合力。
(二)加大政策扶持力度。
加快研究制定《江蘇省計(jì)量發(fā)展規(guī)劃(2014-2020年)》和相應(yīng)的投資、財(cái)政、科技、價(jià)格、計(jì)量平臺(tái)應(yīng)用、人才等扶持政策。對(duì)新建國家級(jí)和省級(jí)計(jì)量檢測項(xiàng)目,省根據(jù)項(xiàng)目的數(shù)量、規(guī)模和所在地財(cái)力狀況安排資金實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ),同時(shí)在工程立項(xiàng)、土地劃撥等方面給予傾斜。建立穩(wěn)定的計(jì)量工作投入機(jī)制,省級(jí)財(cái)政預(yù)算逐年加大對(duì)計(jì)量工作的投入,重點(diǎn)保障全省量傳溯源體系建設(shè)、計(jì)量法制監(jiān)管等所需經(jīng)費(fèi),并對(duì)企事業(yè)單位承擔(dān)或參與計(jì)量技術(shù)研究項(xiàng)目給予資助。支持計(jì)量科技創(chuàng)新,將制定計(jì)量技術(shù)規(guī)范、研制計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)裝置、開發(fā)計(jì)量器具新產(chǎn)品等納入省科技進(jìn)步獎(jiǎng)評(píng)定、省科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)范圍。完善計(jì)量獎(jiǎng)勵(lì)政策,對(duì)實(shí)施《江蘇省計(jì)量惠民縣(市、區(qū))示范標(biāo)準(zhǔn)》的單位、獲認(rèn)定的“江蘇省能源計(jì)量示范單位”和“江蘇省誠信計(jì)量示范單位”、通過AAA測量管理體系認(rèn)證的企業(yè)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。各市、縣(市、區(qū))人民政府也要增加對(duì)計(jì)量工作的投入,將公益性計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)展、基層計(jì)量執(zhí)法能力建設(shè)、與人民群眾利益密切相關(guān)的計(jì)量器具強(qiáng)制檢定所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
(三)加強(qiáng)計(jì)量隊(duì)伍建設(shè)。
依托重大計(jì)量科研項(xiàng)目、建設(shè)平臺(tái)和合作項(xiàng)目,加大學(xué)科帶頭人培養(yǎng)力度。強(qiáng)化高層次計(jì)量人才開發(fā),著力培養(yǎng)具有國際國內(nèi)計(jì)量科技前沿水平的高級(jí)專家、高層次領(lǐng)軍人才。重視引進(jìn)優(yōu)秀計(jì)量人才、培養(yǎng)青年科技英才,支持青年人才主持重點(diǎn)計(jì)量科技項(xiàng)目。與國家計(jì)量院、高等院校和科研院所合作,采取進(jìn)修學(xué)習(xí)、委托培訓(xùn)等方式,造就一批計(jì)量專業(yè)技術(shù)人才。積極培育注冊(cè)計(jì)量師隊(duì)伍,提高計(jì)量技術(shù)人員綜合素質(zhì)。大力開展企業(yè)計(jì)量管理人員培訓(xùn),為提高企業(yè)計(jì)量管理水平提供人才保證。采取多種方式,提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。
(四)優(yōu)化計(jì)量發(fā)展環(huán)境。
加快地方立法進(jìn)程,制定完善適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的計(jì)量工作和管理制度,廣泛開展計(jì)量普法教育,營造良好的計(jì)量法治環(huán)境。推進(jìn)計(jì)量文化建設(shè),構(gòu)建集精神、行為、管理、廉政等文化于一體的江蘇計(jì)量文化體系,發(fā)揮好文化對(duì)計(jì)量隊(duì)伍建設(shè)的促進(jìn)作用。組織開展“5·20”世界計(jì)量日、“3·15”國際消費(fèi)者權(quán)益日、質(zhì)量月等宣傳活動(dòng),大力普及計(jì)量科學(xué)知識(shí),推廣使用法定計(jì)量單位,多層次開展計(jì)量維權(quán)活動(dòng),不斷強(qiáng)化全社會(huì)計(jì)量意識(shí),提高人民群眾對(duì)計(jì)量工作的參與度,形成政府重視計(jì)量、企業(yè)加強(qiáng)計(jì)量、社會(huì)關(guān)注計(jì)量的濃厚氛圍。
江蘇省人民政府辦公廳
2014年5月19日