蘇水規(guī)〔2014〕6號

各市水利（水務）局，昆山、泰興、沭陽縣（市）水利（水務）局，廳直各有關單位：

　　為切實做好《工程建設標準強制性條文》（以下簡稱強制性條文）的執(zhí)行與監(jiān)督工作，保證本省水利建設工程質(zhì)量，保障工程安全，依據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》（國務院令第279號）、《建設工程勘察設計管理條例》（國務院令第293號）、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務院令第393號）、《實施工程建設強制性標準監(jiān)督規(guī)定》（建設部令第81號）、《水利工程建設標準強制性條文管理辦法（試行）》（水國科〔2014〕546號）等規(guī)定，按照江蘇水利現(xiàn)代化建設和質(zhì)量強水的要求，現(xiàn)就進一步貫徹落實強制性條文通知如下。

　　一、充分認識強制性條文貫徹落實的重要性

　　強制性條文是現(xiàn)行工程建設國家標準和行業(yè)標準中，直接涉及人民生命財產(chǎn)安全、人身健康、工程安全、環(huán)境保護、能源和資源節(jié)約及其他公眾利益等方面，在水利工程建設中應當強制執(zhí)行的技術要求。強制性條文頒布以來，本省水利工程建設中貫徹執(zhí)行強制性條文的意識不斷提高，成效不斷顯現(xiàn)，有效地促進了水利建設工程質(zhì)量與安全管理。但強制性條文貫徹執(zhí)行還不夠到位，與有關要求相比仍有差距。

　　各級水行政主管部門，工程各有關建設管理、勘測、設計、施工、監(jiān)理、檢測等單位，應當本著對工程質(zhì)量、安全負責的精神，切實提高對強制性條文重要性的認識，系統(tǒng)學習掌握強制性條文的內(nèi)容，全面貫徹落實強制性條文的要求。各級水行政主管部門應當切實履行強制性條文監(jiān)督檢查的主體責任，工程各參建單位應當切實承擔強制性條文貫徹執(zhí)行的主體責任。在本省水利工程建設中，形成“人人遵守，事事貫徹，處處落實”強制性條文的良好氛圍。

　　二、準確把握強制性條文貫徹落實的全面性

　　國務院建設行政主管部門業(yè)已頒布了水利工程、房屋建筑、公路工程等15個部分的強制性條文。強制性條文的內(nèi)容，既覆蓋了工程建設的各領域，又貫穿了工程建設的全過程。

　　本省水利工程建設項目除包括堤防、水庫、涵閘、泵站等建設內(nèi)容外，一般還涉及房屋建筑、水運、公路、市政、電力等專業(yè)的建設內(nèi)容。因此，含有房屋建筑、水運、公路、市政、電力等建設內(nèi)容的水利工程，在其建設管理、規(guī)劃、勘測、設計、施工、監(jiān)理、檢測等工作過程中，除應當執(zhí)行水利工程部分的強制性條文，還應當執(zhí)行相應專業(yè)工程部分的強制性條文。工程施工的臨時用電、施工機械、腳手架與模板等安全管理，還應當執(zhí)行相關國家標準中的強制性條文。在執(zhí)行強制性條文過程中，應當注意將強制性條文與其所屬標準結合使用，避免斷章取義。

　　省水利廳標準化業(yè)務相關管理機構應當做好強制性條文推廣、解讀、匯集等服務工作，以利于各級水行政主管部門、工程各參建單位及時掌握和全面貫徹強制性條文。水利工程勘測、設計、施工等單位應當明確職能部門和人員負責強制性條文的甄別、整理工作，及時采集、執(zhí)行新頒布標準中的強制性條文。

　　三、著力做好強制性條文的培訓

　　強制性條文的培訓工作是貫徹執(zhí)行強制性條文的前提。各級水行政主管部門，有關建設管理、勘測、設計、施工、監(jiān)理、檢測等單位主要負責人、分管負責人應當高度重視強制性條文培訓工作。

　　各級水行政主管部門應當將強制性條文的培訓列入年度工作計劃，切實做好強制性條文的宣貫、培訓工作。培訓工作實行分級負責制，上級水行政主管部門應當對下級水行政主管部門的培訓工作給予指導。各級水行政主管部門應當對涉及水利工程建設項目規(guī)劃設計審查的管理人員和技術人員，質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督人員進行強制性條文培訓，還應當組織本地區(qū)的參建單位管理人員、技術人員、主要作業(yè)人員進行強制性條文培訓。相關人員應當積極參加強制性條文的培訓。

　　勘測、設計、施工、監(jiān)理等單位應當制訂培訓計劃，每年至少組織1次內(nèi)部員工培訓。新的強制性條文頒布后應當及時組織培訓。新錄用人員的崗前培訓應當包括強制性條文內(nèi)容，培訓應當形成記錄。未經(jīng)培訓的人員不得從事相關工作和作業(yè)。

　　四、認真抓好強制性條文的執(zhí)行

　　貫徹執(zhí)行好強制性條文，是保證水利建設工程質(zhì)量，保障工程安全的基礎。建設管理、勘測、設計、施工、監(jiān)理、檢測等單位，應當在質(zhì)量管理體系文件中明確設置執(zhí)行和檢查強制性條文的環(huán)節(jié)與要求。

　　項目法人（建設單位）在組織工程建設時，應當遵守法律法規(guī)、強制性條文，對工程建設質(zhì)量負責，不得明示或者暗示設計單位或施工單位違反強制性條文。工程建設中擬采用新技術、新工藝、新材料、新裝備的，應當由擬采用單位提請項目法人（建設單位）進行論證；項目法人（建設單位）應當組織相關專家對其質(zhì)量、安全與強制性條文符合性開展專題技術論證，按程序履行相關手續(xù)。

　　勘測、設計單位在開展工作時，應當遵守強制性條文，對規(guī)劃、勘測、設計及變更成果進行強制性條文執(zhí)行情況檢查，不符合強制性條文的成果不得批準。檢查應當形成強制性條文執(zhí)行情況檢查記錄表（見附件1）。在提交規(guī)劃、勘測、設計及變更成果時，應當附具檢查記錄表。

　　施工單位在組織工程施工時，應當遵守強制性條文、設計文件及圖紙，對施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)負責。在主體工程開工前，施工單位應當編制強制性條文執(zhí)行計劃表（見附件2、附件3），經(jīng)監(jiān)理單位審核后報項目法人（建設單位）。工程施工過程中，施工單位應當形成強制性條文執(zhí)行情況檢查記錄表（見附件4、附件5），并經(jīng)監(jiān)理單位復核。施工單位發(fā)現(xiàn)工程勘測、設計文件不符合強制性條文的，應當及時報告項目法人（建設單位）。

　　監(jiān)理單位在實施監(jiān)理時，應當遵守強制性條文、設計文件及合同，對工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)工程勘測設計文件不符合強制性條文的，應當及時報告項目法人（建設單位）；監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合強制性條文；監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工作業(yè)不符合強制性條文的，應當及時予以制止并報告項目法人（建設單位）。檢測單位開展檢測工作時，應當遵守強制性條文，對檢測成果質(zhì)量負責。

　　工程階段驗收、竣工驗收前，設計單位、施工單位應當分別向項目法人（建設單位）提交強制性條文執(zhí)行情況檢查記錄表。驗收時，建設管理、設計、施工、監(jiān)理等參建單位的工作報告中，應當包含強制性條文檢查的內(nèi)容。

　　五、嚴格落實強制性條文的監(jiān)督

　　強制性條文監(jiān)督檢查工作實行分級負責制，上級水行政主管部門應當對下級水行政主管部門的監(jiān)督檢查工作給予指導。設計文件審查機構負責對工程建設項目的規(guī)劃、勘測、設計及其變更所涉及的強制性條文執(zhí)行情況實施監(jiān)督。質(zhì)量監(jiān)督機構負責對涉及施工質(zhì)量的強制性條文執(zhí)行情況實施監(jiān)督。安全監(jiān)督機構負責對涉及施工安全的強制性條文執(zhí)行情況實施監(jiān)督。稽察機構應當將強制性條文執(zhí)行情況列入稽察工作內(nèi)容。

　　監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要包括：質(zhì)量管理體系文件中是否有明確要求執(zhí)行和檢查強制性條文的環(huán)節(jié)；有關工程技術和作業(yè)人員是否熟悉、掌握強制性條文；工程項目的規(guī)劃、勘測、設計、施工、檢測、驗收等是否符合強制性條文的規(guī)定；工程項目采用的材料、設備是否符合強制性條文的規(guī)定；工程項目的質(zhì)量、安全是否符合強制性條文的規(guī)定；工程中采用的導則、指南、手冊、計算軟件的內(nèi)容是否符合強制性條文的規(guī)定；有關單位對強制性條文執(zhí)行情況的檢查是否符合要求。

　　設計文件審查機構對設計成果和施工圖等進行審查時，應重點檢查強制性條文執(zhí)行情況，并在審查意見和文件中做出評價。質(zhì)量監(jiān)督機構、安全監(jiān)督機構在開展監(jiān)督活動時，應重點對施工過程中強制性條文執(zhí)行情況進行檢查，并在監(jiān)督意見、監(jiān)督報告中做出評價。階段驗收、竣工驗收時，驗收主持單位應當對參建單位的強制性條文執(zhí)行情況進行核查，并在驗收鑒定書中做出評價。進行竣工驗收技術鑒定時，技術鑒定單位應當對各參建單位的強制性條文執(zhí)行情況做出評價。各級水行政主管部門在處理重大質(zhì)量安全事故時，應當邀請建設標準方面的專家參加，事故報告應當包括強制性條文執(zhí)行情況的內(nèi)容。

　　建設管理、勘測、設計、施工、監(jiān)理等單位應當對監(jiān)督檢查所提出的問題進行整改。違反強制性條文要求的，應當按《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《實施工程建設強制性標準監(jiān)督規(guī)定》等有關規(guī)定進行處理。

　　本文件自2014年12月4日起施行。

　　附件：1.工程勘測設計文件強制性條文執(zhí)行情況檢查記錄表（略）

　　2.工程施工強制性條文執(zhí)行計劃表（略）

　　3.工程施工現(xiàn)場強制性條文執(zhí)行計劃表（略）

　　4.工程施工強制性條文執(zhí)行情況檢查記錄表（略）

　　5.工程施工現(xiàn)場強制性條文執(zhí)行情況檢查記錄表（略）

　　江蘇省水利廳

　　2014年11月3日