蘇政辦發(fā)〔2013〕75號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》（國務(wù)院令第629號，以下簡稱《條例》）已經(jīng)2012年10月24日國務(wù)院第222次常務(wù)會議通過，于2013年3月1日起施行。為切實(shí)做好《條例》貫徹實(shí)施工作，推動(dòng)我省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作健康發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、高度重視《條例》的貫徹落實(shí)工作

　　《條例》的公布實(shí)施，對農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全具有重要意義。《條例》把規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)，保護(hù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展作為重要目標(biāo)。圍繞政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)，在組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)營模式、監(jiān)管職責(zé)、經(jīng)營規(guī)則、法律責(zé)任等方面作出明確規(guī)定，為有效解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作中的突出問題，推進(jìn)完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系建設(shè)，提供了有力保障。各地、各有關(guān)部門和單位一定要按照《條例》要求，做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，從持之以恒強(qiáng)化糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的高度，充分認(rèn)識《條例》的重要性，深刻理解精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握各項(xiàng)要求，狠抓工作措施部署，確保把《條例》學(xué)習(xí)好、宣傳好、落實(shí)好。

　　二、按照《條例》要求做好各項(xiàng)工作

　　各地、各有關(guān)部門和單位要以貫徹《條例》為契機(jī)，結(jié)合我省實(shí)際，突出工作重點(diǎn)，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，努力提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作水平。

　　（一）建立市場準(zhǔn)入退出機(jī)制。一是明確經(jīng)營主體資質(zhì)要求。除《條例》規(guī)定的有關(guān)原則性要求外，結(jié)合我省實(shí)際，綜合考慮申請農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)資本實(shí)力、風(fēng)險(xiǎn)管控能力、產(chǎn)品開發(fā)能力、經(jīng)營戰(zhàn)略、承保條件、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)營覆蓋面、查勘理賠服務(wù)質(zhì)量、農(nóng)戶滿意度、農(nóng)險(xiǎn)專職人員隊(duì)伍及服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和歷年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)等多種因素，嚴(yán)格對保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求。二是明確市場準(zhǔn)入程序。按照《條例》要求，發(fā)揮上下聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，明確各級政府組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的職責(zé)。既要堅(jiān)持市場原則，擇優(yōu)利農(nóng)，又要防止惡性競爭。各級政府要在綜合考慮經(jīng)營主體資質(zhì)要求基礎(chǔ)上，通過政府采購、比選、招標(biāo)、綜合評定等方式，建立縣級初選，市級復(fù)評，省級核準(zhǔn)的市場準(zhǔn)入機(jī)制，因地制宜地選擇農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。每個(gè)縣（市、區(qū)）只能選擇1家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。新確定的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，應(yīng)與當(dāng)?shù)卣炗喎?wù)協(xié)議，明確責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)。三是建立市場退出程序和辦法。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)和農(nóng)民合法權(quán)益保護(hù)，要防止出現(xiàn)豐年有利可圖時(shí)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)一哄而入，災(zāi)年無利可圖時(shí)又一哄而退的情況。通過考核評價(jià)，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)優(yōu)勝劣汰、有進(jìn)有出。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)退出政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)市場須經(jīng)省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱省農(nóng)險(xiǎn)辦）批準(zhǔn)。

　　（二）探索建立風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)基金機(jī)制。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)遵循“保本微盈”的原則，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)與其他保險(xiǎn)業(yè)務(wù)分開管理，單設(shè)農(nóng)險(xiǎn)專用賬戶，單獨(dú)核算損益。結(jié)合江蘇歷年實(shí)際賠付狀況，研究建立風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)基金機(jī)制。擇機(jī)選擇部分地區(qū)開展試點(diǎn)，基金專項(xiàng)用于防災(zāi)減損及大災(zāi)賠付，最大限度發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)分散作用。

　　（三）完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款費(fèi)率形成機(jī)制。對現(xiàn)有條款費(fèi)率特別是主要種植業(yè)條款費(fèi)率進(jìn)行系統(tǒng)梳理和修訂。根據(jù)《條例》要求，對歷年賠付較少的險(xiǎn)種，相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)精算工作，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本變化情況，擴(kuò)展保險(xiǎn)責(zé)任，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合理保障水平；根據(jù)歷年農(nóng)險(xiǎn)已決賠案險(xiǎn)因分析，適當(dāng)降低起賠標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，結(jié)合農(nóng)民收入水平和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障水平，適當(dāng)降低保險(xiǎn)費(fèi)率；貼近農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作實(shí)際，貼近參保農(nóng)戶需要，運(yùn)用平實(shí)、易懂的語言，積極推進(jìn)條款通俗化，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作水平。

　　（四）建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)績效評價(jià)和監(jiān)督檢查機(jī)制。根據(jù)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特征和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的管理流程，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)績效考核評價(jià)機(jī)制。不斷完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系平臺建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保、理賠、服務(wù)、宣傳等方面工作水平。加大監(jiān)督檢查力度。加強(qiáng)現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場檢查監(jiān)督工作。對違法違紀(jì)、弄虛作假、服務(wù)不佳，甚至損害農(nóng)民權(quán)益的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，應(yīng)依據(jù)《條例》加大處罰力度。

　　三、加強(qiáng)對貫徹《條例》工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　貫徹落實(shí)《條例》工作涉及面廣、系統(tǒng)性較強(qiáng)。各地、各有關(guān)部門和單位要把學(xué)習(xí)貫徹《條例》作為提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作水平的重要舉措，精心組織，周密部署，做到學(xué)習(xí)有安排、宣傳有計(jì)劃、貫徹有成效，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作在農(nóng)業(yè)支持保障體系中發(fā)揮更大作用。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要全面落實(shí)責(zé)任，切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)職責(zé)，認(rèn)真分析研究農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，采取有效措施切實(shí)加以解決。省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要各司其職、密切配合，嚴(yán)格落實(shí)《條例》各項(xiàng)規(guī)定，共同做好貫徹實(shí)施工作。省農(nóng)險(xiǎn)辦要抓緊組織開展有關(guān)規(guī)章制度細(xì)化完善工作，加強(qiáng)對《條例》落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對違反《條例》的行為，要堅(jiān)決予以糾正，并依法嚴(yán)肅查處。財(cái)政部門要及時(shí)安排保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金，切實(shí)加強(qiáng)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金監(jiān)管，嚴(yán)格按規(guī)定計(jì)提保險(xiǎn)管理費(fèi)，并加強(qiáng)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金監(jiān)督檢查，保障保險(xiǎn)理賠資金通過“一折通”發(fā)放到農(nóng)戶手中。有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要建立符合《條例》要求的工作體系，協(xié)助地方人民政府加強(qiáng)防災(zāi)、減災(zāi)工作，不斷提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)水平。

　　各地、各有關(guān)部門和單位要抓緊按照本通知精神，結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真做好《條例》宣傳貫徹工作。貫徹《條例》中遇到的有關(guān)情況和問題，及時(shí)反饋省農(nóng)險(xiǎn)辦。