蘇政辦發(fā)〔2013〕60號  

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
  《全省城市河道環(huán)境綜合整治工作指導意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

全省城市河道環(huán)境綜合整治工作指導意見

    城市河道是城市生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎性資源。近年來，各地、各有關部門圍繞城市河道整治做了大量工作，取得一定成效。但隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程持續(xù)加快，城市河道環(huán)境質(zhì)量狀況惡化現(xiàn)象較為普遍，不僅影響了市容市貌，而且影響了城市居民生產(chǎn)生活。為切實加強城市河道環(huán)境保護，現(xiàn)就環(huán)境綜合整治工作提出以下指導意見。
　　一、總體思路
　　認真貫徹落實黨的十八大精神，深入推進生態(tài)文明建設，以市、縣兩級城市河道為重點，落實地方政府治污責任，統(tǒng)籌推進控源截污、環(huán)境整治、清淤疏浚、調(diào)水引流、生態(tài)修復，提升城市河道生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，改善城市人居環(huán)境。
　　二、治理目標
　　通過3年時間努力，建立較為完善的城市河道水環(huán)境綜合治理工作體系，形成地方政府負責、全社會參與、公眾監(jiān)督的工作格局，消除城市河道黑臭現(xiàn)象，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)“水清岸綠、魚蝦洄游、環(huán)境優(yōu)美”的目標。
　　2013年，省轄市城市河道水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有較大改善。
　　2014年6月，蘇南城市河道消除黑臭現(xiàn)象。
　　2015年6月，蘇中、蘇北城市河道消除黑臭現(xiàn)象。
　　三、重點任務
　　（一）控源截污。重點做好河道沿岸工商業(yè)、生活污水的收集和處理，結(jié)合城市建設、老城改造或因地制宜加快污水處理設施和配套管網(wǎng)建設，確保達標排放。
　　（二）環(huán)境整治。規(guī)范垃圾收運清理，做好河岸與河道保潔，解決因臟亂差、垃圾入河導致的水環(huán)境惡化問題，有條件的地區(qū)可逐步推進初期雨水污染治理和資源化利用。
　　（三）疏浚活水。針對重點河段開展清淤疏浚，削減河道內(nèi)源污染負荷。加快水系溝通、引清釋污，提高環(huán)境容量。
　　（四）生態(tài)修復。做好駁岸生態(tài)化改造、沿岸綠化及景觀建設，以及氮磷攔截吸收、曝氣充氧等生態(tài)工程建設，促進水質(zhì)提升及生態(tài)美化，恢復與重建河道良性生態(tài)系統(tǒng)。
　　四、進度安排
　　按照“摸清底數(shù)、分類指導、分步實施、持續(xù)改進”的要求，重點抓好3個階段工作：
　　（一）調(diào)查摸底，明確治理范圍。
　　1﹒調(diào)查摸底，建立河道檔案。各市、縣（市、區(qū)）對照建成區(qū)地理信息系統(tǒng)，對天然河流及人工河道（除全封閉的排水通道）進行全面自查，建立城市河道基礎臺賬，評估篩選，逐一建立“黑臭”河道檔案，并提出綜合整治計劃。
　　2﹒重點核查，明確治理范圍。省環(huán)保廳針對地方提出的“黑臭”河道清單進行核查，督促地方進一步補充完善，確定河道綜合整治計劃。
　　各市、縣（市、區(qū)）于2013年5月中旬前完成城市河道建檔及“黑臭”河道篩選，并制定環(huán)境綜合整治計劃，以省轄市為單位報省環(huán)保廳（具體要求見江蘇環(huán)保網(wǎng)）。
　　（二）專項部署，制定整治方案。
　　1﹒專項部署。通過專題會議研究部署，分解落實年度整治任務，簽訂目標責任書。
　　2﹒制定整治方案。各市、縣（市、區(qū)）人民政府按照“一河一策”的原則，制定綜合整治實施方案，有針對性地安排控源截污、清淤疏浚等治污工程，對照目標時限要求，倒排工程進度。
　　各地于2013年6月底前完成“黑臭”河道環(huán)境綜合整治方案的制定，并組織實施。
　　（三）落實責任，推進工程實施。
　　1﹒嚴格落實責任。根據(jù)治理河段，明確責任地區(qū)；根據(jù)職責分工，明確責任部門。實施分段包干，責任到人。
　　2﹒推進工程實施。責任部門、施工單位切實履行責任，嚴格執(zhí)行綜合整治計劃和方案，加快推進控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復、溝通水系、景觀美化等工程建設，并建立長效維護保潔工作機制。
　　3﹒加強督查評估。各級環(huán)保部門定期組織水質(zhì)監(jiān)測、專項督查和情況通報，動態(tài)跟蹤治理進程，及時匯總并向本級政府報告。
　　五、保障措施
　　（一）強化組織保障。各市、縣（市、區(qū)）人民政府作為城市河道水環(huán)境綜合整治的第一責任人，要高度重視城市河道環(huán)境綜合整治工作，建立政府統(tǒng)一領導、各相關部門協(xié)同推進、全社會廣泛參與的工作機制。要參照“河長制”做法，明確地方政府、責任部門及責任人。各級環(huán)保部門要做好整治工作的監(jiān)督協(xié)調(diào)，其他相關部門依據(jù)職責分工共同做好這項工作。
　　（二）強化持續(xù)推進。各地要充分認識整治工作的長期性、艱巨性和復雜性，狠抓落實，持續(xù)推進，切實落實各項治污措施，確保投入到位，確保工程質(zhì)量，確保長效運行維護，不斷提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
　　（三）強化監(jiān)督考核。省環(huán)保廳會同省水利廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等部門負責全省城市河道整治工作的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核。對綜合整治不力、污染問題嚴重、群眾反映強烈的河道，對有關責任地方通報批評、約談政府負責同志，并實施掛牌督辦；對整治不力的地方，暫停省級環(huán)保專項資金補助和各類環(huán)保創(chuàng)建，取消創(chuàng)先評優(yōu)資格。
　　（四）強化輿論引導。通過媒體公布各地整治計劃、責任單位及責任人，并定期公布治理工作進展，對整治工作成效突出的地方進行重點宣傳報道，對治理不力的地方和突出的問題進行公開曝光。集中組織媒體專家訪談，宣傳城市河道對生態(tài)環(huán)境建設以及民生保障等方面的重要意義，營造良好的工作氛圍。