蘇政辦發(fā)〔2013〕191號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
　　加強(qiáng)動物無害化處理，是推進(jìn)動物疫病防控的有效措施，也是預(yù)防人畜共患病傳染的主要手段。我省是畜禽生產(chǎn)和消費(fèi)大省，規(guī)范病死動物無害化處理工作，建立健全無害化處理長效機(jī)制，對推動我省動物疫病防控體系建設(shè)，提高重大動物疫情應(yīng)急處置能力，保障人民身體健康和公共衛(wèi)生安全具有重要意義。根據(jù)動物防疫法律法規(guī)規(guī)定，按照農(nóng)業(yè)部相關(guān)部署要求，結(jié)合江蘇實際，現(xiàn)就加強(qiáng)全省動物無害化處理工作提出如下意見。
　　一、目標(biāo)要求
　?。ㄒ唬┛傮w要求。按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，財政補(bǔ)助、保險聯(lián)動”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)全省病死動物無害化處理公共設(shè)施建設(shè)，積極開展病死動物定點收集、集中處理等無害化處理工作，努力建成輻射范圍明確、運(yùn)行機(jī)制完善、經(jīng)費(fèi)保障到位的無害化處理體系，全面提升動物無害化處理水平和疫病防控能力。
　　（二）目標(biāo)任務(wù)。2014年，在農(nóng)業(yè)部確定的我省39個試點縣（市、區(qū)）開展動物無害化處理，其中，蘇州、無錫、南通三市進(jìn)行整體推進(jìn)，同時鼓勵有條件的地區(qū)試點推行。力爭通過3年左右的努力，到2016年，全省基本建成以生豬為重點、兼顧其他動物，“場戶送交、鎮(zhèn)設(shè)站點、流動收集、集中處理”的動物無害化收集處理體系，建立完善無害化處理長效機(jī)制。
　　二、推進(jìn)措施
　?。ㄈ┱鲗?dǎo)，屬地管理。各級人民政府要高度重視動物無害化處理工作，將其納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)制定實施方案，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實工作責(zé)任，有序推進(jìn)動物無害化處理工作。強(qiáng)化政策支持，積極落實土地、財稅、金融等各項扶持措施，有條件的地區(qū)可對家禽無害化處理給予補(bǔ)貼。
　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)建設(shè)。各地要科學(xué)測算無害化處理場的輻射范圍，綜合考慮處理能力和收集運(yùn)輸半徑，配備必要的專用運(yùn)輸車輛、運(yùn)輸工具以及相應(yīng)的設(shè)施裝備，實施定點收集、集中處理。原則上畜禽飼養(yǎng)主產(chǎn)區(qū)以縣為單元，非主產(chǎn)區(qū)以省轄市為單元，建設(shè)動物無害化收集、處理體系。
　?。ㄎ澹┦袌鲞\(yùn)作，財政扶持。各地要發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，引入市場機(jī)制，充分調(diào)動大中型畜禽養(yǎng)殖場、畜禽屠宰企業(yè)、無害化處理企業(yè)的積極性，支持社會資本參與動物無害化處理。對動物無害化收集處理體系建設(shè)實行先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)，省財政對蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)每個收集處理體系建設(shè)分別補(bǔ)助100萬元、200萬元、300萬元，其余經(jīng)費(fèi)由市縣財政、企業(yè)承擔(dān)。對無害化收集處理環(huán)節(jié)實行自負(fù)盈虧、定額補(bǔ)貼，生豬按照收集處理費(fèi)用不超過每頭40元、養(yǎng)殖戶補(bǔ)償不超過每頭40元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，在生豬無害化處理財政補(bǔ)助資金中安排。其他動物無害化處理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，由當(dāng)?shù)卣芯看_定。
　　（六）保險聯(lián)動，同步推進(jìn)。各地要將無害化處理與生豬保險理賠相結(jié)合，建立動物防疫與保險聯(lián)動機(jī)制。按照“政府引導(dǎo)、自主自愿，市場運(yùn)作、協(xié)同推進(jìn)”的要求，加快修訂生豬養(yǎng)殖保險有關(guān)規(guī)定，取消投保農(nóng)戶對受損保險標(biāo)的殘余價值的權(quán)利，全面落實保費(fèi)補(bǔ)貼，做到應(yīng)保盡保，切實做好生豬保險、理賠及無害化處理工作。逐步推行家禽保險，積極探索家禽等其他動物的無害化處理辦法。
　?。ㄆ撸?qiáng)化監(jiān)督，長效管理。各地要加強(qiáng)動物無害化處理監(jiān)管，健全養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶無害化處理監(jiān)管制度，制定動物申報送交、核實登記、定點收集、集中處理、無害化處理補(bǔ)助及保險理賠發(fā)放工作流程，建章立制，規(guī)范管理。各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化對動物無害化處理的監(jiān)督管理，安排專人負(fù)責(zé)，明確監(jiān)管責(zé)任，落實管理措施，不斷健全動物無害化處理監(jiān)管長效機(jī)制。
　　三、保障措施
　?。ò耍┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)動物無害化處理工作的重要性，切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署實施，確保取得實效。農(nóng)業(yè)部門要抓緊制定病死動物無害化處理體系建設(shè)實施方案，加強(qiáng)病死動物無害化處理監(jiān)管。保險機(jī)構(gòu)要全面落實生豬保險，探索開展其他畜禽保險，配合做好無害化處理工作。國土資源部門要將無害化處理場建設(shè)納入社會公益性土地范疇，安排收集處理建設(shè)用地。環(huán)保部門要加強(qiáng)對無害化處理企業(yè)環(huán)保工作的指導(dǎo)，防止出現(xiàn)二次污染。財政部門要制定實施有效的扶持政策，落實經(jīng)費(fèi)保障。39個試點縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)與省有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，加大對無害化收集處理配套設(shè)施的投入力度，切實保障試點工作取得實效，為推進(jìn)全省面上工作探索經(jīng)驗、提供示范。
　?。ň牛┘訌?qiáng)宣傳，正面引導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要加大對動物無害化處理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，明確動物飼養(yǎng)者是死亡動物無害化處理的第一責(zé)任人，增強(qiáng)其法律意識和責(zé)任意識，從源頭做好動物無害化處理工作。積極宣傳開展動物無害化處理對于防范動物疫病傳播、保障公共衛(wèi)生安全的重要意義，引導(dǎo)全社會支持、關(guān)心、參與此項工作，為推進(jìn)動物無害化處理營造良好社會氛圍。
　　（十）加強(qiáng)協(xié)作，聯(lián)合執(zhí)法。各級公安、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門要強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，建立協(xié)作機(jī)制，開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊收購、販運(yùn)、加工病死動物等違法行為，加大案件查處力度，保持高壓態(tài)勢，形成“倒逼”機(jī)制，確保動物無害化處理各項工作措施落到實處。

江蘇省人民政府辦公廳
2013年12月17日