蘇政辦發(fā)〔2013〕175號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
  《關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)工作的指導(dǎo)意見

　　為進(jìn)一步深化行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善公共財(cái)政體系，提高公共服務(wù)供給水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》等法律規(guī)定和政策要求，現(xiàn)就推進(jìn)我省政府購(gòu)買公共服務(wù)工作提出如下指導(dǎo)意見。
　　一、總體要求
　　改革創(chuàng)新公共服務(wù)提供機(jī)制和方式，對(duì)于深化社會(huì)領(lǐng)域改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，整合利用社會(huì)資源，增強(qiáng)公眾參與意識(shí)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)水平和效率，具有重要意義。通過推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)改革，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，探索公共服務(wù)市場(chǎng)化、多元化和社會(huì)化供給機(jī)制，不斷提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
　　（一）深化管理改革。立足轉(zhuǎn)變政府職能，完善財(cái)政管理體系，規(guī)范財(cái)政支付方式，科學(xué)確定公共服務(wù)購(gòu)買資金管理流程，強(qiáng)化資金預(yù)算、計(jì)劃、支付、評(píng)估管理，強(qiáng)化公共財(cái)政的調(diào)控作用。
　?。ǘ?qiáng)化服務(wù)管理。采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與公共事務(wù)和公共管理的積極性，建立健全公共服務(wù)市場(chǎng)誠(chéng)信機(jī)制，形成多元參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的格局，提高公務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的政府管理水平。
　?。ㄈ┙缍ㄍ卣狗秶?。圍繞政府推進(jìn)基本公共服務(wù)建設(shè)的中心任務(wù)，緊貼保障和改善民生的財(cái)政支出重點(diǎn)，合理界定并積極拓寬政府購(gòu)買公共服務(wù)范圍，擴(kuò)大政府購(gòu)買公共服務(wù)的規(guī)模。
　?。ㄋ模┮?guī)范操作行為。加強(qiáng)政策指導(dǎo)，完善配套制度，加大監(jiān)管力度，建立準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善購(gòu)買流程，健全市場(chǎng)監(jiān)管和退出等機(jī)制，促進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)活動(dòng)依法操作，實(shí)現(xiàn)制度化和規(guī)范化。
　?。ㄎ澹┨岣卟少?gòu)效益?？茖W(xué)履行政府在公共服務(wù)供給中的管理職能，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量在公共服務(wù)市場(chǎng)中的積極作用，提高社會(huì)力量承接公共服務(wù)的能力，提高財(cái)政資金和公共資源使用效益。
　　二、基本原則
　　（一）積極穩(wěn)妥推進(jìn)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、政府職能轉(zhuǎn)變和財(cái)政管理要求，妥善處理與原有公共服務(wù)供給方式的銜接，有序調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)工作。
　?。ǘ┙⑼苿?dòng)機(jī)制。健全法規(guī)制度，明確部門職責(zé)，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管手段，形成符合實(shí)際、協(xié)調(diào)有力、規(guī)范高效的政府購(gòu)買公共服務(wù)制度，推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)工作健康發(fā)展。
　?。ㄈ?qiáng)化預(yù)算執(zhí)行。強(qiáng)化公共服務(wù)購(gòu)買資金源頭管理，在既有財(cái)政預(yù)算安排中科學(xué)編制政府購(gòu)買公共服務(wù)的資金預(yù)算，規(guī)范資金審核管理，確保資金使用安全規(guī)范、科學(xué)有效。
　?。ㄋ模┳⒅乜?jī)效管理。加強(qiáng)政府購(gòu)買公共服務(wù)的績(jī)效管理，引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效率，降低購(gòu)買成本，提高服務(wù)質(zhì)量，提升政府購(gòu)買公共服務(wù)的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。
　?。ㄎ澹┌l(fā)揮市場(chǎng)作用。發(fā)揮政府購(gòu)買公共服務(wù)的市場(chǎng)導(dǎo)向功能，推動(dòng)政事分開、政社分開，凡是社會(huì)能辦好的盡可能交給社會(huì)力量承擔(dān)，加快完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的公共服務(wù)供給模式。
　　三、主要內(nèi)容
　?。ㄒ唬?shí)施范圍。
　　推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)工作要突出公共性和公益性，重點(diǎn)在基本公共教育、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、基本社會(huì)服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、基本住房保障、公共文化體育、殘疾人基本公共服務(wù)等領(lǐng)域，逐步加大向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的力度。對(duì)由公共財(cái)政資金安排、政府部門組織實(shí)施、市場(chǎng)主體較為成熟的公益性社會(huì)公共服務(wù)和管理事項(xiàng)，如基本醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)和政府出資的商業(yè)保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)咨詢、職業(yè)技能教育和培訓(xùn)、基本養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)困難人員救助、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、宣傳會(huì)展服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、賬務(wù)管理和審計(jì)評(píng)估、公共文化體育、殘疾人教育醫(yī)療和就業(yè)服務(wù)等適合社會(huì)力量承擔(dān)的項(xiàng)目，優(yōu)先列入政府購(gòu)買范圍。
　?。ǘ┎少?gòu)管理。
　　購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目凡是符合政府采購(gòu)條件的，均應(yīng)納入政府采購(gòu)的范疇，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及相關(guān)法律法規(guī)組織采購(gòu)。
　　1．依法選擇采購(gòu)方式。政府采購(gòu)公共服務(wù)應(yīng)按照政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)或者單一來源采購(gòu)方式組織采購(gòu)，按照公開、公平、公正的原則，通過競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式選擇承接主體。
　　2．科學(xué)制定采購(gòu)文件。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和專家等專業(yè)優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確設(shè)置承接主體資格條件和準(zhǔn)入門檻，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)制定科學(xué)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法，綜合物價(jià)水平、工資水平、社會(huì)保障規(guī)定、費(fèi)用成本和財(cái)政支付能力等因素編制合理的采購(gòu)預(yù)算，既節(jié)約財(cái)政資金，又保證承接主體的合理利潤(rùn)，促進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。
　　3．周密組織采購(gòu)活動(dòng)。充分考慮公共服務(wù)項(xiàng)目服務(wù)對(duì)象廣、影響范圍大、履約周期長(zhǎng)、標(biāo)準(zhǔn)要求高的特點(diǎn)，制定不同行業(yè)購(gòu)買公共服務(wù)的實(shí)施辦法和操作規(guī)程，通過適當(dāng)劃分采購(gòu)批次或標(biāo)段、合理確定合同期限等辦法化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)公共服務(wù)的穩(wěn)定與效率。
　　4．加強(qiáng)合同履約管理。按照規(guī)定程序確定的公共服務(wù)購(gòu)買合同，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。合同應(yīng)明確購(gòu)買服務(wù)的范圍、數(shù)量、質(zhì)量要求、服務(wù)期限、資金支付和購(gòu)買主體、承接主體的其他權(quán)利義務(wù)。認(rèn)真組織履約驗(yàn)收和動(dòng)態(tài)考核，督促承接主體嚴(yán)格履行合同，將履約情況與其后續(xù)競(jìng)爭(zhēng)掛鉤，建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
　　5．健全監(jiān)督管理制度。加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)的全程監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法行為，維護(hù)政府采購(gòu)公共服務(wù)市場(chǎng)良好的競(jìng)爭(zhēng)秩序。
　?。ㄈ┢渌问?。
　　結(jié)合不同公共服務(wù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，不宜實(shí)行政府采購(gòu)的，積極探索定額補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等其他政府購(gòu)買服務(wù)的形式。
　　四、相關(guān)措施
　　（一）認(rèn)真組織實(shí)施。
　　各地要高度重視推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)工作，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和人民群眾的實(shí)際需求，研究建立當(dāng)?shù)卣?gòu)買公共服務(wù)的實(shí)施辦法，推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)的制度措施，并報(bào)上級(jí)財(cái)政部門，構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，提高財(cái)政資金效益，有效動(dòng)員社會(huì)力量，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。
　　（二）明確工作職責(zé)。
　　各級(jí)政府要把推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)列入重要議事日程，按照政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、共同監(jiān)督的要求，加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)溝通和分工配合，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政部門牽頭、職能部門履職、監(jiān)督部門保障的工作機(jī)制。
　　1．各級(jí)財(cái)政部門要履行監(jiān)管職責(zé)，研究制定政府購(gòu)買公共服務(wù)管理制度，加強(qiáng)政府購(gòu)買公共服務(wù)資金和業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理，結(jié)合財(cái)政支出重點(diǎn)，會(huì)同有關(guān)部門研究制定購(gòu)買公共服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，提出實(shí)行政府購(gòu)買公共服務(wù)的具體項(xiàng)目種類、性質(zhì)和內(nèi)容，指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)主管部門制定公共服務(wù)采購(gòu)行業(yè)實(shí)施辦法，加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的監(jiān)督，監(jiān)督各方當(dāng)事人依法參與政府購(gòu)買公共服務(wù)活動(dòng)。
　　2．購(gòu)買主體是公共服務(wù)供給的直接責(zé)任人，要加強(qiáng)調(diào)查研究，制定本行業(yè)、本系統(tǒng)公共服務(wù)采購(gòu)實(shí)施辦法，提出具體公共服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)需求、準(zhǔn)入條件和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定公開購(gòu)買服務(wù)的相關(guān)信息，有條件的可實(shí)行部門集中采購(gòu)，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況組織實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，督促承接主體按照合同規(guī)定提供服務(wù)，對(duì)承接主體提供的服務(wù)實(shí)施全程跟蹤監(jiān)管、履約檢查和考核驗(yàn)收。
　　3．政府采購(gòu)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，接受購(gòu)買主體的委托實(shí)施公共服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、提供專業(yè)服務(wù)，會(huì)同購(gòu)買主體制定采購(gòu)文件、組織簽訂采購(gòu)合同，協(xié)助開展履約驗(yàn)收，做好承接主體誠(chéng)信管理。
　　4．各級(jí)審計(jì)、監(jiān)察部門要履行監(jiān)督職能，將購(gòu)買公共服務(wù)資金使用情況列入審計(jì)范圍，對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)依法實(shí)施行政監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違規(guī)違紀(jì)問題。民政、工商管理以及行業(yè)主管部門，要按照職能分工將承擔(dān)政府購(gòu)買服務(wù)行為納入年檢、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。
　　5．承接主體應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，具備提供服務(wù)所必需的各項(xiàng)條件。要主動(dòng)適應(yīng)公共服務(wù)采購(gòu)需求，不斷增強(qiáng)承接公共服務(wù)項(xiàng)目的能力，積極參與公共服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，依法履行采購(gòu)合同義務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。要健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，接受財(cái)務(wù)審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督。
　　省財(cái)政廳應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)全省推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)工作的指導(dǎo)和考核監(jiān)督，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，不斷完善政策措施，加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，推動(dòng)全省政府購(gòu)買公共服務(wù)工作健康有序發(fā)展。