蘇政辦發(fā)〔2013〕170號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　《關于建立申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制的指導意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

江蘇省人民政府辦公廳

2013年9月26日

　　

 

關于建立申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制的指導意見

　　為準確高效認定社會救助對象，公平公正實施社會救助，根據(jù)《國務院關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》（國發(fā)〔2012〕45號）精神，結合我省實際，就建立申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制提出以下指導意見：

　　一、總體目標

　　申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對，是對救助申請人申報的家庭收入、家庭財產(chǎn)狀況的真實性和完整性進行審核確定，從而認定救助對象的一項基礎性工作，對于提高政府救助質(zhì)量、創(chuàng)新改革社會管理、促進社會公平正義具有重要意義。2013年年底前，全省13個設區(qū)市全面建立跨部門、多層次、信息共享的申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，2014年年底前，所有縣（市、區(qū)）全面開展申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對工作。

　　二、主要內(nèi)容

　　（一）核對對象。主要包括：申請各類以家庭經(jīng)濟狀況認定為準入條件的社會救助的家庭；已享受各類以家庭經(jīng)濟狀況認定為準入條件的社會救助的家庭；認定對象非共同生活的相關贍（撫、扶）養(yǎng)義務人家庭。

　　（二）核對內(nèi)容。主要包括核對對象的家庭人口、戶籍情況和家庭收入、財產(chǎn)狀況。

　　家庭收入是指家庭成員在一定期限內(nèi)擁有的全部可支配收入，包括扣除繳納的各項稅金和社會保險費后的工資性收入、經(jīng)營性凈收入、財產(chǎn)性收入和轉移性收入。

　　——工資性收入：指因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關的其他所得等。

　　——經(jīng)營性凈收入：指從事生產(chǎn)、經(jīng)營及有償服務活動所得，包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會服務業(yè)等經(jīng)營及有償服務活動的收入等。

　　——財產(chǎn)性收入：包括動產(chǎn)收入和不動產(chǎn)收入。動產(chǎn)收入是指出讓無形資產(chǎn)、特許權等收入，儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等收入，集體財產(chǎn)收入分紅和其他動產(chǎn)收入等。不動產(chǎn)收入是指轉租承包土地經(jīng)營權、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動產(chǎn)收入等。

　　——轉移性收入：指國家、單位、社會團體對居民家庭各種轉移支付和居民家庭間的收入轉移，包括贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費，離退休金、失業(yè)保險金，社會救濟金、遺屬補助、賠償收入，接受遺產(chǎn)收入、接受捐贈（贈送）收入等。

　　家庭財產(chǎn)是指家庭成員擁有的全部貨幣財產(chǎn)和實物財產(chǎn)，包括房產(chǎn)、車輛、船舶、銀行存款、有價證券、商業(yè)保險、貴重藏（飾、玩）品等。

　　家庭收入和財產(chǎn)的核對內(nèi)容，按照所申請的社會救助項目的具體規(guī)定執(zhí)行。

　　（三）核對方式。根據(jù)核對內(nèi)容的信息特點、信息來源、信息統(tǒng)籌程度不同，各地可以結合實際，采取信息比對和傳統(tǒng)調(diào)查相結合的方式進行核對。

　　1﹒實時信息比對。運用計算機網(wǎng)絡技術，通過前置服務器連接專線或者通過政府電子政務信息平臺，實現(xiàn)民政部門與相關部門申請救助家庭經(jīng)濟狀況信息的自動查詢和實時比對。實時信息比對是核對工作的發(fā)展方向，目前已具備實時比對條件的地區(qū)，要建立核對信息系統(tǒng)，進行實時比對。

　　2﹒定期信息比對。通過人工接收和發(fā)送、導入和導出進行申請救助家庭經(jīng)濟狀況信息數(shù)據(jù)的定期交換，或者由民政部門將核對對象名單提交相關部門（機構），由相關部門（機構）在約定時間內(nèi)反饋比對結果。在暫無法實現(xiàn)與相關部門數(shù)據(jù)庫直接對接實時比對的情況下，可以先采取定期信息比對的方式。

　　3﹒傳統(tǒng)調(diào)查。在運用信息化比對手段的同時，仍要強化入戶調(diào)查、鄰里走訪、信函索證、民主評議等傳統(tǒng)調(diào)查手段，綜合應用，相互補充。

　　（四）核對流程。申請救助家庭提出申請時，須書面申報家庭收入和財產(chǎn)狀況，并簽署確認授權審批機關對其家庭成員及其法定贍（撫、扶）養(yǎng)義務人家庭經(jīng)濟狀況進行調(diào)查核實的文書；審批機關向民政部門核對機構提交核對委托書；核對機構接受委托后，向相關部門發(fā)起對申請救助家庭經(jīng)濟狀況的信息核對；相關部門按照約定的流程和時限反饋核對結果；核對機構匯總核對結果，通過書面報告形式反饋審批機關，作為審批機關作出審批決定的重要依據(jù)。

　　在建立申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制之前已享受社會救助的家庭，要結合定期復核工作，補充完善家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查授權文書，以便于審批機關進行動態(tài)管理。

　　三、職責分工

　　在強化傳統(tǒng)調(diào)查手段基礎上，加快完善工作機構，建立健全跨部門、多層次、信息共享的核對平臺。經(jīng)核對對象授權，政府相關部門應根據(jù)社會救助工作需要，及時向民政部門核對機構提供與核對對象家庭經(jīng)濟狀況有關的信息。

　　民政部門負責牽頭開展申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對工作，提供婚姻登記、殯葬、領取救助金等信息，以及負責跨省（區(qū)、市）的信息查詢工作。

　　公安部門負責提供戶籍人口登記、變遷、注銷、處罰和機動車輛擁有情況等信息。

　　人力資源社會保障部門負責提供就業(yè)、失業(yè)登記以及繳納社會保險費、享受社會保險待遇等信息。

　　住房城鄉(xiāng)建設部門負責提供房屋產(chǎn)權、房產(chǎn)交易、房屋租賃、享受保障房以及住房公積金繳存、提取、使用等信息。

　　交通運輸部門負責提供從事客、貨運駕駛、出租車輛營運及收入等信息。

　　工商部門負責提供個體工商戶和企業(yè)的注冊登記、生產(chǎn)經(jīng)營等信息。

　　國稅部門負責提供個體工商戶和企業(yè)納稅等信息。

　　地稅部門負責提供個人納稅、個體工商戶及企業(yè)的納稅等信息。

　　統(tǒng)計部門負責提供與申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對工作相關的統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息。

　　總工會負責提供特困職工家庭認定和享受幫扶救助等信息。

　　殘聯(lián)負責提供殘疾人殘疾類別、等級和享受救助等信息。

　　銀監(jiān)部門負責協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機構提供銀行開戶和存款信息。

　　證監(jiān)部門負責協(xié)調(diào)證券業(yè)金融機構提供證券交易和獲利等信息。

　　保監(jiān)部門負責協(xié)調(diào)保險業(yè)金融機構提供商業(yè)保險購買繳費和獲益等信息。

　　發(fā)展改革部門負責申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對信息系統(tǒng)項目的立項、審核、審批。

　　經(jīng)濟和信息化部門負責政府信息化服務的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督管理，為申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對信息交換和共享提供對接渠道。

　　財政部門負責申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對工作經(jīng)費的安排和資金使用監(jiān)管。

　　四、工作要求

　　（一）加強組織領導。各地要建立由政府分管領導任組長、相關部門負責人為成員的申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對工作領導小組或聯(lián)席會議制度，明確職責分工，加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并健全工作機構，保障工作經(jīng)費，確保核對工作順利開展。各相關部門在各自職責范圍內(nèi)共同做好申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對工作，形成政府主管、民政牽頭、部門配合、齊抓共管的良好工作格局。

　　（二）強化制度建設。各地民政部門要會同相關部門，根據(jù)當?shù)卣畔⒒ㄔO水平和居民家庭經(jīng)濟狀況信息資源管理的不同特點，研究制定當?shù)厣暾埦戎彝ソ?jīng)濟狀況核對辦法和具體實施細則，規(guī)范核對內(nèi)容、核對方式、核對程序、核對周期、核對結果使用管理等各個環(huán)節(jié)，為全面推進核對工作提供制度保障。同時，加大誠信體系建設，對申請救助家庭故意隱瞞收入財產(chǎn)狀況，騙取社會救助待遇的，要記入有關部門的誠信檔案。

　　（三）積極有序推進。各地要因地制宜，由易到難，有序推進申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對工作。在核對內(nèi)容上，可以先從車輛、住房、社保等社會關注度高、便于查詢的信息入手，再逐步擴大信息核對內(nèi)容；在核對方法上，先從定期核對做起，再逐步實現(xiàn)實時核對；在適用范圍上，先服務于低保和住房保障工作，根據(jù)當?shù)卣?guī)定再逐步擴大到其他社會救助對象認定工作。

　　（四）完善保密措施。各地、各部門要高度重視保密工作，強化保密措施，部門之間信息交換要訂立保密協(xié)議，指定專人負責，采取加密技術手段進行數(shù)據(jù)交換。民政部門核對機構要嚴格執(zhí)行保密制度，完善信息使用程序，對在核對工作中獲得的申請救助家庭相關信息，未經(jīng)批準不得擅自傳播和使用，對違反規(guī)定的，依據(jù)有關法律法規(guī)追究責任。