省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省科技廳省財(cái)政廳
關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)天使投資支持科技
型中小企業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知
蘇政辦發(fā)〔2012〕146號(hào)  2012年8月10日

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
       省科技廳、省財(cái)政廳《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)天使投資支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)天使投資支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)
省科技廳 省財(cái)政廳

　　為建立健全科技投融資體系，緩解初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)融資難矛盾，推動(dòng)科技型中小企業(yè)依靠自主創(chuàng)新發(fā)展壯大，根據(jù)《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略推進(jìn)科技創(chuàng)新工程加快建設(shè)創(chuàng)新型省份的意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2011〕10號(hào)）、《科技部關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)科發(fā)政〔2011〕178號(hào)）精神，現(xiàn)就鼓勵(lì)和引導(dǎo)天使投資支持科技型中小企業(yè)發(fā)展提出以下意見(jiàn)：
　　一、充分認(rèn)識(shí)天使投資支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的重要性
　　（一）科技型中小企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新體系中最活躍、最具效率的群體，在推進(jìn)自主創(chuàng)新、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮著重要作用。長(zhǎng)期以來(lái)，科技型中小企業(yè)輕資產(chǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，使商業(yè)資本較少介入其技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，大量初創(chuàng)期科技型小微企業(yè)由于資金短缺而難以成長(zhǎng)發(fā)展。當(dāng)前，我省正在大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，舉全省之力加快建設(shè)創(chuàng)新型省份，迫切需要確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，迫切需要拓展初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)融資渠道，尤其要著力突破創(chuàng)業(yè)初期科技型小微企業(yè)融資難瓶頸問(wèn)題。
　　（二）天使投資作為一種早期、分散、小型的長(zhǎng)期權(quán)益性資本投資行為，通過(guò)對(duì)具有發(fā)展?jié)摿Α⑻幱诜N子期或初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)進(jìn)行權(quán)益投資，以期被投資企業(yè)發(fā)展成熟后，再通過(guò)權(quán)益轉(zhuǎn)讓獲得資本增值收益。加快發(fā)展天使投資，鼓勵(lì)和引導(dǎo)天使投資支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，是緩解科技型中小企業(yè)融資難矛盾、培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)的有效途徑，是推動(dòng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的重要舉措。各地、各有關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要意義，研究采取更加有力的措施，加快實(shí)現(xiàn)天使投資支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的新突破。
　　二、準(zhǔn)確把握天使投資支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的總體要求
　　（三）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力為核心，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本開(kāi)展天使投資，擴(kuò)大天使投資規(guī)模，促進(jìn)種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)快速成長(zhǎng)，加快培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型省份、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供有力支撐。
　　（四）基本原則。面向市場(chǎng)，拓展天使資本來(lái)源，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，帶動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入天使投資領(lǐng)域；整合資源，暢通聯(lián)系渠道，為天使投資和科技型中小企業(yè)搭建信息交流平臺(tái)；完善政策，建立健全退出機(jī)制，提高天使投資運(yùn)行效益，并逐步與國(guó)際天使投資市場(chǎng)接軌。
　　三、進(jìn)一步明確天使投資機(jī)構(gòu)扶持對(duì)象
　　（五）個(gè)人投資者根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、科技部等國(guó)家有關(guān)部委制定的《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》規(guī)定，在我省設(shè)立專門面向種子期或初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的天使投資機(jī)構(gòu)（基金）。天使投資機(jī)構(gòu)可以有限責(zé)任公司、股份有限公司、有限合伙以及法律規(guī)定的其他企業(yè)組織形式設(shè)立，并依法到工商行政管理部門注冊(cè)登記。
　　（六）境內(nèi)外企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體在我省設(shè)立的專門面向種子期或初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的天使投資機(jī)構(gòu)（基金），具備一定資本實(shí)力的高新技術(shù)企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)、上市公司設(shè)立或參與設(shè)立的專門面向種子期或初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的天使投資機(jī)構(gòu)（基金）。境內(nèi)外天使投資人及股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、社保基金等投資機(jī)構(gòu)在我省依法開(kāi)展的天使投資業(yè)務(wù)。
　　（七）國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)起設(shè)立或參與設(shè)立的專門面向種子期或初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的天使投資機(jī)構(gòu)（基金）；科技企業(yè)孵化器和科技園區(qū)設(shè)立的以財(cái)政出資為引導(dǎo)、以種子期或初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)為主要扶持對(duì)象的“種子基金”。
　　四、切實(shí)加大對(duì)天使投資發(fā)展的政策引導(dǎo)和扶持力度
　　（八）設(shè)立政策性天使投資引導(dǎo)資金。以省科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金有償回收資金為來(lái)源，設(shè)立省級(jí)天使投資引導(dǎo)資金。省級(jí)天使投資引導(dǎo)資金對(duì)符合條件的天使投資機(jī)構(gòu)投資種子期或初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的項(xiàng)目，通過(guò)償還性資助等方式給予扶持，引導(dǎo)天使投資機(jī)構(gòu)對(duì)種子期、初創(chuàng)期小企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。鼓勵(lì)和支持地方設(shè)立天使投資引導(dǎo)資金，逐步形成上下聯(lián)動(dòng)、相互配套的天使投資引導(dǎo)資金體系，吸引更多社會(huì)資本開(kāi)展天使投資。省級(jí)天使投資引導(dǎo)資金管理辦法由省科技部門會(huì)同財(cái)政部門研究確定。
　　（九）建立天使投資發(fā)展保障機(jī)制。
　　1．對(duì)符合《江蘇省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理辦法》有關(guān)規(guī)定的天使投資機(jī)構(gòu)，可向省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金申請(qǐng)投資保障；省科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金可按有關(guān)規(guī)定對(duì)天使投資機(jī)構(gòu)給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助。
　　2．對(duì)符合條件的天使投資機(jī)構(gòu)自獲利年度起，前2年由天使投資機(jī)構(gòu)所在地同級(jí)財(cái)政可按其繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分的100%給予獎(jiǎng)勵(lì)，后3年按50%給予獎(jiǎng)勵(lì)，累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過(guò)其對(duì)科技型中小企業(yè)的投資額。
　　3．對(duì)天使投資機(jī)構(gòu)高層次人才上繳個(gè)人所得稅地方留成部分，由機(jī)構(gòu)所在地同級(jí)財(cái)政可按留成部分的50%給予獎(jiǎng)勵(lì)。
　　4．合伙制天使投資機(jī)構(gòu)中個(gè)人合伙人上繳個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)20%的部分，其地方留成部分由機(jī)構(gòu)所在地同級(jí)財(cái)政可全額給予獎(jiǎng)勵(lì)。
　　5．簡(jiǎn)化國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)股權(quán)投資和退出審核程序，國(guó)有天使投資股權(quán)經(jīng)批準(zhǔn)可以通過(guò)協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式退出。
　　（十）強(qiáng)化對(duì)天使投資發(fā)展的稅收扶持。
　　1．符合創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)條件的天使投資機(jī)構(gòu)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，根據(jù)現(xiàn)行稅法規(guī)定，可以按照其投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額；當(dāng)年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。
　　2．采取合伙制形式設(shè)立并符合條件的天使投資機(jī)構(gòu)，投資初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)，不作為所得稅納稅主體，采取“先分后稅”方式，由合伙人分別繳納個(gè)人所得稅或企業(yè)所得稅。
　　3．采取合伙制形式設(shè)立并符合條件的天使投資機(jī)構(gòu)，從被投資企業(yè)獲得的股息、紅利等投資性收益，可按照合伙協(xié)議約定直接分配給法人合伙人，其企業(yè)所得稅按有關(guān)政策執(zhí)行；符合稅法有關(guān)規(guī)定的，對(duì)股權(quán)轉(zhuǎn)讓免征營(yíng)業(yè)稅。
　　4．地方政府給予符合條件的天使投資機(jī)構(gòu)或委托管理機(jī)構(gòu)高層次人才的獎(jiǎng)勵(lì)，符合稅法有關(guān)規(guī)定的，免征個(gè)人所得稅。
　　五、努力營(yíng)造天使投資支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境
　　（十一）拓展天使投資項(xiàng)目源。圍繞我省重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，依托高新園區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)園、科技企業(yè)加速器、科技企業(yè)孵化器等，建立和完善科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)撫育鏈，加大對(duì)初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)撫育力度，提升企業(yè)內(nèi)生發(fā)展能力。支持科技型中小企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)博士后流動(dòng)站，組建科研生產(chǎn)聯(lián)合體，開(kāi)展項(xiàng)目合作，為天使投資提供豐富的項(xiàng)目源。
　　（十二）集成科技資源支持天使投資發(fā)展。省科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金、省科技支撐計(jì)劃、省科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃、省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃等優(yōu)先支持天使投資支持的初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)項(xiàng)目；在省科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金中設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資類項(xiàng)目，對(duì)天使投資支持的項(xiàng)目給予優(yōu)先資助；對(duì)天使投資支持的初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)優(yōu)先認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)。
　　（十三）拓寬天使投資退出渠道。依托現(xiàn)有技術(shù)市場(chǎng)，建設(shè)科技型中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布平臺(tái)和區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，為企業(yè)并購(gòu)重組、股權(quán)交易、天使投資退出等提供服務(wù)。積極推進(jìn)國(guó)家級(jí)高新區(qū)爭(zhēng)取開(kāi)展國(guó)家股份代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）試點(diǎn)，支持天使投資扶持的初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)優(yōu)先進(jìn)入股份代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌交易。
　　（十四）完善科技金融服務(wù)體系。支持無(wú)形資產(chǎn)登記、評(píng)估、交易、結(jié)算及科技擔(dān)保等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，吸引國(guó)內(nèi)高水平中介服務(wù)機(jī)構(gòu)到我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)。加快建設(shè)面向科技型中小企業(yè)和天使投資機(jī)構(gòu)，具備信息發(fā)布、網(wǎng)上對(duì)接等功能的科技金融信息平臺(tái)，有效解決企業(yè)與天使投資機(jī)構(gòu)信息不對(duì)稱問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與天使投資機(jī)構(gòu)的良性互動(dòng)。
　　（十五）發(fā)揮天使投資行業(yè)組織的作用。建立天使投資協(xié)會(huì)、天使投資聯(lián)盟等社會(huì)組織，制定行業(yè)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)定成員單位執(zhí)業(yè)情況，完善自律機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)作和國(guó)際交流，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提升我省天使投資行業(yè)整體發(fā)展水平。
　　（十六）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。依托高等院校和社會(huì)機(jī)構(gòu)，大力開(kāi)展培訓(xùn)工作，加快培養(yǎng)既懂科技又懂金融的復(fù)合型天使投資人才。把高層次天使投資人才和團(tuán)隊(duì)納入省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)引進(jìn)計(jì)劃，著力引進(jìn)具有國(guó)際視野、通曉天使投資運(yùn)作、熟悉企業(yè)管理的天使投資人才和團(tuán)隊(duì)。引進(jìn)的人才在獎(jiǎng)勵(lì)、配偶就業(yè)、子女教育、社會(huì)保障等方面享受相關(guān)優(yōu)惠政策。