省水利廳關(guān)于發(fā)布《江蘇省水利廳
行政許可聽證程序規(guī)定》的通告
蘇水規(guī)〔2012〕4號  2012年2月27日

        為了規(guī)范省水利廳行政許可聽證行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《江蘇省行政許可聽證程序暫行規(guī)定》，結(jié)合省水利廳工作實(shí)際，制定了《江蘇省水利廳行政許可聽證程序規(guī)定》，已經(jīng)省水利廳廳長辦公會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2012年5月1日起施行。

江蘇省水利廳行政許可聽證程序規(guī)定

第一章 總 則

        第一條 為了規(guī)范水行政許可聽證行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《江蘇省行政許可聽證程序暫行規(guī)定》，結(jié)合省水利廳工作實(shí)際，制定本規(guī)定。
        第二條 由省水利廳實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，依法應(yīng)當(dāng)組織聽證的適用本規(guī)定。
        第三條 省水利廳承辦行政許可的廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室、單位具體負(fù)責(zé)該行政許可聽證的組織和實(shí)施工作。廳政策法規(guī)處負(fù)責(zé)行政許可聽證工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。
        第四條 省水利廳組織行政許可聽證，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和便民的原則，實(shí)行告知、回避制度，充分聽取公民、法人和其他組織的意見，保證其陳述、質(zhì)證和申辯的權(quán)利。
        除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。
        第五條 有下列情形之一的，在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)舉行聽證：
        （一）涉及需要變更流域性、區(qū)域性水資源配置重要原則的水行政許可事項(xiàng)；
        （二）涉及嚴(yán)重影響重點(diǎn)水域生態(tài)與水資源保護(hù)的水行政許可事項(xiàng)；
        （三）涉及重要水工程安全運(yùn)行的水行政許可事項(xiàng)；
        （四）涉及重大防洪安全的水行政許可事項(xiàng)；
        （五）涉及對水生態(tài)環(huán)境可能造成重大影響的水行政許可事項(xiàng)；
        （六）水利行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系，申請人、利害關(guān)系人要求聽證的；
        （七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)舉行聽證的其他水行政許可事項(xiàng)。

第二章 聽證主持人和聽證參加人

        第六條 聽證參加人包括聽證主持人、記錄人、審查行政許可事項(xiàng)的工作人員、廳行政審批服務(wù)中心工作人員、申請人及其代理人、利害關(guān)系人及其代理人、鑒定人和翻譯人。
        聽證主持人應(yīng)當(dāng)由廳承辦行政許可處室的非審查該行政許可事項(xiàng)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
        涉及重大、復(fù)雜或者爭議較大的水行政許可事項(xiàng)的聽證，可以由廳政策法規(guī)處負(fù)責(zé)人擔(dān)任聽證主持人。
        記錄員由聽證主持人指定。
        第七條 聽證主持人履行下列職責(zé)：
        （一）決定聽證的時(shí)間和地點(diǎn)，簽發(fā)聽證公告或者通知書，并送達(dá)參加聽證人員；
        （二）決定聽證的中止、終止或者終結(jié)；
        （三）決定證人是否出席作證；
        （四）聽取聽證人員的陳述、申辯；
        （五）就聽證事項(xiàng)進(jìn)行詢問；
        （六）接收并審核有關(guān)材料證據(jù)，必要時(shí)可以要求相關(guān)人員提供或者補(bǔ)充有關(guān)材料、證據(jù)；
        （七）主持聽證，維護(hù)聽證秩序，對違反聽證紀(jì)律的行為予以警告直至責(zé)令其退場；
        （八）對聽證筆錄進(jìn)行審閱；
        （九）法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的其他職責(zé)。
        記錄員具體承擔(dān)聽證準(zhǔn)備和聽證記錄工作。
        第八條 聽證主持人在聽證活動中承擔(dān)下列義務(wù)：
        （一）公正地主持聽證，保證當(dāng)事人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)；
        （二）符合回避情形的，應(yīng)當(dāng)主動提出回避；
        （三）保守聽證中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。
        記錄員應(yīng)當(dāng)如實(shí)制作聽證筆錄，并承擔(dān)本條第（三）項(xiàng)所規(guī)定的義務(wù)。
        第九條 聽證主持人、記錄員、鑒定人和翻譯人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避。
        （一）是審查行政許可的工作人員；
        （二）是申請人、利害關(guān)系人或者審查行政許可事項(xiàng)工作人員的近親屬；
        （三）是行政許可事項(xiàng)的利害關(guān)系人。
        聽證主持人的回避，由分管廳長決定；記錄員、鑒定人和翻譯人員的回避由聽證主持人決定。
        第十條 水行政許可申請人、利害關(guān)系人享有下列權(quán)利：
        （一）認(rèn)為聽證主持人、記錄員、鑒定人和翻譯人員有本規(guī)定第九條所列情形之一的，可以申請其回避；
        （二）就聽證事項(xiàng)進(jìn)行陳述，對審查行政許可事項(xiàng)的工作人員提供的審查意見及證據(jù)、理由進(jìn)行申辯和質(zhì)證，并可以提出新的證據(jù)；
        （三）聽證結(jié)束前進(jìn)行最后陳述；
        （四）對聽證筆錄進(jìn)行審核、補(bǔ)充或者修改；
        （五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。
        第十一條 水行政許可申請人、利害關(guān)系人承擔(dān)下列義務(wù)：
        （一）按照省水利廳指定的時(shí)間、地點(diǎn)出席聽證會；
        （二）依法舉證；
        （三）如實(shí)回答聽證主持人的詢問；
        （四）遵守聽證紀(jì)律。
        聽證申請人、利害關(guān)系人或者其委托代理人無正當(dāng)理由不出席聽證會的，視同放棄聽證權(quán)利。
        第十二條 行政許可申請人、利害關(guān)系人不能參加聽證的，可以委托1至2名代理人參加聽證。代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)向省水利廳提交由委托人簽名或者蓋章的委托書。
        授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)及權(quán)限，并經(jīng)聽證主持人確認(rèn)。
        委托代理人代為放棄行使聽證權(quán)的，應(yīng)當(dāng)有委托人的特別授權(quán)。
        第十三條 省水利廳可以通知了解被聽證的行政許可事項(xiàng)的單位和個(gè)人出席聽證會，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)給予支持。
        證人確有困難不能出席聽證會的，可以提交有本人簽名或者蓋章的書面證言。
        第十四條 水行政許可事項(xiàng)需要進(jìn)行鑒定或者監(jiān)測的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)鑒定或者監(jiān)測。接受委托的機(jī)構(gòu)有權(quán)了解有關(guān)材料，必要時(shí)可以詢問行政許可申請人、利害關(guān)系人或者證人。
        鑒定或者監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提交簽名或者蓋章的書面鑒定或者監(jiān)測結(jié)論。

第三章 聽證的告知、提出和受理

        第十五條 對本規(guī)定第五條第（一）項(xiàng)至第（六）項(xiàng)規(guī)定的水行政許可事項(xiàng)，決定舉行聽證的，省水利廳應(yīng)當(dāng)在聽證舉行的10日前，通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)或者布告等方式，向社會公告。公告期限不得少于10日。
        公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括被聽證的行政許可事項(xiàng)和聽證會的時(shí)間、地點(diǎn)，以及參加聽證會的方法。
        第十六條 對本規(guī)定第五條第（六）項(xiàng)規(guī)定的水行政許可事項(xiàng)，在作出行政許可決定之前，省水利廳承辦許可事項(xiàng)的處室、單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序辦理有關(guān)手續(xù)，以水利廳名義告知行政許可申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利，并由廳行政審批服務(wù)中心送達(dá)《江蘇省水利廳行政許可聽證告知書》。
        《江蘇省水利廳行政許可聽證告知書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
        （一）行政許可申請人、利害關(guān)系人的姓名或者名稱；
        （二）被聽證的行政許可事項(xiàng)；
        （三）對被聽證的行政許可的初步審查意見、證據(jù)和理由；
        （四）告知行政許可申請人、利害關(guān)系人有申請聽證的權(quán)利；
        （五）告知申請聽證的期限和聽證的組織機(jī)關(guān)。
        《江蘇省水利廳行政許可聽證告知書》可以采取直接送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)等形式，并由行政許可申請人、利害關(guān)系人在送達(dá)回執(zhí)上簽字。
        行政許可申請人、利害關(guān)系人人數(shù)眾多或者其他必要情形時(shí)，可以通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)或者布告等適當(dāng)方式，將《江蘇省水利廳行政許可聽證告知書》向社會公告。
        第十七條 行政許可申請人、利害關(guān)系人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到聽證告知書之日起5日內(nèi)以書面形式提出聽證申請，也可以在聽證告知書送達(dá)回執(zhí)上簽署要求聽證的意見。
        因不可抗力或者其他特殊情況耽誤前款規(guī)定期限的，申請人、利害關(guān)系人在障礙消除后3日內(nèi)可以申請延長期限。是否準(zhǔn)許，由省水利廳決定。
        申請人逾期未提出聽證要求的，視為放棄聽證權(quán)利。
        第十八條 江蘇省水利廳行政許可聽證申請書包括以下內(nèi)容：
        （一）聽證申請人的姓名、地址或者法人、其他組織的名稱、地址、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人；
        （二）申請聽證的具體事項(xiàng)和要求；
        （三）申請聽證的依據(jù)、理由；
        （四）其他相關(guān)材料。
        第十九條 省水利廳收到聽證申請書后，由廳行政審批服務(wù)中心對申請材料進(jìn)行審查。申請材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知聽證申請人補(bǔ)正。
        第二十條 聽證申請有下列情形之一的，廳行政審批服務(wù)中心不予受理，并書面說明理由：
        （一）聽證申請人不是該水行政許可的申請人、利害關(guān)系人的；
        （二）聽證申請未在收到《江蘇省水利廳行政許可聽證告知書》后5個(gè)工作日內(nèi)提出的；
        （三）其他不符合申請聽證條件的。
        第二十一條 廳行政審批服務(wù)中心經(jīng)過審核，對符合聽證條件的聽證申請，應(yīng)當(dāng)受理，并轉(zhuǎn)交給承辦該行政許可事項(xiàng)的處室、單位，承辦處室、單位應(yīng)當(dāng)在收到聽證申請20日內(nèi)組織聽證。
        第二十二條 廳承辦行政許可的處室、單位應(yīng)當(dāng)在聽證舉行的10日前，將《江蘇省水利廳行政許可聽證通知書》上應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)通知廳行政審批服務(wù)中心。
        廳行政審批服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)在聽證舉行的7日前，將《江蘇省水利廳行政許可聽證通知書》分別送達(dá)行政許可申請人、利害關(guān)系人，并由其在送達(dá)回執(zhí)上簽字。
        《江蘇省水利廳行政許可聽證通知書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
        （一）行政許可申請人、利害關(guān)系人的姓名或者名稱；
        （二）聽證的事由與依據(jù)；
        （三）聽證舉行的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；
        （四）聽證主持人、聽證員、記錄員和行政許可事項(xiàng)審查人員的姓名、職務(wù)；
        （五）告知行政許可申請人、利害關(guān)系人預(yù)先準(zhǔn)備證據(jù)、通知證人等事項(xiàng)；
        （六）告知行政許可申請人、利害關(guān)系人參加聽證的權(quán)利和義務(wù)；
        （七）其他注意事項(xiàng)。
        申請人、利害關(guān)系人人數(shù)眾多或者其他必要情形時(shí)，可以通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)或者布告等適當(dāng)方式，向社會公告。
        申請人、利害關(guān)系人參加聽證人數(shù)不足15人的，可以全部參加聽證。申請人、利害關(guān)系人參加聽證人數(shù)超過15人的，由省水利廳根據(jù)公平、公正和公開的方式，確定參加聽證的人員，但不得少于15人。
        第二十三條 水行政許可申請人、利害關(guān)系人接到聽證通知后，應(yīng)當(dāng)按時(shí)參加聽證；無正當(dāng)理由不參加聽證的，或者未經(jīng)聽證主持人允許中途退場的，視為放棄聽證權(quán)利，并記入聽證筆錄。
        放棄聽證或者被視為放棄聽證的，不得就同一事項(xiàng)再次要求聽證。
        申請人、利害關(guān)系人有正當(dāng)理由要求聽證會延期的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的3日前提出，是否準(zhǔn)許，由承辦處室提出意見報(bào)廳領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)決定。
        第二十四條 水利行政許可聽證會按以下程序進(jìn)行：
        （一）聽證主持人宣布聽證事由和會場紀(jì)律、聽證主持人核實(shí)聽證參加人的身份并告知聽證參加人的權(quán)利和義務(wù)、詢問申請人、利害關(guān)系人是否提出回避申請、宣布聽證開始；
        （二）行政許可審查人員陳述審查意見、理由和證據(jù)；
        （三）行政許可申請人、利害關(guān)系人就該行政許可事項(xiàng)進(jìn)行陳述和申辯，提出有關(guān)證據(jù)，對行政許可審查人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證；
        （四）行政許可審查人員和行政許可申請人、利害關(guān)系人進(jìn)行辯論；
        （五）聽證主持人對相關(guān)人員提出的意見及證據(jù)、理由進(jìn)行詢問；
        （六）行政許可申請人、利害關(guān)系人做最后陳述；
        （七）聽證主持人進(jìn)行合議；
        （八）主持人宣布聽證結(jié)束。
        第二十五條 聽證會必須制作筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
        （一）聽證所涉行政許可事項(xiàng)；
        （二）聽證參加人的姓名、職務(wù)或者名稱、法定代理人及其委托代理人；
        （三）聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；
        （四）行政許可審查人員提出的初步審查意見、理由和證據(jù)；
        （五）行政許可申請人、利害關(guān)系人陳述、申辯、質(zhì)證的內(nèi)容和其他聽證參加人的主要觀點(diǎn)、理由和依據(jù)；
        （六）中止或者終止的說明；
        （七）聽證主持人對聽證活動中有關(guān)事項(xiàng)的處理情況；
        （八）聽證主持人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)載明的其他事項(xiàng)。
        聽證結(jié)束后，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政許可申請人、利害關(guān)系人或者其委托代理人、審查行政許可事項(xiàng)的工作人員、聽證主持人審核無誤后簽字或者蓋章。申請人、利害關(guān)系人或者其委托代理人拒絕簽字或者蓋章的，由聽證主持人在聽證筆錄上注明情況。
        第二十六條 聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)就聽證情況及審核意見寫出聽證報(bào)告，并與聽證筆錄一起報(bào)告廳領(lǐng)導(dǎo)。
省水利廳應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出準(zhǔn)予水行政許可決定或者不予水行政許可決定，其中應(yīng)當(dāng)就聽證情況作出專門說明。
        第二十七條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止聽證：
        （一）申請人、利害關(guān)系人或者審查行政許可事項(xiàng)的工作人員因不可抗力事件，不能參加聽證的；
        （二）聽證主持人需要回避，無法及時(shí)更換的；
        （三）在聽證過程中，需要對有關(guān)證據(jù)重新調(diào)查或者鑒定的；
        （四）其他需要中止聽證的。
        中止聽證的，由聽證主持人決定，并由廳行政審批服務(wù)中心書面通知聽證參加人。
        第二十八條 中止聽證的情形消失后，省水利廳應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)決定恢復(fù)聽證，并由廳行政審批服務(wù)中心書面通知聽證參加人。
        第二十九條 有下列情形之一的，終止聽證：
        （一）申請聽證的公民死亡，沒有繼承人，或者繼承人放棄聽證的；
        （二）聽證申請人為法人或者其他組織的，該法人或者其他組織終止后，承受其權(quán)利的法人或者組織放棄聽證權(quán)利的；
        （三）行政許可申請人、利害關(guān)系人在告知舉行聽證后，明確放棄聽證權(quán)利的；
        （四）申請人、利害關(guān)系人撤回聽證申請的；
        （五）聽證通知書送達(dá)后，申請人、利害關(guān)系人無正當(dāng)理由不參加聽證的；
        （六）需要終止聽證的其他情形。

第四章 罰 則

        第三十條 廳有關(guān)處室和單位及其工作人員違反《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，有下列情形之一的，由駐廳監(jiān)察室和廳人事處依法責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
        （一）對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)組織聽證的水行政許可事項(xiàng)，不組織聽證的；
        （二）對符合法定條件的水行政許可聽證申請，不予受理的；
        （三）在受理、審查、決定水行政許可過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；
        （四）未依法說明不受理水行政許可聽證申請或者不予聽證的理由的；
        （五）聽證主持人、記錄員，在聽證過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。

第五章 附 則

        第三十一條 《江蘇省水利廳行政許可聽證公告》、《江蘇省水利廳行政許可聽證告知書》、《江蘇省水利廳行政許可聽證申請書》、《江蘇省水利廳行政許可聽證通知書》和《送達(dá)回執(zhí)》的格式，由省水利廳統(tǒng)一制定。
        第三十二條 省水利廳組織聽證所需經(jīng)費(fèi)，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第五十八條的規(guī)定，列入廳機(jī)關(guān)的預(yù)算。
        第三十三條 本規(guī)定自2012年5月1日起施行。原《江蘇省水利廳行政許可聽證程序規(guī)定》（蘇水政〔2005〕39號）同時(shí)廢止。