李學(xué)勇省長在全省保障和改善民生“六大體系”建設(shè)
工作推進會上的講話
（2011年9月30日）

        在全省上下深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神和對江蘇工作的重要指示，認真落實“六個注重”、大力實施“八項工程”、又好又快推進“兩個率先”的形勢下，省政府召開全省保障和改善民生“六大體系”建設(shè)工作推進會，主要是動員各級、各部門，進一步統(tǒng)一思想認識，明確目標要求，細化工作舉措，加大推進力度，確保“六大體系”建設(shè)落到實處、取得實效。
        今年全國“兩會”期間，胡錦濤總書記對江蘇工作提出了“六個注重”的新要求。在講到注重加強社會建設(shè)和社會管理時，總書記特別指出：“江蘇提出今年要圍繞保障和改善民生重點辦好10件實事，就抓得很實在，關(guān)鍵是要加快構(gòu)建終身教育體系、就業(yè)服務(wù)體系、社會保障體系、醫(yī)療保障體系、住房保障體系，切實解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。”省委十一屆十次全會，深入貫徹總書記重要指示精神，確定實施包括民生幸福工程在內(nèi)的“八項工程”。推進民生幸福工程，重點是實施“一個計劃”、構(gòu)建“六大體系”。“一個計劃”就是居民收入倍增計劃，這是推進民生幸福工程的基礎(chǔ)和核心，也是最大的實事；“六大體系”就是完善終身教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)體系，強化基本公共服務(wù)功能。
        體系建設(shè)，對于保障和改善民生具有長遠和根本性的作用。省委、省政府決定加快構(gòu)建“六大體系”，其目的就是對保障和改善民生進行系統(tǒng)化設(shè)計、制度化安排、規(guī)范化建設(shè)、長效化推進，在全省基本實現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標。系統(tǒng)化設(shè)計，就是統(tǒng)籌考慮基本公共服務(wù)體系的各個主要方面，加強科學(xué)規(guī)劃和整體設(shè)計，增強保障和改善民生體系的完整性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。制度化安排，就是高度重視制度建設(shè)，著力健全改善民生的制度安排，為保障民生體系的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效運轉(zhuǎn)提供有力的制度保證。規(guī)范化建設(shè)，就是在建設(shè)目標上充分考慮江蘇基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的指標內(nèi)涵，在建設(shè)過程中實行工程化管理、項目化推進，力求體系建設(shè)定位準確、操作規(guī)范。長效化推進，就是按照循序漸進、積極作為的原則，有計劃、分步驟推進，形成一種常規(guī)的、長效的機制，確保體系建設(shè)每年都有新進展、5年實現(xiàn)大突破。
        省委、省政府對構(gòu)建“六大體系”高度重視。羅志軍書記多次作出重要批示，提出明確要求。今年7月，省政府多次召開會議，對“六大體系”的定位、目標、重點、制度、保障等分別進行了研究，強調(diào)要立足當前辦好實事，著眼根本構(gòu)建體系，認真落實好民生幸福工程。8月初，省委常委會討論并原則通過了《關(guān)于大力推進民生幸福工程的意見》。根據(jù)省委、省政府的總體部署，由相關(guān)副省長牽頭、有關(guān)部門負責，各市積極參與，研究制定了“六大體系”的實施意見，并廣泛征求了各方面的意見和建議。在8月中旬的全省領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)會上，省委、省政府又對推進民生幸福工程進行了具體部署。最近一段時間，省政府對“六大體系”實施意見逐個進行專題討論，相關(guān)文件經(jīng)修改完善后已陸續(xù)下發(fā)各地、各部門貫徹。根據(jù)實施意見，我們要加快構(gòu)建學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展、職業(yè)教育和普通教育相互溝通、職前教育和職后教育有效銜接的終身教育體系；構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、普惠共享、功能完善、服務(wù)規(guī)范、管理高效的就業(yè)服務(wù)體系；構(gòu)建與全省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、覆蓋城鄉(xiāng)、制度完善、保障有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的社會保障體系；構(gòu)建公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)保障四位一體的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系；構(gòu)建制度完善、政策健全、供應(yīng)有序、進退規(guī)范的住房保障體系；構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為主體、信息服務(wù)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。
        下面，我就推進“六大體系”建設(shè)，先講幾點意見：
        一、把構(gòu)建“六大體系”擺在保障和改善民生的突出位置
        加快構(gòu)建“六大體系”，既是中央對江蘇保障和改善民生工作的明確要求，也是省委、省政府從“兩個率先”大局出發(fā)作出的重大決策。各級、各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，進一步統(tǒng)一思想，增進共識，切實增強工作的責任感、使命感和緊迫感。
        第一，構(gòu)建“六大體系”，是率先建立基本公共服務(wù)體系的關(guān)鍵舉措。黨的十七屆五中全會提出，著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務(wù)均等化。當前，江蘇正處于向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期。率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，不僅包括經(jīng)濟的現(xiàn)代化，而且包括社會、文化、生態(tài)的現(xiàn)代化，最根本的是人的現(xiàn)代化。這些都對加快建立健全基本公共服務(wù)體系、切實保障和改善民生提出了更高的要求。我們要始終堅持以人為本、民生優(yōu)先，大力推進以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，加快構(gòu)建“六大體系”，力爭率先建立基本公共服務(wù)體系。這對江蘇率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化具有重要作用。
        第二，構(gòu)建“六大體系”，是抓好大事實事的具體體現(xiàn)。今年4月份，省政府全體會議提出，要把扎實抓好大事實事作為政府工作的重要著力點。抓好大事實事，就是要突出重中之重，著力抓好具有全局意義的重大事項，抓好具有突破效應(yīng)的重大任務(wù)，抓好具有帶動作用的重點工作，特別是要著力辦好保障和改善民生的大事實事。當前和今后一個時期，加快構(gòu)建“六大體系”，就是政府必須突出抓好的大事實事之一。在保障和改善民生方面，這些年，我們辦了很多實事，今后要把構(gòu)建“六大體系”作為最重要的實事來抓，每年確定辦好的具體實事，都要堅持按照這個總框架來設(shè)計，緊緊圍繞這個總目標來推進。各級、各部門要把體系建設(shè)作為保障和改善民生的總抓手，切實把這件大事實事組織好、實施好、落實好，以實實在在的成效取信于民。
        第三，構(gòu)建“六大體系”，是提升民生保障水平的必然要求。這些年來，江蘇不僅綜合經(jīng)濟實力上了一個大臺階，而且保障和改善民生工作也做得比較扎實，為我們進一步提升民生保障水平打下了比較好的基礎(chǔ)。比如，教育主要發(fā)展指標達到中等收入國家水平，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于全國近1個百分點，社會保障體系率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險“四個全覆蓋”，居民健康主要指標處于領(lǐng)先位置，住房保障實現(xiàn)兩個“應(yīng)保盡保”，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)位居全國前列，等等。進入“十二五”新的發(fā)展階段，我們有條件、有基礎(chǔ)、也有必要，通過“六大體系”建設(shè)，不斷提升民生保障的水平，使保障和改善民生工作更好地與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)、相促進。
        第四，構(gòu)建“六大體系”，是廣大人民群眾的熱切期盼。讓全省人民過上更加美好生活，是推進“兩個率先”的出發(fā)點和落腳點。近年來，人民群眾在經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展中顯著改善了生活。但由于多方面原因，目前基本公共服務(wù)既有供給不充足、制度不完善的矛盾，也有城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同群體之間享受不均等的問題。隨著“兩個率先”進程的加快推進，人民群眾對享受更高水平、更加均等的基本公共服務(wù)提出了新的要求。我們要密切關(guān)注城鄉(xiāng)居民的需求變化，積極順應(yīng)人民群眾過上更加美好生活的新期待，通過構(gòu)建體系，從根本上來解決問題，努力讓老百姓的日子過得更好一些，民生保障水平更高一些，人民群眾的幸福感更強一些，切實做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
        二、當前推進“六大體系”建設(shè)的重點工作
        加快推進體系建設(shè)，要善于找準切入點、著力點和關(guān)鍵點，周密部署，精心組織，科學(xué)實施，重點做好以下5個方面工作。
        第一，要抓緊制定具體實施方案。目前，“六大體系”的實施意見已經(jīng)下發(fā)。各地要結(jié)合自身實際，抓緊研究制定推進體系建設(shè)的具體實施方案，把各項目標任務(wù)分解落實到年度政府工作計劃，分解落實到具體部門和責任人，切實做到上下聯(lián)動抓推進、一級一級抓落實。省級各主管部門要根據(jù)實施意見要求，進一步細化實施方案，分解年度目標，明確年度任務(wù)，落實年度工作，使體系建設(shè)每年都有目標、有抓手、有措施、有成效。
        第二，要找準工作的切入點。堅持從當前條件最具備、群眾最期盼的事情做起，每年興辦一批群眾看得見、摸得著、感受得到的實事好事，讓群眾切實感受到體系建設(shè)就在身邊，感受到體系建設(shè)帶來的實實在在變化。終身教育體系，要從目前群眾反映比較強烈的學(xué)前教育、義務(wù)教育抓起，著力解決“入園難”、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源不均衡等問題。就業(yè)服務(wù)體系，要從重點群體抓起，突出大學(xué)生創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)。社會保障體系，要繼續(xù)擴大社會保障覆蓋面，全面實施城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，提高社會救助標準，突出抓好失地農(nóng)民基本生活保障和困難群體救助。醫(yī)療衛(wèi)生體系，要繼續(xù)完善基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，扶持經(jīng)濟薄弱地區(qū)醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和基本設(shè)備建設(shè)，加快推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革。住房保障體系，要加快推進以公共租賃住房為重點的保障性住房建設(shè)，下決心解決“夾心層”住房問題。養(yǎng)老服務(wù)體系，要加快推進養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能，更好地滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。各地、各部門要把這些問題作為當前體系建設(shè)的主要著力點，集中力量，集聚資源，集成要素，全力以赴推進，盡快收到成效。
        第三，要認真抓好試點示范。典型引路、示范帶動，是我們重要的工作方法。要根據(jù)體系建設(shè)的不同特點和實際情況，在深入總結(jié)已有經(jīng)驗基礎(chǔ)上，篩選一批試點地區(qū)和單位，加強分類指導(dǎo)，加強政策支持，加強組織推進，積極探索體系建設(shè)的路徑。根據(jù)有關(guān)部門初步提出的方案，在推進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展、高等教育內(nèi)涵發(fā)展、職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，實施就業(yè)援助和幫扶農(nóng)村就業(yè)困難群體轉(zhuǎn)移就業(yè)，推進居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)等方面選擇一批試點，鼓勵先行先試，樹立體系建設(shè)的標桿和榜樣，為全省各地提供示范、積累經(jīng)驗。
        第四，要積極構(gòu)建信息化平臺。推進體系建設(shè)，信息化手段的應(yīng)用非常重要。江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展的信息化水平比較高，這方面的起點也應(yīng)該更高。要堅持以群眾需求為導(dǎo)向，以覆蓋全省、聯(lián)通共用、安全可靠為前提，以現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源為基礎(chǔ)，加快建設(shè)教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、養(yǎng)老等公共管理和服務(wù)平臺，推動資源整合和有效利用，促進信息交流和共享，方便群眾使用和互動，切實提高管理和服務(wù)水平，著力打造國內(nèi)領(lǐng)先的信息化平臺。
        第五，要著力加強人才隊伍建設(shè)。體系建設(shè)是為人服務(wù)的，體系建設(shè)的關(guān)鍵也在于人才。當前，我省經(jīng)濟發(fā)展方面的人才比較豐富，而社會事業(yè)領(lǐng)域特別是與體系建設(shè)相關(guān)的人才還有待進一步加強。要加強基層社會管理尤其是民生和社會事業(yè)工作隊伍建設(shè)，確保體系建設(shè)在基層有人管、有人抓、抓到位。加強窗口服務(wù)隊伍建設(shè)，不斷提高工作人員的政策水平、業(yè)務(wù)能力和服務(wù)效能，努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。加強專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)，大力培養(yǎng)和引進高層次人才，更好地滿足體系建設(shè)需求。
        三、為推進“六大體系”建設(shè)提供有力保證
        加快構(gòu)建“六大體系”，是一項涵蓋面廣、政策性強、關(guān)聯(lián)度高、時間跨度長的系統(tǒng)工程，必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大投入力度，強化各項保障，有力有序推進。
        一要加強組織協(xié)調(diào)。各級政府要切實承擔起主體責任，加快形成由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、職能部門負責、相關(guān)部門參與的組織協(xié)調(diào)和協(xié)作機制。政府主要負責同志要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各分管負責同志要投入更多精力，確保體系建設(shè)每一項任務(wù)都有部署、能落實、見成效。教育、民政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生等牽頭部門，要切實承擔起主要責任，積極主動加強規(guī)劃指導(dǎo)、政策設(shè)計和督查落實，努力使各項工作落到實處。其他各有關(guān)部門也要各司其職，加強協(xié)作，形成推動工作落實的整體合力。省委、省政府已決定每年組織檢查考核，將“八項工程”建設(shè)評估結(jié)果納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核內(nèi)容。各級、各部門要結(jié)合自身實際，進一步細化督查考核制度，確保責任、措施、資金落實到位。各地每年要向上級黨委、政府報告目標任務(wù)完成情況，向同級人大、政協(xié)報告或通報工作進展情況。
        二要加大投入力度。民生領(lǐng)域是公共財政投入的重點，必須優(yōu)先保證。要完善公共財政體制，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，逐年加大民生投入，重點向“六大體系”建設(shè)傾斜，寧可在其他方面減少一些開支，也要把這方面的支出留足打夠。省級財政支出70%用于民生和社會事業(yè)，地方各級用于民生和社會事業(yè)的財政支出比重也要逐步提高，各地土地出讓收益金要有更大比例用于民生投入。要完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對經(jīng)濟薄弱地區(qū)、薄弱領(lǐng)域、弱勢群體的扶持力度。要提高資金使用效益，對公共服務(wù)經(jīng)費實行科學(xué)化精細化管理，確保資金安全、高效使用，確保將實事辦好、好事辦實。要處理好積極作為與量力而行的關(guān)系，按照“當前可承受、未來可持續(xù)”的要求，循序漸進，逐步提高，確保體系建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。
        三要強化政策支持。高度重視政策保障，著力在“完善、落實、創(chuàng)新”上下功夫。“完善”，就是要抓緊完善有利于體系建設(shè)的政策。具體來說，要著力完善便民惠民政策，從教育資助和費用減免、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等方面入手，為群眾創(chuàng)造更多的便利；著力完善項目推進政策，在投資、財稅、金融、用地、技術(shù)、人才等方面，對體系建設(shè)相關(guān)項目給予大力支持；著力完善基層扶持政策，把財力、物力和各方面資源更多地投向基層，促進基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間均衡配置和合理布局。“落實”，就是要抓好現(xiàn)有政策的落實。要對政策的落實情況進行檢查督促，實施細則不具體的要抓緊細化，貫徹落實不到位的要嚴格問責，促進政策執(zhí)行的高效化和政策效應(yīng)的最大化。“創(chuàng)新”，就是要根據(jù)形勢的變化和體系建設(shè)的需要，尊重基層首創(chuàng)，鼓勵先行先試，加強學(xué)習(xí)借鑒，不斷創(chuàng)新政策舉措，為體系建設(shè)提供政策支撐。
        四要完善體制機制。把制度建設(shè)貫穿于“六大體系”建設(shè)的全過程，促進體系建設(shè)的制度化、規(guī)范化。要抓緊建立健全各項制度。對體系建設(shè)中行之有效的政策措施，特別是對面上工作具有廣泛促進作用、對長期工作具有規(guī)范引領(lǐng)作用的重大政策，要適時上升為法規(guī)制度；對體系建設(shè)中必須完成的工作任務(wù)，包括什么時間節(jié)點完成什么任務(wù)、做好哪些工作、達到哪些要求，要及時明確為目標落實制度；對體系建設(shè)中各級、各部門承擔的主要職責，也要盡快建立責任分工制度。要深化社會事業(yè)領(lǐng)域改革。正確處理政府和市場的關(guān)系，區(qū)分“基本”和“非基本”，政府主要保“基本”，“非基本”的放手交給社會和市場。通過政府購買公共服務(wù)、政府項目補貼等方式，鼓勵和引導(dǎo)更多的社會資本參與“六大體系”建設(shè)，加快形成投資主體多元化、投資模式多樣化的格局。由政府保障的基本公共服務(wù)，也要深化改革、提高績效，更多地利用社會資源，逐步建立購買服務(wù)的機制，形成有序競爭、多元參與的局面，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。
        五要引導(dǎo)群眾廣泛參與。加快構(gòu)建“六大體系”，主體是群眾，重點在基層。只有群眾積極參與，才能真正辦好；只有切實解決群眾關(guān)心的問題，才能做到有的放矢；只有把群眾滿意不滿意作為衡量工作的重要標準，才能贏得群眾支持。要充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，創(chuàng)新群眾參與的載體、渠道和方法，鼓勵和支持社會力量參與體系建設(shè)。要深入基層面對面宣講體系建設(shè)的重大意義和惠民舉措，面對面聽取群眾的意見和建議，使各項決策措施更加體現(xiàn)群眾意愿、得到群眾支持、吸引群眾參與，緊緊依靠人民群眾在共建中共享、在共享中共建。
加快構(gòu)建“六大體系”，事關(guān)民生幸福，事關(guān)發(fā)展全局。我們要認真落實省委、省政府的部署，大力推進民生幸福工程，立足當前辦實事，著眼根本建體系，統(tǒng)一思想，齊心協(xié)力，扎實工作，確保“六大體系”建設(shè)每年都有新進展、5年實現(xiàn)大突破，為推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇作出切實的貢獻。