省政府辦公廳關(guān)于切實加強化工園區(qū)
（集中區(qū)）環(huán)境保護工作的通知
蘇政辦發(fā)〔2011〕108號  2011年8月1日

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
        化學(xué)工業(yè)是我省重要的支柱產(chǎn)業(yè)，化工園區(qū)（集中區(qū)）（以下簡稱化工區(qū)）是化學(xué)工業(yè)發(fā)展的重要集聚區(qū)，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。但是，部分化工區(qū)違法排污行為和污染事故時有發(fā)生，嚴重影響環(huán)境安全和群眾健康。為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實環(huán)保優(yōu)先方針，實施生態(tài)文明建設(shè)工程，切實保障群眾環(huán)境權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加強化工區(qū)環(huán)境保護工作通知如下：
        一、科學(xué)編制化工區(qū)發(fā)展規(guī)劃，全面落實規(guī)劃環(huán)評制度
        建立部門聯(lián)動機制，科學(xué)優(yōu)化空間布局。進一步加大清理整頓力度，由省化工行業(yè)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭對全省化工區(qū)實施規(guī)范管理、優(yōu)化重組，逐步壓縮、減少化工區(qū)布點。各類化工區(qū)要科學(xué)編制和修訂發(fā)展規(guī)劃，并報省轄市及以上人民政府批準。按照循環(huán)經(jīng)濟理念，推行產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，積極構(gòu)建化工區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，全面推行清潔生產(chǎn)審核，著力建設(shè)一批生態(tài)化工區(qū)，提高區(qū)域競爭力。組織開展規(guī)劃環(huán)境影響評價。對未依法開展環(huán)評或未通過省級環(huán)保部門環(huán)評審查的規(guī)劃，不得批準實施；化工區(qū)發(fā)展規(guī)劃未經(jīng)批準前，各地不得核準、備案各類化工項目；完成規(guī)劃環(huán)評滿5年的化工區(qū)，應(yīng)積極開展環(huán)境影響跟蹤評價，凡未按規(guī)定開展環(huán)境影響跟蹤評價的地區(qū)，嚴格實行區(qū)域限批制度。各地要結(jié)合化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治，繼續(xù)加大入園進區(qū)環(huán)保工作力度，新建（含搬遷）化工項目必須進入化工區(qū)，努力提高污染治理集中度。
        二、加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大綜合整治力度
        全面建成化工區(qū)集中式污水處理廠及配套管網(wǎng)，入?yún)^(qū)企業(yè)接管率達100%，積極鼓勵有條件的地區(qū)實施區(qū)域中水回用。加強集中供熱中心建設(shè)，集中供熱率達100%。危險廢物安全處置率達100%。危險廢物應(yīng)就近處置，原則上不得跨省轄市轉(zhuǎn)移。危險廢物產(chǎn)生量大于5000噸/年且需采取焚燒處置的化工區(qū)，應(yīng)配套建設(shè)危險廢物集中焚燒設(shè)施；危險廢物產(chǎn)生量大于10000噸/年且需采取填埋處置的化工區(qū)，應(yīng)在省轄市范圍內(nèi)配套建設(shè)危險廢物安全填埋場。區(qū)內(nèi)企業(yè)必須建設(shè)廢水預(yù)處理設(shè)施，實現(xiàn)廢水分類收集、分質(zhì)處理，并強化對特征污染物的處理效果；廢水經(jīng)企業(yè)預(yù)處理達到污水處理廠接管標準后，方可接入?yún)^(qū)域污水處理廠集中處理。新建和改擴建化工項目應(yīng)做到“清污分流、雨污分流”，生產(chǎn)廢水原則上應(yīng)經(jīng)專用明管輸送至集中式污水處理廠，并設(shè)置在線監(jiān)控裝置、視頻監(jiān)控系統(tǒng)和自動閥門。已入?yún)^(qū)的老企業(yè)通過逐步改造，于2013年底前實現(xiàn)上述目標。凡化工區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完善或長期運行不正常的，暫停審批該區(qū)域內(nèi)除污染防治和安全隱患整改以外的建設(shè)項目。
        三、嚴格落實環(huán)境防護距離，切實加強大氣污染治理
        化工區(qū)邊界與居住區(qū)之間設(shè)置不少于500米寬的隔離帶，并適當(dāng)設(shè)有綠化帶。隔離帶內(nèi)不得規(guī)劃建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、居民住宅等環(huán)境敏感目標，對現(xiàn)有的環(huán)境敏感目標，各級人民政府應(yīng)立即制定拆遷安置計劃，確保2013年底前全部搬遷完畢，未按期完成搬遷任務(wù)的，暫停審批該化工區(qū)項目。嚴格落實建設(shè)項目衛(wèi)生防護距離要求，衛(wèi)生防護距離內(nèi)環(huán)境敏感目標未搬遷完畢的，項目不得試生產(chǎn)。加強對無組織排放的廢氣尤其是有毒有害及惡臭氣體的集中收集和處理，嚴格控制工藝過程中逃逸性有機氣體的排放，逐步淘汰揮發(fā)性有機物含量高的產(chǎn)品。推進化工企業(yè)更新改造技術(shù)工藝，削減二氧化硫、氮氧化物等大氣污染物排放總量。鼓勵發(fā)展背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)和余熱、余壓發(fā)電綜合利用。
        四、嚴把項目準入門檻，加快淘汰落后產(chǎn)能
        化工區(qū)新建和改擴建化工項目實施嚴格的行業(yè)準入管理。新建（含異地搬遷）化工項目投資額不得低于1億元（不含土地費用、不得分期投入）。化工項目的核準（備案）由省轄市及以上投資主管部門負責(zé)。各地要建立由投資管理部門牽頭，環(huán)保、安全監(jiān)管等部門參加的化工項目聯(lián)合會審制度，實行嚴格的環(huán)保和安全審查，嚴禁新上感官差、毒性強、治理難度大的化工項目。實施技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，分階段淘汰落后工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品。對污染嚴重、不能穩(wěn)定達標的化工生產(chǎn)項目實行限期治理，逾期未治理或治理達不到規(guī)定要求的，堅決依法關(guān)閉。
        五、進一步加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為
        各級環(huán)保部門要嚴格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策標準，切實加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，依法查處違法排污企業(yè)。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，加大督促整改力度；對環(huán)境違法企業(yè)，加大處罰力度，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。對不符合安全生產(chǎn)條件、治污設(shè)施特別是污水處理廠故意不正常運行、超標嚴重、環(huán)境安全隱患突出的，責(zé)令停產(chǎn)整治；對存在偷排直排等惡意環(huán)境違法行為的企業(yè)，實行省級掛牌督辦；對逾期不能完成限期整改任務(wù)的化工區(qū)，將嚴格實施區(qū)域限批。
        六、構(gòu)建環(huán)境監(jiān)管信息平臺，完善監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置體系
        加強化工區(qū)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，建立和完善集污染源監(jiān)控、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控和圖像監(jiān)控于一體的環(huán)保數(shù)字化在線監(jiān)控中心。加快化工區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量和特征污染物自動監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強污染源在線監(jiān)測和環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測。2012年底前，全面建成全省化工區(qū)空氣自動監(jiān)測預(yù)警站。建成企業(yè)在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施，實現(xiàn)污染源污染物排放實時動態(tài)監(jiān)測監(jiān)控。構(gòu)建完善的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測體系，對未形成相應(yīng)環(huán)境（應(yīng)急）監(jiān)測能力的地區(qū)，嚴格限制新建排放有毒有害物質(zhì)的項目。加強應(yīng)急隊伍、裝備和設(shè)施建設(shè)，設(shè)立專業(yè)消防站，建立化工區(qū)重大危險源集中監(jiān)控和應(yīng)急指揮平臺，完善事故應(yīng)急救援體系。有針對性地開展隱患排查，完善事故應(yīng)急預(yù)案，有計劃地組織開展應(yīng)急演練，推進環(huán)境污染責(zé)任保險試點，全面提升化工區(qū)風(fēng)險防范和事故應(yīng)急處置能力。
        七、試點推行環(huán)境監(jiān)理制度，建立健全社會監(jiān)督機制
        完善建設(shè)項目全過程環(huán)境管理體系，試點推行環(huán)境監(jiān)理制度，構(gòu)建環(huán)境監(jiān)理體系，培育環(huán)境監(jiān)理市場。加強環(huán)保信息發(fā)布工作，每年向社會發(fā)布企業(yè)環(huán)境信用等級、淘汰落后產(chǎn)能、化工區(qū)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀等信息。督促企業(yè)切實履行社會責(zé)任，嚴格按照各項環(huán)保法律法規(guī)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和媒體輿論監(jiān)督作用，聘請社會監(jiān)督員，建立公眾開放日，廣泛動員全社會積極參與并監(jiān)督化工區(qū)環(huán)保工作。
        八、加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，大力開展環(huán)保培訓(xùn)
        按照屬地管理原則，化工區(qū)所在地人民政府要進一步加強基層環(huán)保工作力量，確保有專門機構(gòu)和人員負責(zé)化工區(qū)環(huán)保工作。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為，建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會管理的工作隊伍。加強環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測機構(gòu)的標準化建設(shè)，配備必需的執(zhí)法和監(jiān)測裝備。強化區(qū)域和企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理，試點實施化工區(qū)及化工企業(yè)環(huán)保從業(yè)人員培訓(xùn)上崗制度，提高從業(yè)人員環(huán)保意識和技術(shù)水平，提升區(qū)域和企業(yè)自身環(huán)境管理能力。
        九、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實環(huán)境問責(zé)制度
        各級人民政府對化工區(qū)環(huán)境質(zhì)量負總責(zé)，把化工區(qū)環(huán)境管理目標任務(wù)完成情況納入地方政府績效考核體系，對沒有完成目標任務(wù)的政府和部門負責(zé)人嚴格問責(zé)。各級環(huán)保部門要依法嚴格履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，強化服務(wù)意識，提高工作效能。各級發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、建設(shè)、規(guī)劃、商務(wù)、工商、安監(jiān)等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，密切配合，各級化工行業(yè)專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強溝通協(xié)調(diào)，共同做好化工區(qū)環(huán)保工作。對違反國家、地方環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定，工作失職或失誤造成重大損失或惡劣影響的，由各級人民政府環(huán)保、監(jiān)察部門實施掛牌督辦。對屢次發(fā)生環(huán)境污染事故以及列入省級掛牌督辦范圍的化工區(qū)，由省監(jiān)察廳、環(huán)保廳約談相關(guān)地方政府及政府部門負責(zé)人。對發(fā)生重大污染事故的，要依據(jù)監(jiān)察部、環(huán)境保護部《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》，對相關(guān)負責(zé)人和工作人員給予黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。