省政府辦公廳落實省委省政府關于加快
水利改革發(fā)展推進水利現(xiàn)代化建設意見
有關政策措施分工的通知
蘇政辦發(fā)〔2011〕24號  2011年3月9日

省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
        為貫徹《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于加快水利改革發(fā)展推進水利現(xiàn)代化建設的意見》（蘇發(fā)〔2011〕1號）提出的一系列政策措施，需要省有關部門研究提出具體實施意見并認真加以落實。經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關事項通知如下：
        一、工作分工
        （一）“十二五”期間，淮河、沂沭泗、長江、太湖等重點流域防洪標準全面達到50年一遇以上的規(guī)劃目標，區(qū)域骨干河流排澇標準達到20年左右一遇，大中城市達到國家防洪排澇標準；全省有效灌溉面積占耕地面積比例達到85%以上，旱澇保收面積達到72%以上，灌溉水利用系數(shù)提高到0.58以上；全省年用水總量控制在560億立方米以內(nèi)，城鄉(xiāng)供水保證率進一步提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量降到120立方米每萬元以下；水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到70%左右，集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率達到100%。（省水利廳會同省發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等部門負責）
        （二）開展新一輪淮河治理，推進淮河入江水道整治、淮河入海水道二期工程、分淮入沂、蓄滯洪區(qū)安全工程等重點項目建設。加快太湖治理，建設走馬塘、新溝河、新孟河等引排骨干工程。實施長江堤防加固、河勢整治及長江口綜合治理。鞏固海堤達標建設成果。（省水利廳會同省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳等部門負責）
        （三）加大城市防洪排澇基礎設施建設力度，切實提高城市防洪排澇標準，增強城市防災減災能力。城市開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設，要達到規(guī)定的防洪排澇標準。（省水利廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、國土資源廳等部門負責）
        （四）完成滁河、水陽江等長江主要支流和列入國家規(guī)劃的區(qū)域河流治理，加大中小河流治理力度。加快里下河、洪澤湖周邊、沂南沂北、南四湖湖西、陽澄淀泖地區(qū)等重點易澇洼地治理。繼續(xù)實施大型灌排泵站更新改造和病險水庫、水閘除險加固工程建設。（省水利廳會同省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳等部門負責）
        （五）加快南水北調(diào)東線一期工程建設，確保2013年全線通水。加強沿海水資源工程建設，完成泰州引江河二期、泰東河拓浚等工程，抓緊建設區(qū)域內(nèi)部供水工程及平原調(diào)蓄水庫，保證沿海開發(fā)水資源供給。繼續(xù)實施丘陵地區(qū)水源工程建設，改善生產(chǎn)生活條件。加強山丘區(qū)和平原沙土區(qū)水土流失治理，治理水土流失面積500平方公里。（省水利廳、南水北調(diào)辦公室會同省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳等部門負責）
        （六）深入推進太湖水環(huán)境綜合治理。積極推進南水北調(diào)、江水東引、引江濟太三大跨流域調(diào)水工程的清水通道建設。強化河湖環(huán)境保護和生態(tài)建設，對重點河湖健康狀況進行評估。（省環(huán)保廳會同省水利廳、發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、南水北調(diào)辦公室、林業(yè)局等部門負責）
        （七）建立建設項目占用水利設施和水域補償制度。（省水利廳會同省財政廳、物價局等部門負責）
        （八）實施小型農(nóng)田水利重點縣建設，整合各類涉及農(nóng)田水利的建設資金，統(tǒng)一規(guī)劃、綜合整治，集中投入、連片治理，大力實施農(nóng)田小型灌排泵站、涵閘配套設施建設，全面提升糧食和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)推進大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程建設，基本完成29個大型灌區(qū)、10個中型灌區(qū)改造任務，加強農(nóng)村圩區(qū)建設。（省水利廳會同省發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)委、國土資源廳、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局等部門負責）
        （九）擴大節(jié)水、抗旱設備補貼范圍，積極推廣應用節(jié)水灌溉技術，強化灌區(qū)用水管理，切實提高農(nóng)業(yè)用水效率，提升灌區(qū)服務農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展的能力。（省水利廳會同省財政廳、發(fā)展改革委、農(nóng)委等部門負責）
        （十）按照暢通水系、恢復引排能力、改善環(huán)境、修復生態(tài)、拆壩建橋、方便群眾的要求，繼續(xù)疏浚整治縣鄉(xiāng)河道和村莊河塘。堅持分級負責、因地制宜，建立河道輪浚和長效管護機制，實現(xiàn)農(nóng)村河道疏浚整治和管理養(yǎng)護經(jīng)常化、制度化。（省水利廳會同省財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、環(huán)保廳等部門負責）
        （十一）繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程建設，積極推進區(qū)域供水，全面解決農(nóng)村居民飲水安全問題。強化農(nóng)村飲水安全工程運行管理，落實管護主體，明確管護責任，加強水源保護和水質(zhì)監(jiān)測，確保工程長期發(fā)揮效益。（省水利廳會同省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、財政廳、衛(wèi)生廳等部門負責）
        （十二）認真落實農(nóng)村飲水安全工程土地供應、稅收優(yōu)惠和供水用電價格優(yōu)惠政策，供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)灌溉用電價格。（省國土資源廳、財政廳、地稅局、國稅局、物價局研究提出落實意見）
        （十三）建立健全職能明確、隊伍精干、服務到位的基層水利管理服務體系，全面提升基層水利管理服務能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站承擔著水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設、農(nóng)村飲水安全、水利科技推廣等公益性職能，要按規(guī)定核定人員編制，將人員和事業(yè)經(jīng)費納入縣級財政預算，充分發(fā)揮其在農(nóng)村水利建設管理中的作用。實行專業(yè)管理和群眾管理相結合，大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織。（省水利廳會同省編辦、財政廳、農(nóng)委等部門負責）
        （十四）嚴格水資源開發(fā)利用管理，確立水資源開發(fā)利用控制紅線，建立省、市、縣三級行政區(qū)域取用水總量控制制度。嚴格執(zhí)行水資源論證制度，加強相關規(guī)劃與項目建設布局的水資源論證工作，對擅自開工建設或投產(chǎn)的一律責令停止。嚴格取水許可審批管理，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批或限制審批新增取水。嚴格地下水開發(fā)利用管理，實施地下水取水總量和地下水位控制，組織開展地下水超采區(qū)修復治理。優(yōu)化水資源調(diào)度方案，協(xié)調(diào)安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水。建立和完善水權制度，充分運用市場機制優(yōu)化配置水資源。（省水利廳會同省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設廳等部門負責）
        （十五）確立用水效率控制紅線，把節(jié)水減排工作貫穿于經(jīng)濟發(fā)展全過程和社會生活各個環(huán)節(jié)，堅決遏制用水浪費。制定實施不同區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標，加強用水定額和計劃用水管理。強化對取水單位的取水管理，對取用水大戶的用水效率實行重點監(jiān)管。嚴格限制水資源不足地區(qū)建設高耗水型工業(yè)項目。開展取排水規(guī)范化整治，落實建設項目節(jié)水設施同步建設制度。深入開展企業(yè)、社區(qū)、學校、灌區(qū)、城市等節(jié)水載體創(chuàng)建活動，大力推進節(jié)水型社會建設。（省水利廳會同省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、教育廳等部門負責）
        （十六）建立行政區(qū)域用水效率和效益評價與考核指標體系，發(fā)揮政府在節(jié)水型社會建設中的主導作用。（省發(fā)展改革委會同省水利廳等部門負責）
        （十七）執(zhí)行國家節(jié)水強制性標準，淘汰不符合節(jié)水標準的用水工藝、設備和產(chǎn)品。實行用水產(chǎn)品用水效率標識管理，對節(jié)水型產(chǎn)品和節(jié)水型器具實施扶持優(yōu)惠政策。（省質(zhì)監(jiān)局、水利廳會同省財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、國稅局、地稅局等部門負責）
        （十八）確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴核定水域納污容量。強化全省水功能區(qū)管理，協(xié)調(diào)好水功能區(qū)劃與土地利用、城市建設、岸線開發(fā)等相關規(guī)劃的關系。嚴格控制入河湖排污總量，把限制排污總量作為水污染防治和污染減排的重要依據(jù)，明確工作責任，抓好措施落實。加強水功能區(qū)和水源地水量、水質(zhì)監(jiān)測。對排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。（省水利廳、環(huán)保廳會同省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等部門負責）
        （十九）嚴格落實防汛防旱行政首長負責制，健全完善應急管理機制。加強預測預報預警能力建設，強化防汛應急響應和聯(lián)動機制，推進防洪風險管理，完善各類應急搶險救援預案，加大防汛搶險專業(yè)隊伍建設力度，健全防汛物資儲備體系。（省防汛防旱指揮部會同省發(fā)展改革委、財政廳、氣象局等部門負責）
        （二十）加強人工增雨等影響天氣能力建設，科學開發(fā)利用空中云水資源。（省氣象局會同省發(fā)展改革委、財政廳、水利廳等部門負責）
        （二十一）建立健全河湖管理體系，實行河湖藍線管理制度，全面推行河道管理河長制。嚴格河湖水域管理，落實占用補償措施。岸線開發(fā)利用必須符合防洪規(guī)劃、水功能區(qū)管理要求，維護水利工程安全和能力，明確開發(fā)利用控制條件和保護措施。嚴格實行河湖管理范圍內(nèi)建設項目防洪影響評價、水規(guī)劃同意書和建設項目審批制度。建立飲用水源地核準和安全評估制度。組織開展水源地環(huán)境整治，因地制宜規(guī)劃建設備用水源地。強化飲用水源地應急管理，制訂突發(fā)性事件應急處置預案。（省水利廳會同省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、環(huán)保廳等部門負責）
        （二十二）加強長江、沂沭泗等水域采砂管理，嚴厲打擊非法采砂行為。大力推進水行政綜合執(zhí)法，加強水利執(zhí)法隊伍和能力建設，完善執(zhí)法體制機制，規(guī)范執(zhí)法行為，落實執(zhí)法保障經(jīng)費。維護社會水事秩序，建立水事糾紛依法調(diào)處機制。（省水利廳會同省公安廳、交通運輸廳、國土資源廳、法制辦等部門負責）
        （二十三）堅持依法行政，圍繞防汛防旱、河湖管理、水資源管理、水利工程管理、農(nóng)村飲水安全管理、農(nóng)田水利管理等方面，完善水利法規(guī)體系。（省水利廳會同省法制辦等部門負責）
        （二十四）健全水利規(guī)劃體系，強化規(guī)劃對涉水項目的管理和約束作用。（省發(fā)展改革委會同省水利廳等部門負責）
        （二十五）做好水庫移民安置工作，落實后期扶持政策。（省發(fā)展改革委會同省水利廳、財政廳等部門負責）
        （二十六）健全完善水利科技創(chuàng)新體系，加強水利現(xiàn)代化基礎研究和關鍵技術研發(fā)，加大現(xiàn)代水利先進技術引進和推廣應用力度。加快水利信息化建設，全面實施“金水工程”，推進現(xiàn)代化通信技術、物聯(lián)網(wǎng)技術、遙測遙感技術等在水資源管理、暴雨洪水監(jiān)測預報、防洪抗旱指揮調(diào)度、水利工程運行管理等方面的應用。（省水利廳會同省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、科技廳等部門負責）
        （二十七）加強水文氣象基礎設施建設，優(yōu)化站網(wǎng)布局，著力增強防洪重點地區(qū)、重點城市、重點水功能區(qū)、地下水超采區(qū)的水文監(jiān)測能力。加快水量水質(zhì)自動監(jiān)測、應急機動監(jiān)測和信息處理能力建設，建立健全現(xiàn)代化的水文信息采集、傳輸和處理及預報會商體系。加強氣象預測預報預警能力建設，完善氣象觀測網(wǎng)站，提高氣象公共服務水平。（省水利廳、氣象局會同省發(fā)展改革委、財政廳等部門負責）
        （二十八）多渠道籌集資金，力爭今后10年全省全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。（省發(fā)展改革委、財政廳會同省水利廳、農(nóng)委、人行南京分行、江蘇銀監(jiān)局等部門負責）
        （二十九）將水利作為公共財政投入的重點領域，省、市、縣各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，市、縣財政要確保當年可用財力的2％至4％用于水利工程建設。繼續(xù)征收防洪保安資金、水利建設基金、南水北調(diào)基金等財政性資金用于重點水利建設。從土地出讓收益中提取10％用于農(nóng)田水利建設，省級財政集中部分資金支持重點地區(qū)。有防洪任務的城市，要從城市維護建設稅中劃出不少于15％的資金用于城市防洪排澇工程建設。加強各類用于水利建設的財政性資金征收管理，確保應收盡收、規(guī)范使用。（省財政廳會同省發(fā)展改革委、水利廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等部門負責）
        （三十）逐步提高水資源費征收標準，專項用于水資源的保護管理、節(jié)約利用和水源工程建設。（省物價局會同省財政廳、水利廳等部門研究提出落實意見）
        （三十一）優(yōu)化水利投資結構，各級財政每年安排一定比例資金用于水工程、水資源管理，切實解決“重建輕管”問題。（省財政廳會同省水利廳等部門研究提出落實意見）
        （三十二）有條件的地方可以根據(jù)不同水利工程的建設特點和項目性質(zhì)，確定財政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。（省財政廳會同人行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、省水利廳等部門研究提出落實意見）
        （三十三）支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券。探索發(fā)展大型水利設備設施的融資租賃業(yè)務，積極開展水利項目收益權質(zhì)押貸款等多種形式融資。（人行南京分行、江蘇證監(jiān)局、江蘇銀監(jiān)局會同省財政廳、水利廳研究提出落實意見）
        （三十四）鼓勵和支持發(fā)展洪水保險。（江蘇保監(jiān)局會同省財政廳、水利廳等部門研究提出落實意見）
        （三十五）民營企業(yè)按照規(guī)劃建設的水利項目，產(chǎn)權和收益歸投資人。民營企業(yè)投資噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉工程，享受與集體經(jīng)濟組織同等補助政策。按照多干多補、多籌多補的原則，加大“一事一議”財政獎補力度，發(fā)動和組織農(nóng)民群眾興修農(nóng)田水利。（省水利廳、財政廳等部門負責）
        （三十六）強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進，促進水資源優(yōu)化配置。健全完善水資源保護和水污染防治協(xié)調(diào)機制。（省水利廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等部門負責）
        （三十七）加強水利建設市場監(jiān)管，強化市場主體誠信體系和工程質(zhì)量安全監(jiān)督體系建設，推行質(zhì)量體系認證制度。全面實行水利建設項目規(guī)劃許可制、競爭立項制、投資控制制、資金保障制、績效評價制，提高投資效益。改進水利投資分配使用辦法，將各地水利建設資金落實到位情況與省級資金安排補助相掛鉤，對城市防洪排澇、地方基建、水環(huán)境治理等以地方投入為主的水利建設項目，實行“以獎代補”、“先干后補”等補助政策。（省水利廳會同省發(fā)展改革委、財政廳等部門負責）
        （三十八）各級財政要按照分級管理、分級負責的要求，落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費。（省財政廳會同省水利廳等部門負責）
        （三十九）加大水利工程維修養(yǎng)護市場培育，積極推進“管養(yǎng)分離”，建立健全水利工程維修養(yǎng)護體系。深化小型水利工程產(chǎn)權制度改革，明晰所有權和使用權，明確管護主體和管理責任。（省水利廳會同省財政廳、農(nóng)委等部門研究提出落實意見）
        （四十）逐步提高非農(nóng)業(yè)用水價格，工業(yè)和服務業(yè)用水實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的用水價差。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當補助，進一步減輕農(nóng)民負擔。出臺鼓勵中水和再生水利用的價格政策。積極推進容量水價和計量水價制度。（省物價局會同省發(fā)展改革委、財政廳、水利廳等部門研究提出落實意見）
        （四十一）實行防汛防旱、農(nóng)村飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負責制。（省水利廳會同省委組織部、省監(jiān)察廳等部門負責）
        （四十二）切實加強對水利投入政策落實情況、配套資金到位情況的督促檢查，確保各項投入政策落實到位。（省財政廳會同省審計廳、水利廳等部門負責）
        （四十三）把水情教育納入國民素質(zhì)教育體系和中小學教育課程體系，作為各級領導干部和公務員教育培訓的重要內(nèi)容。（省委組織部、宣傳部和省教育廳、人力資源社會保障廳、水利廳等部門負責）
        （四十四）把水利納入公益性宣傳范圍，為推進水利現(xiàn)代化建設營造良好輿論氛圍。（省委宣傳部會同省水利廳等部門負責）
        （四十五）對在水利現(xiàn)代化建設中取得顯著成績的單位和個人，各級人民政府要按照有關規(guī)定予以表彰獎勵。（省水利廳、人力資源社會保障廳、財政廳等部門負責）
        二、工作要求
        （一）省各有關部門和單位要按照省委、省政府的部署要求，加強組織領導，精心組織實施，全面落實相關任務。牽頭部門對分工任務負總責，及時匯總進展情況；其他部門要根據(jù)各自職能分工，主動落實，密切配合，全力支持。落實相關政策需要增加參與單位的，由牽頭部門商有關單位確定。對未列入本通知的任務，由各有關部門按照職責分工，認真抓好落實。
        （二）分工任務中，屬于制度建設的，要抓緊研究提出方案；屬于項目實施的，要盡快制訂具體方案和進度安排；屬于原則性意見的，要認真調(diào)查研究，提出加強和推進有關工作的具體意見與措施。各有關部門要將落實情況和進展情況報送牽頭部門。
        （三）省人民政府辦公廳負責督促檢查各項分解任務的落實情況。各牽頭部門要在每年10月之前將工作落實情況報送省水利廳匯總。省水利廳要積極發(fā)揮主體作用，加強溝通銜接，及時將年度各項分解任務落實情況進行匯總并報省人民政府。