省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會保障廳等部門
關(guān)于深入開展勞動關(guān)系和諧企業(yè)和工業(yè)園區(qū)
創(chuàng)建工作指導(dǎo)意見的通知
蘇政辦發(fā)〔2011〕161號  2011年11月15日

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
        省人力資源社會保障廳、省總工會、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會、省工商聯(lián)聯(lián)合制定的《關(guān)于深入開展勞動關(guān)系和諧企業(yè)和工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于深入開展勞動關(guān)系和諧企業(yè)和工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見
省人力資源社會保障廳 省總工會 省經(jīng)濟(jì)和信息化委
省企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會 省工商聯(lián)

        勞動關(guān)系是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中最基礎(chǔ)的社會關(guān)系，創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)和工業(yè)園區(qū)，對于實(shí)施民生幸福工程和社會管理創(chuàng)新工程、維護(hù)職工主人翁地位和合法權(quán)益、健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度、促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)，具有重要意義。為深入貫徹全國構(gòu)建和諧勞動關(guān)系先進(jìn)表彰暨經(jīng)驗(yàn)交流會議精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就深入開展勞動關(guān)系和諧企業(yè)和工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作提出如下指導(dǎo)意見：
        一、指導(dǎo)思想
        深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以發(fā)展和諧勞動關(guān)系為主題，以服務(wù)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益為主線，以共建共享、互利共贏為原則，以企業(yè)和工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，大力開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，廣泛調(diào)動勞動關(guān)系雙方的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動企業(yè)與職工群眾協(xié)商共事、效益共創(chuàng)和利益共享，全面保障勞動者經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、文化權(quán)益和社會權(quán)益，努力形成職工受惠、企業(yè)得益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧的良好局面。
        二、總體目標(biāo)
        到2013年，全省市級以上開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）和設(shè)區(qū)的市市區(qū)街道普遍開展創(chuàng)建活動，符合當(dāng)?shù)貏趧雨P(guān)系和諧標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)數(shù)占已建工會企業(yè)數(shù)的50%以上。
        到2015年，全省各級開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道普遍開展創(chuàng)建活動，符合當(dāng)?shù)貏趧雨P(guān)系和諧標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)數(shù)占已建工會企業(yè)數(shù)的60%以上。
        三、主要措施
        （一）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)建活動中的主體作用，積極推動企業(yè)特別是勞動密集型中小企業(yè)和非公有制企業(yè)履行法定義務(wù)、強(qiáng)化自律意識、承擔(dān)主要責(zé)任。引導(dǎo)企業(yè)提高勞動合同簽訂率和履行質(zhì)量，依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，建立健全勞動規(guī)章制度，從源頭上預(yù)防和化解勞動爭議糾紛。引導(dǎo)企業(yè)以提高職工特別是一線職工勞動報(bào)酬為重點(diǎn)，全面開展工資集體協(xié)商，落實(shí)同崗?fù)辍⑼ね甏觯∪毠すべY決定、正常增長和支付保障機(jī)制，使生產(chǎn)一線職工工資增幅適當(dāng)高于本企業(yè)職工平均工資增幅。引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)工作時(shí)間、工作班次和加班加點(diǎn)的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)管理，依法支付加班加點(diǎn)工資，依法安排勞動者休息休假，避免超時(shí)、超強(qiáng)度勞動。引導(dǎo)企業(yè)不斷改善職工勞動環(huán)境和生產(chǎn)條件，盡量減少高溫、粉塵、有毒有害氣體等職業(yè)危害。引導(dǎo)企業(yè)依法參加社會保險(xiǎn)，特別是對進(jìn)城務(wù)工人員、勞務(wù)派遣人員、靈活就業(yè)人員要做到“應(yīng)保盡保”，著力消除保險(xiǎn)制度覆蓋盲點(diǎn)。引導(dǎo)企業(yè)保障職工民主權(quán)利，健全職代會、廠務(wù)公開、集體合同、集體協(xié)商等制度，探索和推行符合企業(yè)實(shí)際的經(jīng)理接待日、民主懇談會、勞資對話會等多種民主管理形式，加強(qiáng)職工董事、職工監(jiān)事制度建設(shè)，拓寬職工民主參與渠道，有效保障職工知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。引導(dǎo)企業(yè)關(guān)注職工生活條件和心理健康，特別是青年職工和新生代農(nóng)民工的訴求新變化，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，培育富有特色的企業(yè)精神和健康向上的企業(yè)文化。
        （二）完善考核評價(jià)體系。抓緊制定創(chuàng)建活動指標(biāo)體系和評價(jià)規(guī)范，把維護(hù)職工合法權(quán)益作為創(chuàng)建工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把解決職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為衡量勞動關(guān)系和諧狀況的核心指標(biāo)，把勞動合同簽訂、工資集體協(xié)商開展、職工收入正常增長、勞動爭議調(diào)處以及職工民主管理和參與企業(yè)自主創(chuàng)新等方面情況作為創(chuàng)建工作的重點(diǎn)內(nèi)容。結(jié)合創(chuàng)建勞動保障誠信示范企業(yè)、平安企業(yè)等，從勞動關(guān)系建立、運(yùn)行、監(jiān)督和矛盾調(diào)處等環(huán)節(jié)入手，建立不同層級、不同類別的和諧勞動關(guān)系評估辦法，使企業(yè)直觀了解創(chuàng)建目標(biāo)、全面落實(shí)創(chuàng)建要求。結(jié)合推行職代會制度和廠務(wù)公開，定期公布企業(yè)創(chuàng)建工作進(jìn)展情況，將職工滿意度作為企業(yè)申報(bào)參評的重要依據(jù)。結(jié)合開展省級模范勞動關(guān)系和諧企業(yè)和工業(yè)園區(qū)表彰活動，評選和樹立一批有影響的先進(jìn)典型特別是非公有制企業(yè)典型，以評先促創(chuàng)建，把創(chuàng)建活動引入過程創(chuàng)建、動態(tài)評估、持續(xù)改進(jìn)、梯度升級的良性發(fā)展軌道。
        （三）健全激勵(lì)約束機(jī)制。建立勞動關(guān)系信用征信制度，完善企業(yè)勞動保障守法誠信檔案。對模范遵守勞動法律、法規(guī)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的企業(yè)和工業(yè)園區(qū)，予以多種形式的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。探索建立政府扶持政策與創(chuàng)建工作掛鉤機(jī)制。政府部門在安排培訓(xùn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼和批準(zhǔn)特殊工時(shí)等方面，對勞動關(guān)系和諧企業(yè)和工業(yè)園區(qū)優(yōu)先考慮；在無舉報(bào)投訴情況下，對勞動關(guān)系和諧企業(yè)2年內(nèi)免予日常巡查、專項(xiàng)檢查。政府在評選勞動模范、工會組織在評選“五一勞動獎(jiǎng)?wù)隆焙汀拔逡粍趧营?jiǎng)狀”時(shí)，要將是否為勞動關(guān)系和諧企業(yè)作為先決條件。各級企業(yè)組織要將勞動關(guān)系和諧狀況作為推薦優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家的重要條件，充分調(diào)動企業(yè)和職工參與創(chuàng)建活動的積極性。建立和完善退出機(jī)制，對勞動關(guān)系和諧企業(yè)、工業(yè)園區(qū)實(shí)施動態(tài)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改，始終保持勞動關(guān)系和諧企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的高質(zhì)量。
        四、工作要求
        開展勞動關(guān)系和諧企業(yè)和工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建活動是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)。各級人民政府要將這項(xiàng)工作作為發(fā)展和諧勞動關(guān)系、構(gòu)建和諧社會的重要載體，作為政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目和年度工作目標(biāo)，擺在突出位置，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，提供人力和財(cái)力保障，推動創(chuàng)建活動深入健康發(fā)展。針對勞動關(guān)系的新變化、新特點(diǎn)，完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系“三方機(jī)制”，推進(jìn)政府、工會、企業(yè)三方協(xié)調(diào)的“組織運(yùn)行實(shí)體化、資源社會化、工作長效化”，并逐步向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、工業(yè)園區(qū)和行業(yè)延伸，充分發(fā)揮“三方機(jī)制”在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中的獨(dú)特作用。各級人力資源社會保障部門、經(jīng)濟(jì)和信息化部門、工會、企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會和工商聯(lián)要充分依托“三方機(jī)制”，共同研究處理勞動關(guān)系中的重大問題和突發(fā)事件，不斷強(qiáng)化源頭治理，努力把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。堅(jiān)持以“目標(biāo)體系、考核評審、檢查督辦、激勵(lì)約束”為重點(diǎn)，完善創(chuàng)建工作目標(biāo)責(zé)任制，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，加強(qiáng)督促檢查，構(gòu)建創(chuàng)建活動長效工作機(jī)制。加大輿論宣傳力度，使創(chuàng)建活動深入經(jīng)營者和職工心中，把企業(yè)經(jīng)營者和職工的認(rèn)識與行動統(tǒng)一到創(chuàng)建工作總體要求上來，把創(chuàng)建活動與企業(yè)文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，升華為推動企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。深入開展調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范作用。注重強(qiáng)化對企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的指導(dǎo)服務(wù)，鼓勵(lì)各地、各有關(guān)單位結(jié)合自身實(shí)際，勇于實(shí)踐，探索創(chuàng)新，使創(chuàng)建活動不斷有所突破、逐步引向深入。