省政府關(guān)于加快推進信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見
蘇政發(fā)〔2011〕149號  2011年10月28日

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
        信息通信基礎(chǔ)設(shè)施是信息化發(fā)展的重要基礎(chǔ)和支撐，其建設(shè)和利用水平已成為衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、綜合競爭力及現(xiàn)代化程度的重要標準之一。為加快推進我省信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用和信息化水平提升，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，又好又快推進“兩個率先”，現(xiàn)提出如下意見：
        一、加快推進信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標
        （一）指導(dǎo)思想
        深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，準確把握信息技術(shù)與應(yīng)用需求的發(fā)展趨勢，以建設(shè)“寬帶、泛在、融合、安全”的信息通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和“集成、綜合、共享、可靠”的信息通信公共服務(wù)平臺為目標，以組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、投入機制創(chuàng)新為動力，著力推進光纖入戶、無線網(wǎng)絡(luò)和功能性服務(wù)設(shè)施建設(shè)；著力推進信息資源綜合開發(fā)利用；著力推進城鄉(xiāng)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展，全面提升信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和利用水平，促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
        （二）基本原則
        堅持政府引導(dǎo)、市場運作。加強組織領(lǐng)導(dǎo)和部門合作，加大政策支持力度，強化建設(shè)管理和服務(wù)，充分發(fā)揮企業(yè)在信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主體作用，創(chuàng)造公平競爭和互利共贏的發(fā)展環(huán)境。
堅持跨越發(fā)展、均衡布局。適度超前建設(shè)社會急需、受益面廣、帶動性強的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施重大工程，突出重點領(lǐng)域和重點行業(yè)，突出蘇北地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，促進信息通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)布局優(yōu)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、試點示范。鼓勵和支持信息通信基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)新與應(yīng)用，大力開展試點示范，帶動全省信息通信基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展。
        （三）發(fā)展目標
        到“十二五”末，全省信息通信基礎(chǔ)設(shè)施總體達到國家一類地區(qū)水平。覆蓋全省的新一代移動通信網(wǎng)全面建成；市、縣城區(qū)中的熱點地區(qū)以及高等級公路、航道沿線實現(xiàn)無線寬帶全覆蓋，沿江無線寬帶城市群建成；有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化和雙向化改造全面完成，地面數(shù)字電視、移動多媒體廣播電視基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋；覆蓋城鄉(xiāng)政務(wù)、經(jīng)濟、社會、文化等領(lǐng)域的信息通信公共服務(wù)平臺進一步完善。全省城鎮(zhèn)樓宇光纖通達率達90%以上；城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村家庭互聯(lián)網(wǎng)帶寬接入能力分別普遍達100M、20M、12M；移動電話普及率達114部/百人，家庭寬帶互聯(lián)網(wǎng)普及率達80%，計算機普及率達70臺/百人，有線電視入戶率達85%，互動電視用戶占有線電視用戶總數(shù)的比例達40%。
        二、加快推進信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要任務(wù)
        （一）加快推進信息通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
        以推進“三網(wǎng)融合”為契機，大力實施全省信息通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)提速升級工程，加快電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣電網(wǎng)升級改造，促進資源共享，全面提高信息通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和綜合利用水平。
        1. 推進光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照國家和省進一步加快光纖寬帶建設(shè)的總體要求，推動全省城鄉(xiāng)光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升骨干網(wǎng)傳輸和交換能力，推進“光進銅退”工程，改善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量。按照下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)國家廣電骨干網(wǎng)江蘇核心樞紐節(jié)點，適度超前建設(shè)骨干承載網(wǎng)，建成城鄉(xiāng)一體的數(shù)字化、雙向化廣電網(wǎng)絡(luò)。鼓勵和促進通信、廣電、電力等企業(yè)加強合作，大力推進光纖到樓入戶工程。支持行業(yè)專用通信網(wǎng)用戶充分利用電信、廣電等公共基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)開展專有業(yè)務(wù)應(yīng)用。
        2. 推進無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照國家和省進一步加快第3代移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的總體要求，支持各運營商加快推進新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大對自主知識產(chǎn)權(quán)TD網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的支持，在全國率先實現(xiàn)新一代移動通信網(wǎng)的全覆蓋。加快推進布局和頻率規(guī)劃合理的無線寬帶建設(shè)，國家級高新技術(shù)園區(qū)、沿江城市（含縣級市）城區(qū)實現(xiàn)無線寬帶全覆蓋，其他市、縣城區(qū)實現(xiàn)熱點地區(qū)全覆蓋。加快推進廣播電視無線數(shù)字化，以全省地面數(shù)字電視單頻網(wǎng)為骨干，市級單頻網(wǎng)及移動多媒體廣播電視覆蓋網(wǎng)為重要內(nèi)容，初步構(gòu)建江蘇廣電無線數(shù)字覆蓋平臺。
        3. 推進下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。以重點城市和國家級高新技術(shù)園區(qū)為先導(dǎo)，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)先行，有線網(wǎng)絡(luò)和移動網(wǎng)絡(luò)齊頭并進，推進現(xiàn)有基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)向以IPv6為核心的下一代互聯(lián)網(wǎng)演進。聯(lián)合重點終端廠商，加大對IPv6的支持力度，加快更新和替換步伐，全面實現(xiàn)現(xiàn)有終端IPv6化。
        （二）加強信息通信公共服務(wù)平臺建設(shè)
        以信息資源綜合開發(fā)利用為抓手，以數(shù)據(jù)共享、平臺交互為目標，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計，全面推進信息通信公共服務(wù)平臺建設(shè)。
        1. 加快推動功能性服務(wù)平臺建設(shè)。支持和推動國家級數(shù)據(jù)服務(wù)中心建設(shè)，到2015年，形成6000TB信息數(shù)據(jù)存儲和服務(wù)能力，滿足長江三角洲地區(qū)海量數(shù)據(jù)資源集中存儲的業(yè)務(wù)需求。以應(yīng)用需求為導(dǎo)向，整合現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心等資源，開展多種形式的云計算服務(wù)，支持具備條件的地區(qū)和企業(yè)建設(shè)云計算基礎(chǔ)設(shè)施，推動通信、廣電網(wǎng)絡(luò)運營商及其他第三方數(shù)據(jù)中心向云計算基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)商轉(zhuǎn)型。加快物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺建設(shè)，圍繞物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用共性需求，建設(shè)集研發(fā)、中試、小批量生產(chǎn)和測試于一體，國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進的物聯(lián)網(wǎng)公共技術(shù)服務(wù)平臺和公共測試服務(wù)平臺。
        2. 深入推進政務(wù)與社會管理公共服務(wù)平臺建設(shè)。建立政務(wù)信息資源共享交換平臺，加強基礎(chǔ)地理、水文氣象和資源環(huán)境等公共信息資源建設(shè)，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。加強農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)和農(nóng)村綜合信息資源整合共享；建成全省統(tǒng)一的覆蓋學(xué)校教育、家庭教育、社會教育的公共教育服務(wù)平臺；建設(shè)基于健康檔案的全省區(qū)域衛(wèi)生信息平臺，加強電子病歷、遠程醫(yī)療應(yīng)用；加快民政綜合管理和社會服務(wù)、社會保障等服務(wù)平臺建設(shè)。推動各市人民政府和運營商合作建設(shè)“無線城市”、“智慧城市”服務(wù)平臺，統(tǒng)籌推進基于無線寬帶網(wǎng)絡(luò)的“警務(wù)通”、“城管通”、“智能交通”、“智能環(huán)保”等項目建設(shè)，提高政府社會管理和公共服務(wù)水平。
        3. 加強信息安全保障設(shè)施建設(shè)。針對新技術(shù)、新業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)融合出現(xiàn)的手機安全、IPv6安全、云計算安全、物聯(lián)網(wǎng)安全、“三網(wǎng)融合”安全等新情況和新問題，完善網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控手段。建立和完善信息通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的日志留存、溯源定位等網(wǎng)絡(luò)安全保護技術(shù)措施。加快利用地下人防工程建設(shè)地下通信樞紐和數(shù)據(jù)容災(zāi)備份中心的研究與試點。加強省信息安全事件應(yīng)急指揮協(xié)同處置、政府內(nèi)網(wǎng)密碼保護、政務(wù)信息系統(tǒng)容災(zāi)備份、數(shù)字認證系統(tǒng)和監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)，支持各市建設(shè)相關(guān)信息安全保障設(shè)施，完善信息通信網(wǎng)絡(luò)定級、測評、安全防護等信息安全等級保護措施，推動我省網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作繼續(xù)走在全國前列。
        （三）重點支持蘇北和農(nóng)村地區(qū)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
制定建設(shè)標準，組織開展蘇北和農(nóng)村地區(qū)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施示范縣和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)與評選工作。大力提高農(nóng)村地區(qū)信息終端普及率，鼓勵和支持運營商為農(nóng)村用戶提供實用、價優(yōu)的終端、業(yè)務(wù)及資費；對運營商發(fā)展農(nóng)村手機、寬帶、數(shù)字電視用戶，提高農(nóng)村地區(qū)信息終端普及率的，財政給予獎勵。大力提高農(nóng)村信息化水平，鼓勵運營商組織農(nóng)村信息化應(yīng)用培訓(xùn)，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)技術(shù)、勞動就業(yè)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等特色信息服務(wù)，總結(jié)推廣“沙集模式”經(jīng)驗，推進農(nóng)村電子商務(wù)建設(shè)。
        三、加快推進信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的保障措施
        （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
        省成立由分管副省長任組長的省信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)席會議，統(tǒng)籌推進信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項工作。聯(lián)席會議成員單位包括省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、教育廳、科技廳、公安廳、財政廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、地稅局、廣電局、統(tǒng)計局、民防局、物價局、通信管理局等部門和通信、廣電網(wǎng)絡(luò)運營商及省電力公司。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，由省政府分管副秘書長任主任，省經(jīng)濟和信息化委、廣電局、通信管理局分管負責(zé)同志任副主任，省有關(guān)部門參加，負責(zé)審核和協(xié)調(diào)推進全省信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年度計劃，承擔(dān)目標責(zé)任考核工作，協(xié)調(diào)解決實施中的矛盾和問題，督促和推動重點工程建設(shè)。各市、縣也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，加強本地區(qū)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，形成省、市、縣共同推進的良好局面。
        （二）加大政策扶持
        “十二五”期間，省財政每年安排1000萬元專項資金，采取“以獎代補”方式，支持信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)社會各類資金積極參與（專項資金由財政管理，使用管理辦法另行制定）。各市也要安排專項資金，支持加快推進本地區(qū)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國電信股份有限公司江蘇分公司、中國移動通信集團江蘇有限公司、中國聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)通信有限公司江蘇省分公司可按照省內(nèi)法人企業(yè)申報各類省級專項資金。省發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、科技、財政等部門在組織實施國家科技重大項目、技術(shù)改造、科技成果轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資等專項引導(dǎo)資金（基金）中，應(yīng)加大對新一代信息技術(shù)及“兩化融合”、“三網(wǎng)融合”、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、北斗定位技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用等項目的資金支持。對云計算等新興信息通信基礎(chǔ)設(shè)施在電力建設(shè)方面給予支持，吸引國家級云數(shù)據(jù)中心落戶江蘇；對通信和廣電網(wǎng)絡(luò)樞紐、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、云計算中心、呼叫中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施建筑工程，其城市道路挖掘占用費原則上減半收取，人防部門在有關(guān)費用上給予優(yōu)惠。省有關(guān)部門要抓緊研究制定信息通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)管道租用以及信息通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)管線穿越公路、鐵路、橋梁、河道、運河堤岸收費減免標準和地鐵沿線移動通信網(wǎng)路覆蓋接入費減收標準；研究制定《江蘇省信息通信基礎(chǔ)設(shè)施遷移改造補償辦法》，對因征地拆遷或城鄉(xiāng)建設(shè)造成光纜、管線、基站、機房等信息通信基礎(chǔ)設(shè)施遷移和損壞的，應(yīng)給予足額補償。
        （三）強化建設(shè)管理
        建立健全管理制度，加強對信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的管理，嚴格履行項目審核程序，切實遵守環(huán)保、用地、節(jié)能、質(zhì)量、安全等規(guī)定，加大信息通信基礎(chǔ)設(shè)施與其他基本建設(shè)項目同步規(guī)劃建設(shè)推進力度，提高資源利用效率。建立健全各類建設(shè)項目信息通信配套設(shè)施集約化建設(shè)標準規(guī)范，全省各類住宅小區(qū)、商業(yè)（辦公）樓宇、地鐵、機場、車站、鐵路、公路等建設(shè)項目，要按照標準規(guī)范同步規(guī)劃建設(shè)公共信息機房、信息網(wǎng)絡(luò)管線、基站等信息通信配套設(shè)施。各市要組織編制信息通信基礎(chǔ)設(shè)施布局“十二五”專項規(guī)劃，創(chuàng)新共建共享模式，健全共建共享機制，深入推進城鄉(xiāng)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)和電力、交通、水利、教育等專用通信網(wǎng)基礎(chǔ)管線與各類基站的共建共享，大力開展新建小區(qū)通信、廣電信息網(wǎng)絡(luò)機房建設(shè)試點和推廣工作。
        （四）強化督查考核
        建立全省信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展情況統(tǒng)計監(jiān)測體系，制定目標責(zé)任考核辦法，明確年度建設(shè)目標任務(wù)，每年年初，由省信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組與各市、各相關(guān)單位簽訂目標責(zé)任書，對信息通信基礎(chǔ)設(shè)施工作機制、規(guī)劃、建設(shè)、重點工程等目標任務(wù)完成情況進行年終考核。
        （五）營造良好環(huán)境
        開放政府機關(guān)、事業(yè)單位、高校、車站、展館、旅游景點等所屬建筑物以及路燈、道路指示牌等公共設(shè)施，用于支持信息通信基站、通信管道、室內(nèi)分布系統(tǒng)建設(shè)。加強無線電頻率臺站管理，加大無線電監(jiān)測和干擾查處力度。加強基站建設(shè)規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。推進規(guī)劃環(huán)評試點工作，為基站建設(shè)選址提供支撐。加強輿論引導(dǎo)，加大科普宣傳力度，積極消除公眾對基站、廣播電視發(fā)射塔電磁輻射的片面認識。嚴厲打擊盜竊、破壞信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的違法行為，切實維護信息基礎(chǔ)設(shè)施安全。支持職業(yè)院校開設(shè)信息通信專業(yè)，促進職業(yè)院校與網(wǎng)絡(luò)運營商合作，加強話務(wù)、線路維護、終端維修技能培訓(xùn)，為網(wǎng)絡(luò)運營商提供急需的各類專業(yè)技能型人才。