省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步
加強(qiáng)公務(wù)員管理工作的意見(jiàn)》的通知
蘇辦發(fā)〔2011〕47號(hào)  2011年10月26日

各市、縣（市、區(qū)）委，各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省委各部委、省各委辦廳局，省各直屬單位：
        《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員管理工作的意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員管理工作的意見(jiàn)

        為深入實(shí)施《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，全面落實(shí)《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬、人民滿(mǎn)意的公務(wù)員隊(duì)伍，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員管理工作提出如下意見(jiàn)。
        一、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)公務(wù)員管理的重要性和緊迫性
        1. 加強(qiáng)公務(wù)員管理是又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”的迫切需要。公務(wù)員隊(duì)伍是干部隊(duì)伍的重要組成部分，是治國(guó)理政的主體，承擔(dān)著管理國(guó)家公共事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的重要職能。當(dāng)前，我省正處在全面實(shí)現(xiàn)小康并向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員管理，努力建設(shè)一支以人為本、執(zhí)政為民的公務(wù)員隊(duì)伍，對(duì)于全面貫徹“六個(gè)注重”、全力實(shí)施“八項(xiàng)工程”、又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”，具有重要意義。近年來(lái)，我省公務(wù)員制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)取得顯著成績(jī)，特別是公務(wù)員法實(shí)施以來(lái)，公務(wù)員管理工作日益走上科學(xué)化、規(guī)范化的軌道，面向基層公開(kāi)遴選、推行競(jìng)爭(zhēng)上崗、構(gòu)建科學(xué)考錄機(jī)制和考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、實(shí)施“5+X”能力培訓(xùn)工程等方面的工作走在全國(guó)前列。但面對(duì)新的形勢(shì)，公務(wù)員法配套政策制度還不夠健全，公務(wù)員能力素質(zhì)還不能完全適應(yīng)推進(jìn)“兩個(gè)率先”的要求，一些地方依法管理意識(shí)不夠強(qiáng)、基礎(chǔ)建設(shè)比較薄弱等。這些問(wèn)題影響和制約了公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)整體水平的提升，必須引起高度重視，并采取有效措施，切實(shí)加以解決。
        二、進(jìn)一步明確全省公務(wù)員管理工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
        2. 指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞實(shí)施公務(wù)員法及其配套政策法規(guī)，充分發(fā)揮公務(wù)員主管部門(mén)主導(dǎo)作用，不斷健全完善公務(wù)員管理制度機(jī)制，努力建設(shè)一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍，為又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
        3. 基本原則。堅(jiān)持把依法管理、統(tǒng)籌推進(jìn)、改革創(chuàng)新、注重基層原則，貫穿于公務(wù)員管理工作全過(guò)程。
        ——依法管理。堅(jiān)持黨管干部原則，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的干部路線，全面實(shí)施公務(wù)員法及其配套政策法規(guī)，依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行科學(xué)管理。
        ——統(tǒng)籌推進(jìn)。健全上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)公務(wù)員管理各項(xiàng)工作，提高公務(wù)員管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。
        ——改革創(chuàng)新。在公務(wù)員法框架內(nèi)，積極探索、準(zhǔn)確把握公務(wù)員管理基本規(guī)律，以改革的精神大膽創(chuàng)新實(shí)踐，不斷增強(qiáng)公務(wù)員管理工作的活力，促進(jìn)全省干部人事制度改革深化。
        ——注重基層。完善基層公務(wù)員管理制度和工作機(jī)制，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，嚴(yán)格考核約束，完善激勵(lì)辦法，引導(dǎo)公務(wù)員不斷增進(jìn)對(duì)群眾的思想感情，增強(qiáng)服務(wù)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)人民群眾的本領(lǐng)。
        4. 目標(biāo)任務(wù)。按照全面提升公務(wù)員管理工作科學(xué)化水平的要求，著力構(gòu)建一套涵蓋公務(wù)員管理各個(gè)環(huán)節(jié)、科學(xué)有效的制度體系，建立健全具有鮮明江蘇特點(diǎn)的公務(wù)員分類(lèi)管理、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、考核評(píng)價(jià)和監(jiān)督約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理基礎(chǔ)建設(shè)和信息化水平的整體提升，打造一支適應(yīng)“兩個(gè)率先”要求、來(lái)源和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、具有較強(qiáng)政治素質(zhì)和履職本領(lǐng)的公務(wù)員隊(duì)伍。
        三、完善進(jìn)入任用機(jī)制，不斷優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍來(lái)源和結(jié)構(gòu)
        5. 堅(jiān)持面向基層遴選公務(wù)員。注重面向基層公開(kāi)遴選公務(wù)員，構(gòu)建來(lái)自基層一線的公務(wù)員培養(yǎng)選拔鏈。研究制定大學(xué)生村官與選調(diào)生選拔工作的對(duì)接政策。從2012年起，省級(jí)機(jī)關(guān)補(bǔ)充工作人員的主要來(lái)源，除部分特殊職位外，原則上從具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員中考錄或從基層公開(kāi)遴選。
        6. 提升公務(wù)員考錄工作水平。堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，鼓勵(lì)應(yīng)屆畢業(yè)生報(bào)考基層公務(wù)員崗位，市級(jí)以下機(jī)關(guān)特別是縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)招錄公務(wù)員，錄用計(jì)劃應(yīng)主要用于招收應(yīng)屆高校畢業(yè)生。完善定向招錄大學(xué)生村官等服務(wù)基層項(xiàng)目人員及優(yōu)秀村（社區(qū)）干部的考錄辦法，開(kāi)展從優(yōu)秀工人、農(nóng)民等生產(chǎn)一線人員中考錄公務(wù)員。健全完善公務(wù)員考試錄用管理制度，加強(qiáng)面試考官、命題專(zhuān)家和閱卷專(zhuān)家“三支隊(duì)伍”建設(shè)。探索建立分級(jí)分類(lèi)考錄公務(wù)員制度，進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員考試錄用誠(chéng)信制度建設(shè)。
        7. 加大公務(wù)員交流力度。加強(qiáng)省級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員和市縣公務(wù)員上下交流、蘇南蘇中蘇北公務(wù)員橫向交流，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員跨部門(mén)交流。積極探索從企事業(yè)單位選拔人員到機(jī)關(guān)任職制度，暢通各類(lèi)優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的渠道。對(duì)省市黨政機(jī)關(guān)缺少基層工作經(jīng)歷的年輕公務(wù)員，分批安排到基層培養(yǎng)鍛煉。研究制定公務(wù)員轉(zhuǎn)任實(shí)施辦法，規(guī)范公務(wù)員調(diào)任審核審批備案程序。
        8. 依法規(guī)范公務(wù)員任用管理。規(guī)范公務(wù)員職位設(shè)置、職務(wù)級(jí)別確定和職數(shù)審核制度，嚴(yán)格非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置方案審批程序，不得擅自超職數(shù)、超規(guī)格配備公務(wù)員。大力推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，逐步提高競(jìng)爭(zhēng)性選拔人員的比例。機(jī)關(guān)中層領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺的，一般應(yīng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗方式選拔。嚴(yán)格公務(wù)員登記條件，完善公務(wù)員日常登記辦法。
        9. 完善公務(wù)員退出制度。健全公務(wù)員辭職制度，加強(qiáng)公務(wù)員辭職管理。對(duì)嚴(yán)重違反公務(wù)員職業(yè)道德和行為規(guī)范、不宜繼續(xù)留在公務(wù)員隊(duì)伍的，依法予以辭退。加強(qiáng)公務(wù)員退休管理，嚴(yán)禁各級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員實(shí)行離崗?fù)损B(yǎng)。認(rèn)真落實(shí)公務(wù)員退出后管理的政策規(guī)定，探索建立公務(wù)員退出保障制度。
        四、健全激勵(lì)約束機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)公務(wù)員隊(duì)伍生機(jī)與活力
        10. 創(chuàng)新公務(wù)員考核管理辦法。根據(jù)崗位性質(zhì)、任務(wù)和要求，探索建立分級(jí)分類(lèi)、操作性強(qiáng)的公務(wù)員考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。加強(qiáng)公務(wù)員考核聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)示范帶動(dòng)作用。加強(qiáng)平時(shí)考核，規(guī)范年度考核，改進(jìn)考核辦法，擴(kuò)大考核民主，提高考核信息化水平。建立考核結(jié)果反饋機(jī)制，強(qiáng)化公務(wù)員考核結(jié)果的綜合運(yùn)用。
        11. 充分運(yùn)用行之有效的激勵(lì)手段。認(rèn)真貫徹評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理辦法等有關(guān)政策法規(guī)，強(qiáng)化表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作綜合管理。定期開(kāi)展“人民滿(mǎn)意的公務(wù)員”和“人民滿(mǎn)意的公務(wù)員集體”評(píng)選表彰活動(dòng)。注重關(guān)心先進(jìn)模范的工作和生活，健全先進(jìn)模范人物走訪慰問(wèn)、休假療養(yǎng)等制度。探索建立公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行制度，研究完善級(jí)別晉升制度。
        12. 強(qiáng)化公務(wù)員日常監(jiān)督約束。深入貫徹實(shí)施《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，強(qiáng)化責(zé)任追究，嚴(yán)肅處理違法違紀(jì)公務(wù)員。探索制定新形勢(shì)下公務(wù)員行為規(guī)范，進(jìn)一步明確公務(wù)員在履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)和社會(huì)生活中必須遵守的基本行為準(zhǔn)則。建立公務(wù)員紀(jì)律處分和申訴備案制度。健全各級(jí)公務(wù)員申訴公正委員會(huì)，依法處理公務(wù)員申訴案件，維護(hù)公務(wù)員合法權(quán)益。
        五、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍履行職責(zé)的本領(lǐng)
        13. 建立健全培訓(xùn)管理制度。認(rèn)真落實(shí)《江蘇省貫徹〈2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》，研究制定任職培訓(xùn)、培訓(xùn)學(xué)分制等管理辦法，切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益。建立健全公務(wù)員培訓(xùn)績(jī)效評(píng)估辦法，加強(qiáng)對(duì)施教機(jī)構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督考核。
        14. 統(tǒng)籌抓好分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)。堅(jiān)持以培訓(xùn)需求為導(dǎo)向，建設(shè)培訓(xùn)載體，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，實(shí)施新一輪“5+X”能力培訓(xùn)工程，注重心理健康教育，提升公務(wù)員隊(duì)伍履行崗位職責(zé)的本領(lǐng)。依法保障公務(wù)員接受培訓(xùn)的權(quán)利，為公務(wù)員參加教育培訓(xùn)創(chuàng)造良好條件。促進(jìn)不同地域、不同部門(mén)公務(wù)員培訓(xùn)工作全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)對(duì)象的全覆蓋。
        15. 強(qiáng)化培訓(xùn)結(jié)果綜合運(yùn)用。建立健全公務(wù)員培訓(xùn)登記管理制度，公務(wù)員參加各類(lèi)培訓(xùn)的情況及考試考核結(jié)果作為公務(wù)員年度考核的內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)。
        六、抓好作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步樹(shù)立公務(wù)員隊(duì)伍勤廉為民的良好形象
        16. 深入開(kāi)展“做人民滿(mǎn)意的公務(wù)員”活動(dòng)。圍繞“對(duì)人民負(fù)責(zé)、為人民服務(wù)、受人民監(jiān)督、讓人民滿(mǎn)意”主題，積極創(chuàng)新活動(dòng)載體，豐富創(chuàng)建活動(dòng)內(nèi)涵，引導(dǎo)廣大公務(wù)員爭(zhēng)做勤奮學(xué)習(xí)的模范、努力工作的模范和清正廉潔的模范。
        17. 積極推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)。以“忠于國(guó)家、服務(wù)人民、恪盡職守、清正廉潔”為核心內(nèi)容，深入開(kāi)展職業(yè)道德主題教育實(shí)踐活動(dòng)。指導(dǎo)行業(yè)部門(mén)制定符合自身特點(diǎn)的職業(yè)道德規(guī)范。通過(guò)選樹(shù)職業(yè)道德楷模、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督評(píng)議等方式，構(gòu)建職業(yè)道德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。
        18. 著力建設(shè)高素質(zhì)基層公務(wù)員隊(duì)伍。研究制定加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)，把關(guān)心愛(ài)護(hù)與從嚴(yán)管理基層公務(wù)員緊密結(jié)合起來(lái)。切實(shí)加強(qiáng)以縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和一線執(zhí)法部門(mén)為重點(diǎn)的基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)加強(qiáng)思想工作、強(qiáng)化教育培訓(xùn)、嚴(yán)格日?？己?、完善激勵(lì)監(jiān)督等，努力增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升政策法規(guī)執(zhí)行力。
        七、強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，切實(shí)提高公務(wù)員管理科學(xué)化水平
        19. 積極推進(jìn)公務(wù)員分類(lèi)管理。加快分類(lèi)管理試點(diǎn)進(jìn)度，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，深化試點(diǎn)內(nèi)容。研究建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員職務(wù)序列和管理辦法，建立健全不同類(lèi)別公務(wù)員職位職責(zé)規(guī)范和能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
        20. 加快實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理信息化。積極推進(jìn)全省公務(wù)員管理信息系統(tǒng)建設(shè)，2013年底建成統(tǒng)一規(guī)范、動(dòng)態(tài)管理、實(shí)時(shí)監(jiān)督的公務(wù)員管理信息系統(tǒng)。完善公務(wù)員統(tǒng)計(jì)制度，充分發(fā)揮信息數(shù)據(jù)在公務(wù)員管理決策中的作用。
        21. 規(guī)范參照公務(wù)員法管理工作。全面落實(shí)參照公務(wù)員法管理工作相關(guān)政策。嚴(yán)格把握參照管理?xiàng)l件，從嚴(yán)控制參照管理范圍。研究制定參照管理事業(yè)單位工作人員的相關(guān)管理辦法，加強(qiáng)對(duì)參照管理單位實(shí)施公務(wù)員法工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。
        22. 穩(wěn)步實(shí)施公務(wù)員職位聘任。開(kāi)展聘任制試點(diǎn)，研究制定聘任制公務(wù)員管理試點(diǎn)辦法，加強(qiáng)對(duì)職位聘任工作的綜合管理。經(jīng)省公務(wù)員主管部門(mén)同意，各級(jí)機(jī)關(guān)可根據(jù)工作需要，對(duì)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。
        23. 加強(qiáng)公務(wù)員管理科學(xué)研究。針對(duì)公務(wù)員制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，加強(qiáng)理論研究。注重發(fā)揮相關(guān)學(xué)科專(zhuān)家學(xué)者在科學(xué)決策中的咨詢(xún)作用，促進(jìn)研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
        24. 夯實(shí)公務(wù)員管理工作基礎(chǔ)。加大公務(wù)員考錄、培訓(xùn)等基地建設(shè)力度。健全全省公務(wù)員管理系統(tǒng)基本制度和工作規(guī)則。加強(qiáng)公務(wù)員業(yè)務(wù)資料的收集、整理和運(yùn)用。做好公務(wù)員管理輿情收集和信息宣傳工作。
        八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)公務(wù)員法深入貫徹實(shí)施
        25. 強(qiáng)化公務(wù)員法實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要把公務(wù)員管理工作納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，認(rèn)真研究解決公務(wù)員法實(shí)施中的重大問(wèn)題，做到思想認(rèn)識(shí)到位、工作機(jī)構(gòu)到位、人員編制到位。進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度，將公務(wù)員管理相關(guān)經(jīng)費(fèi)，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算并予以保障。
        26. 加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員法實(shí)施的監(jiān)督檢查。各級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)要分工負(fù)責(zé)、密切配合，圍繞相關(guān)專(zhuān)題，對(duì)公務(wù)員法及其配套法規(guī)的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)違反公務(wù)員法，造成嚴(yán)重后果的單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，按規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究，切實(shí)維護(hù)公務(wù)員法的權(quán)威。
        27. 加強(qiáng)公務(wù)員管理者隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)公務(wù)員管理系統(tǒng)機(jī)構(gòu)、人員、工作任務(wù)的特點(diǎn)，強(qiáng)化公務(wù)員管理者隊(duì)伍的教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，定期進(jìn)行集中輪訓(xùn)。