省政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場

　　　　　　　　　　　　　　　平穩(wěn)健康發(fā)展的通知

　　　　　　　　　　　　蘇政辦發(fā)〔2010〕13號  2010年1月14日

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　2009年以來，各地各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹國家和省的決策部署，扎實推進(jìn)住房保障和房地產(chǎn)工作，各項政策措施得到較好落實，住房保障年度目標(biāo)任務(wù)超額完成，房地產(chǎn)市場較早實現(xiàn)企穩(wěn)回升，為保增長、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生作出了積極貢獻(xiàn)。但隨著房地產(chǎn)市場的回升，房地產(chǎn)市場運行出現(xiàn)了一些新情況新問題，突出表現(xiàn)為部分城市房價上漲過快，需要引起高度重視。為進(jìn)一步促進(jìn)我省房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔2010〕4號）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、加快保障性安居工程建設(shè)。2010年，各地要全面超額完成住房保障三年行動計劃，實現(xiàn)低保住房困難家庭申請廉租住房實物配租和租金補(bǔ)貼應(yīng)保盡保，低收入住房困難家庭申請購買經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房租金補(bǔ)貼應(yīng)保盡保。進(jìn)一步加大保障性住房建設(shè)力度，新增廉租住房1.4萬套以上，累計新增廉租住房4萬套以上；在完成經(jīng)濟(jì)適用住房三年行動計劃15萬套任務(wù)的基礎(chǔ)上再新增建設(shè)10萬套；新增公共租賃住房10萬間（套），實現(xiàn)公共租賃住房累計供應(yīng)量40萬間（套）以上；加快推進(jìn)城市危舊房改造，完成城市危舊房（棚戶區(qū)）改造730萬平方米以上。各級財政部門應(yīng)按要求落實好廉租住房資金來源，金融機(jī)構(gòu)要加大對保障性安居工程的信貸扶持力度，其他相關(guān)部門要確保國家和省各項優(yōu)惠政策落實到位。

　　二、逐步擴(kuò)大住房保障覆蓋范圍。各地要抓緊編制和提前實施下一輪住房保障規(guī)劃，結(jié)合實際逐步將廉租住房實物配租保障對象從低保住房困難家庭擴(kuò)大到低收入無房家庭，將經(jīng)濟(jì)適用住房保障對象從低收入住房困難家庭逐步擴(kuò)大到中低收入住房困難家庭；建立健全公共租賃住房制度，大力推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)；進(jìn)一步擴(kuò)大住房公積金制度的覆蓋面，充分發(fā)揮住房公積金的保障作用，力爭2012年底前全面解決低保和低收入家庭住房困難，基本實現(xiàn)新就業(yè)人員租得起房的目標(biāo)。房價上漲過快的城市要根據(jù)實際情況加大限價商品住房建設(shè)。

　　三、加強(qiáng)和改善住房保障管理。嚴(yán)格控制保障性住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，新建廉租住房單套建筑面積要控制在50平方米以內(nèi)，經(jīng)濟(jì)適用住房單套建筑面積控制在60平方米左右。嚴(yán)格執(zhí)行住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)，切實把好保障對象的準(zhǔn)入關(guān)。進(jìn)一步健全動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格保障性住房使用管理和交易管理，住房保障對象不得將其購買的經(jīng)濟(jì)適用住房出租盈利，不得長期閑置；經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。積極推廣經(jīng)濟(jì)適用住房共有產(chǎn)權(quán)制度，提高住房保障的有效性。

　　四、增加普通商品住房有效供給。采取有效措施加快普通商品住房建設(shè)速度，在保證質(zhì)量的前提下，加快推進(jìn)在建項目建設(shè)。對已批未建和已建未售的普通商品住房項目，各地要采取促開工、促投資、促上市等措施，督促開發(fā)企業(yè)加快建設(shè)和銷售。切實增加中低價位、中小套型普通商品住房用地供應(yīng)，提高土地供應(yīng)和使用效率。房價地價上漲過快、住房建設(shè)用地供應(yīng)不足的城市，要在加大土地供應(yīng)量的同時，提高普通商品住房和保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)比例。

　　五、科學(xué)編制和實施住房建設(shè)計劃。各市、縣人民政府要在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模內(nèi)，完善2010－2012年住房建設(shè)規(guī)劃，明確中低價位、中小套型普通商品住房和限價商品住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房的建設(shè)規(guī)模，并分解到住房年度用地供應(yīng)計劃和建設(shè)計劃，落實到地塊，明確各地塊住房套型結(jié)構(gòu)比例等控制性指標(biāo)要求。各市年度住房建設(shè)計劃要在每年3月底前向社會公布，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同省國土資源廳加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　六、發(fā)揮土地市場的調(diào)控作用。各地要在嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃的前提下，根據(jù)房地產(chǎn)市場運行情況，科學(xué)確定房地產(chǎn)開發(fā)土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、方式和時序。年度住房建設(shè)用地供應(yīng)原則上要以年度住房建設(shè)計劃為依據(jù)，努力保持土地供需平衡。要優(yōu)先保證中低價位、中小套型普通商品住房和限價商品住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房的土地供應(yīng)，住房用地年度供應(yīng)計劃要及時向社會公布。對需要辦理農(nóng)用地征轉(zhuǎn)用手續(xù)的，要加快審批工作，確保供地計劃落到實處。

　　七、加強(qiáng)住房建設(shè)用地供應(yīng)管理。各地要按照國家要求，在綜合考慮土地價格、價款繳納、合同約定開發(fā)時限及企業(yè)閑置土地情況等因素的前提下，合理確定土地供應(yīng)方式和內(nèi)容，探索土地出讓綜合評標(biāo)方法。從嚴(yán)控制商品住房項目單宗土地出讓面積。嚴(yán)格土地出讓價款收繳，深化土地出讓合同執(zhí)行監(jiān)管，對拖欠土地價款、違反合同約定的單位和個人，要限制其參與土地出讓活動。

　　八、執(zhí)行差別化信貸和稅收政策。金融機(jī)構(gòu)在繼續(xù)支持居民首次貸款購買普通自住房的同時，要嚴(yán)格二套住房購房貸款管理，合理引導(dǎo)住房消費，抑制投資投機(jī)性購房需求。對已利用貸款購買住房、又申請購買第二套以上（含第二套）住房的家庭（包括借款人、配偶及未成年子女），貸款首付款比例不得低于40％，貸款利率嚴(yán)格按照風(fēng)險定價。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)個人購買普通住房與非普通住房、首次購房與非首次購房的差別化稅收政策。對不符合規(guī)定條件的，一律不得給予相關(guān)稅收優(yōu)惠。

　　九、加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸風(fēng)險管理。金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善房地產(chǎn)信貸風(fēng)險管理制度，堅持公平、有序競爭，嚴(yán)格執(zhí)行信貸標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實房地產(chǎn)項目資本金要求，嚴(yán)禁對不符合信貸政策規(guī)定的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或開發(fā)項目發(fā)放房地產(chǎn)開發(fā)貸款。人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局要加大對金融機(jī)構(gòu)房地產(chǎn)貸款業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理和窗口指導(dǎo)。有關(guān)部門要加強(qiáng)對信貸資金流向的監(jiān)控，防范信貸資金違規(guī)進(jìn)入房地產(chǎn)市場。

　　十、嚴(yán)格商品住房預(yù)售資金監(jiān)管。實行商品住房預(yù)售款專戶存儲制度，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請《商品住房預(yù)售許可證》前，應(yīng)在商業(yè)銀行開立商品住房預(yù)售資金托管賬戶，委托開戶銀行為預(yù)售資金監(jiān)管銀行，購房人應(yīng)直接將購房款存入房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)設(shè)立的預(yù)售資金托管賬戶。商品住房預(yù)售資金托管賬戶內(nèi)的資金屬于交易當(dāng)事人，除國家法律法規(guī)規(guī)定外，任何單位和個人不得隨意動用、扣劃和凍結(jié)該賬戶內(nèi)的資金。監(jiān)管銀行和房產(chǎn)主管部門應(yīng)建立商品住房預(yù)售資金監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)商品住房預(yù)售款使用管理，確保商品住房項目如期竣工交付。

　　十一、強(qiáng)化商品住房預(yù)（銷）售管理。各地要嚴(yán)格商品住房預(yù)（銷）售許可條件，合理確定商品住房項目預(yù)（銷）售許可的最低規(guī)模，不得分層、分單元辦理預(yù)（銷）售許可。加強(qiáng)商品住房預(yù)（銷）售方案管理，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請商品住房項目預(yù)（銷）售許可時，必須提交商品住房項目預(yù)（銷）售方案，商品住房預(yù)（銷）售方案應(yīng)含每套商品住房預(yù)（銷）售價格。已取得預(yù)（銷）售許可的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要在規(guī)定時間內(nèi)一次性公開全部房源，按申報價格明碼標(biāo)價對外銷售。進(jìn)一步建立健全新建商品房、存量房交易合同網(wǎng)上備案制度和《房地產(chǎn)開發(fā)（電子）項目手冊》制度，完善商品住房預(yù)（銷）售信息公示制度，加強(qiáng)商品住房預(yù)（銷）售動態(tài)監(jiān)管。

　　十二、整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。完善房地產(chǎn)市場監(jiān)管機(jī)制，加快推進(jìn)誠信體系建設(shè)，實行從土地出讓、規(guī)劃審批、開發(fā)建設(shè)、工程質(zhì)量和安全、上市銷售等各環(huán)節(jié)、全方位聯(lián)合監(jiān)管。房產(chǎn)（建設(shè)）主管部門要加大對開發(fā)企業(yè)捂盤惜售、囤積房源、散布虛假信息、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為的查處和曝光力度。國土資源主管部門要加大閑置土地清理處置力度，督促開發(fā)企業(yè)嚴(yán)格履行土地出讓合同，依法查處房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)圈地不建等違法違規(guī)行為。價格主管部門要強(qiáng)化商品住房價格監(jiān)管，依法查處在房地產(chǎn)開發(fā)、銷售和中介服務(wù)中的價格欺詐、哄抬房價以及違反明碼標(biāo)價規(guī)定等行為。稅務(wù)主管部門要進(jìn)一步加大對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)偷漏稅行為的查處力度。工商主管部門要完善房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、廣告、合同管理，嚴(yán)肅查處違法從事房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)、發(fā)布虛假廣告、進(jìn)行合同欺詐等行為。國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要進(jìn)一步規(guī)范國有大企業(yè)的房地產(chǎn)投資行為。

　　十三、做好房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析工作。各市、縣人民政府要高度重視房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析，建立健全市場監(jiān)測分析工作機(jī)制。進(jìn)一步整合省級房地產(chǎn)市場動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)和各市房地產(chǎn)信息系統(tǒng)資源，重點圍繞需求結(jié)構(gòu)、市場供應(yīng)和房價的變化情況，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析工作，準(zhǔn)確研判房地產(chǎn)市場走勢，針對新情況、新問題及時提出解決措施和辦法。各地各部門要及時披露房地產(chǎn)市場信息，穩(wěn)定市場預(yù)期。

　　十四、落實地方政府穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的責(zé)任。市、縣人民政府是落實促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展、解決低收入家庭住房困難目標(biāo)任務(wù)的責(zé)任主體，要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，著力完善工作機(jī)制，扎實有效地開展工作，確保穩(wěn)定房地產(chǎn)市場取得明顯成效。要根據(jù)國家和省的部署要求，盡快制定實施促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的具體措施，并認(rèn)真落實差別化土地、金融、稅收等政策，抓緊清理和糾正地方出臺的越權(quán)減免稅以及其他與中央調(diào)控要求不相符合的規(guī)定。對境外機(jī)構(gòu)和個人在境內(nèi)投資購買房地產(chǎn)的，要嚴(yán)格按照現(xiàn)行政策執(zhí)行。建立健全責(zé)任追究制度，嚴(yán)格實行目標(biāo)責(zé)任管理，不折不扣地完成穩(wěn)定房地產(chǎn)市場和省下達(dá)的住房保障目標(biāo)任務(wù)。省有關(guān)部門和城市人民政府要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查，確保各項工作措施落到實處。