省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行南京分行等部門關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理實(shí)施意見的通知

　　　　　　　　　　　　　　　　　蘇政辦發(fā)〔2009〕35號  2009年3月20日

各市、縣人民政府，人民銀行南京分行營業(yè)管理部、各市中心支行：

　　人民銀行南京分行、省財(cái)政廳、省勞動(dòng)保障廳《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理實(shí)施意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理實(shí)施意見

　　　　　　　　　　　（人民銀行南京分行 省財(cái)政廳 省勞動(dòng)保障廳  二〇〇九年三月）

　　根據(jù)中國人民銀行、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的通知》（銀發(fā)〔2008〕238號）要求，現(xiàn)就改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理提出如下意見。

　　一、擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款借款人范圍

　　我省小額擔(dān)保貸款借款人范圍擴(kuò)大至：就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、登記失業(yè)的大中專（技）畢業(yè)生和進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的被征地農(nóng)民。

　　二、適度放寬小額擔(dān)保貸款額度

　　經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)對個(gè)人新發(fā)放的小額擔(dān)保貸款額度上限提高到5萬元，規(guī)模較大的可放寬到10萬元。對符合條件的人員合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營項(xiàng)目適當(dāng)擴(kuò)大貸款規(guī)模。

　　三、增進(jìn)對小額擔(dān)保貸款的財(cái)政貼息扶持

　　個(gè)人申請小額擔(dān)保貸款并從事微利項(xiàng)目的，由財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息；從事非微利項(xiàng)目的，由財(cái)政給予50%的貼息。其中：對蘇北五市的貼息由省財(cái)政全額承擔(dān)；對南京、鎮(zhèn)江、南通、揚(yáng)州、泰州五市的貼息，由省財(cái)政和地方財(cái)政各承擔(dān)一半。個(gè)人小額擔(dān)保貸款利率按規(guī)定上浮的部分，也由省和地方財(cái)政按上述比例分擔(dān)。

　　四、加大對勞動(dòng)密集型小企業(yè)的扶持力度

　　對當(dāng)年吸納符合小額擔(dān)保貸款申請條件的人員并與其簽訂一年以上勞動(dòng)合同的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際吸納人數(shù)，按每人不超過10萬元的標(biāo)準(zhǔn)、最高不超過200萬元的額度發(fā)放貸款，貸款期限不超過2年。對符合促進(jìn)就業(yè)工作要求的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，地方各級財(cái)政部門除按中國人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率（不含利率上浮部分）的50%給予貼息（展期不貼息）外，還要積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)擔(dān)?；馂槠渖暾堎J款提供擔(dān)保服務(wù)，充分發(fā)揮勞動(dòng)密集型小企業(yè)對促進(jìn)就業(yè)的輻射帶動(dòng)作用。

　　五、完善擔(dān)保基金的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

　　各級財(cái)政部門要安排相應(yīng)資金，建立小額貸款擔(dān)?；鸪掷m(xù)補(bǔ)充機(jī)制，不斷提高擔(dān)保基金的代償能力。根據(jù)財(cái)政部有關(guān)規(guī)定，對于擔(dān)?；鹨?guī)模當(dāng)年增長5％以上的地方，中央財(cái)政將按當(dāng)年新增擔(dān)?；鹂傤~的5％給予資金支持。有關(guān)資金于全年工作結(jié)束并經(jīng)審核確認(rèn)后撥付，全部補(bǔ)充擔(dān)保基金，用于鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低反擔(dān)保門檻或取消反擔(dān)保。

　　六、健全小額擔(dān)保貸款獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

　　按各地當(dāng)年新發(fā)放小額擔(dān)保貸款總額1%給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助資金，中央和省級財(cái)政各承擔(dān)0.5%，所需資金全部從貼息資金中安排。有關(guān)資金于全年工作結(jié)束并經(jīng)審核確認(rèn)后撥付，由地方財(cái)政管理，用于小額擔(dān)保貸款工作突出的經(jīng)辦銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和信用社區(qū)等單位的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。我省對完成小額擔(dān)保貸款年度目標(biāo)，且當(dāng)年貸款回收率達(dá)到90%以上的地方進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，各地可結(jié)合實(shí)際制定具體的獎(jiǎng)補(bǔ)辦法。人民銀行南京分行下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善小額擔(dān)保貸款運(yùn)作機(jī)制的指導(dǎo)意見》（南銀發(fā)〔2006〕148號）規(guī)定由地方同級財(cái)政安排的對經(jīng)辦銀行、社區(qū)（街道）的手續(xù)費(fèi)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)資金繼續(xù)執(zhí)行。

　　七、進(jìn)一步完善信用社區(qū)創(chuàng)建工作機(jī)制

　　各地要進(jìn)一步細(xì)化和嚴(yán)格信用社區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，加強(qiáng)信用社區(qū)的考核管理工作。要及時(shí)總結(jié)信用社區(qū)創(chuàng)建工作中的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，積極加以推廣。要加大對信用社區(qū)創(chuàng)建的投入，逐步健全社區(qū)創(chuàng)建的認(rèn)定、激勵(lì)機(jī)制。全省信用社區(qū)考核辦法另文下發(fā)。

　　八、密切部門間協(xié)調(diào)配合與聯(lián)動(dòng)

　　各級勞動(dòng)保障、財(cái)政和人民銀行分支機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通和交流，并充分利用當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)商解決工作中存在的困難。對工作進(jìn)展緩慢的地區(qū)，要采取聯(lián)合辦公的方式，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督查。

　　除本意見外，人民銀行南京分行、省財(cái)政廳、省勞動(dòng)保障廳等部門已經(jīng)發(fā)布的有關(guān)小額擔(dān)保貸款的相關(guān)規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行。與本意見規(guī)定不一致的，以本意見為準(zhǔn)。

　　附件： 　　　　　 中國人民銀行財(cái)政部人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于進(jìn)一步

 　　　　　　　　　　　改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知

　　　　　　　　　　　　　　　　　（銀發(fā)〔2008〕238號）

　　中國人民銀行上海總部，各分行、營業(yè)管理部，各省會(huì)（首府）城市中心支行，各副省級城市中心支行，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、人事廳（局）、勞動(dòng)保障廳（局），財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處，各國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、中國郵政儲(chǔ)蓄銀行：

　　為落實(shí)《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》和《國務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2008〕5號）精神，進(jìn)一步改進(jìn)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款（以下簡稱小額擔(dān)保貸款）管理，積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、進(jìn)一步完善小額擔(dān)保貸款政策，創(chuàng)新小額擔(dān)保貸款管理模式和服務(wù)方式

　　（一）允許小額擔(dān)保貸款利率按規(guī)定實(shí)施上浮。自2008年1月1日起，小額擔(dān)保貸款經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)（以下簡稱經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)）對個(gè)人新發(fā)放的小額擔(dān)保貸款，其貸款利率可在中國人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn)。其中，微利項(xiàng)目增加的利息由中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)；所有小額擔(dān)保貸款在貸款合同有效期內(nèi)如遇基準(zhǔn)利率調(diào)整，均按貸款合同簽訂日約定的貸款利率執(zhí)行。本通知發(fā)布之日以前已經(jīng)發(fā)放、尚未還清的貸款，繼續(xù)按原貸款合同約定的貸款利率執(zhí)行。

　?。ǘU(kuò)大小額擔(dān)保貸款借款人范圍。在現(xiàn)行政策已經(jīng)明確的小額擔(dān)保貸款借款人范圍的基礎(chǔ)上，符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員，均可按規(guī)定程序向經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)申請小額擔(dān)保貸款。小額擔(dān)保貸款借款人的具體條件由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定。其中，對申請小額擔(dān)保貸款從事微利項(xiàng)目的，中央財(cái)政給予貼息。具體貼息比例和辦法，由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門制定。

　　（三）提高小額擔(dān)保貸款額度。經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)對個(gè)人新發(fā)放的小額擔(dān)保貸款的最高額度為5萬元，還款方式和計(jì)、結(jié)息方式由借貸雙方商定。對符合條件的人員合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)可適當(dāng)擴(kuò)大貸款規(guī)模。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新小額擔(dān)保貸款管理模式和服務(wù)方式。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極創(chuàng)新、探索符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的小額擔(dān)保貸款管理新模式。各經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)在保證小額擔(dān)保貸款安全的前提下，要盡量簡化貸款手續(xù)，縮短貸款審批時(shí)間，為失業(yè)人員提供更便捷、更高效的金融服務(wù)。對信用記錄好、貸款按期歸還、貸款使用效益好的小額擔(dān)保貸款的借款人，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極提供信貸支持，并在資信審查、貸款利率、貸款額度和期限等方面予以適當(dāng)優(yōu)惠。

　　二、改進(jìn)財(cái)政貼息資金管理，拓寬財(cái)政貼息資金使用渠道

　?。ㄒ唬┩晟菩☆~貸款擔(dān)?；穑ㄒ韵潞喎Q擔(dān)?；穑┑娘L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。各省級財(cái)政部門（含計(jì)劃單列市，下同）每年要安排適當(dāng)比例的資金，用于建立和完善擔(dān)保基金的持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制，不斷提高擔(dān)?；鸬拇鷥斈芰ΑＶ醒胴?cái)政綜合考慮各省級財(cái)政部門當(dāng)年擔(dān)?；鸬脑鲩L和代償情況等因素，每年從小額擔(dān)保貸款貼息資金中安排一定比例的資金，對省級財(cái)政部門的擔(dān)?；饘?shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低反擔(dān)保門檻或取消反擔(dān)保。

　?。ǘ┙⑿☆~擔(dān)保貸款的有效獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。中央財(cái)政按照各省市小額擔(dān)保貸款年度新增額的一定比例，從小額擔(dān)保貸款貼息資金中安排一定的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，主要用于對小額擔(dān)保貸款工作業(yè)績突出的經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、信用社區(qū)等單位的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。具體獎(jiǎng)補(bǔ)政策和擔(dān)?；鸬娘L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策由財(cái)政部根據(jù)小額擔(dān)保貸款年度發(fā)放回收情況、擔(dān)?；鸬膿?dān)保績效等另行制定。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步改進(jìn)財(cái)政貼息資金管理。各省級財(cái)政部門要管好用好小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息資金，保證貼息資金按規(guī)定及時(shí)撥付到位和專款專用。小額擔(dān)保貸款貼息資金撥付審核權(quán)限下放至各地市級財(cái)政部門。各地市級財(cái)政部門要進(jìn)一步簡化審核程序，加強(qiáng)監(jiān)督管理，貸款貼息情況報(bào)告制度由按月報(bào)告改為按季報(bào)告。

　　三、加大對勞動(dòng)密集型小企業(yè)的扶持力度，充分發(fā)揮其對擴(kuò)大就業(yè)的輻射拉動(dòng)作用

　　（一）放寬對勞動(dòng)密集型小企業(yè)的小額擔(dān)保貸款政策。對當(dāng)年新招用符合小額擔(dān)保貸款申請條件的人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30％（超過100人的企業(yè)達(dá)15％）以上、并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)實(shí)際招用人數(shù)合理確定小額擔(dān)保貸款額度，最高不超過人民幣200萬元，貸款期限不超過2年。

　　（二）經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)對符合上述條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)發(fā)放小額擔(dān)保貸款，由財(cái)政部門按中國人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的50％給予貼息（展期不貼息），貼息資金由中央和地方財(cái)政各負(fù)擔(dān)一半。經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)的手續(xù)費(fèi)補(bǔ)貼、呆壞賬損失補(bǔ)貼等仍按現(xiàn)行政策執(zhí)行。

　?。ㄈ┕膭?lì)各省級和省級以下財(cái)政部門利用擔(dān)?；馂榉蠗l件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù)。具體管理政策由各省級財(cái)政部門牽頭制定，并報(bào)財(cái)政部備案。

　　四、進(jìn)一步完善“小額擔(dān)保貸款+信用社區(qū)建設(shè)+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

　　（一）各地要積極依托社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)，進(jìn)一步做好創(chuàng)業(yè)信息儲(chǔ)備、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、完善個(gè)人資信、加強(qiáng)小額擔(dān)保貸款貸后跟蹤管理等工作，促進(jìn)“小額擔(dān)保貸款+信用社區(qū)建設(shè)+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”的有機(jī)聯(lián)動(dòng)。對經(jīng)信用社區(qū)推薦、參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)取得合格證書、完成創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書并經(jīng)專家論證通過、符合小額擔(dān)保貸款條件的借款人，要細(xì)化管理，積極推進(jìn)降低反擔(dān)保門檻并逐步取消反擔(dān)保。

　?。ǘ┱J(rèn)真落實(shí)《中國人民銀行財(cái)政部勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于改進(jìn)和完善小額擔(dān)保貸款政策的通知》（銀發(fā)〔2006〕5號）的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化和嚴(yán)格信用社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定辦法，加強(qiáng)對信用社區(qū)的考核管理工作，及時(shí)總結(jié)信用社區(qū)創(chuàng)建工作好經(jīng)驗(yàn)、好做法，逐步建立和完善有效的激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制。具體考核指標(biāo)和考核辦法由各省級財(cái)政部門牽頭制定。

　?。ㄈ└鞯厝肆Y源社會(huì)保障、財(cái)政部門和中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步密切協(xié)作，充分利用當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，建立信用社區(qū)建設(shè)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，積極健全和完善“人力資源社會(huì)保障部門組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)——信用社區(qū)綜合個(gè)人信用評級——信用社區(qū)推薦——經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款——信用社區(qū)定期回訪”的小額擔(dān)保貸款綠色通道。

　　除本通知外，中國人民銀行、財(cái)政部、原勞動(dòng)和社會(huì)保障部等部門已經(jīng)發(fā)布的有關(guān)小額擔(dān)保貸款的相關(guān)規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行。與本通知政策規(guī)定不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

　　請中國人民銀行各分支機(jī)構(gòu)聯(lián)合當(dāng)?shù)刎?cái)政、人力資源社會(huì)保障部門將本通知速轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)。