關(guān)于江蘇省2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告

　　　　　　　　　　　　　——2009年2月5日在江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

　　　　　　　　　　　　　　　　　省發(fā)展和改革委員會(huì)主任 毛偉明

各位代表：

　　我受省人民政府的委托，向大會(huì)報(bào)告全省2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。

一、2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

　　2008年，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)受了前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)決執(zhí)行中央決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，狠抓關(guān)鍵措施落實(shí)，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體上呈現(xiàn)出“增長(zhǎng)較快、價(jià)格回穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善”的良好態(tài)勢(shì)，較好地完成了省十一屆人大一次會(huì)議確定的年度目標(biāo)任務(wù)。地區(qū)生產(chǎn)總值突破3萬(wàn)億元，增長(zhǎng)12.5%左右，主要指標(biāo)完成情況見(jiàn)下表：

指標(biāo)名稱(chēng)	單位	2008年預(yù)期 目標(biāo)（增長(zhǎng)%）	2008年完成情況
			絕對(duì)數(shù)	增長(zhǎng)（%）
一、地區(qū)生產(chǎn)總值	億元	11	30000以上	12.5左右
二、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗	噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元	-4.4		-4.6左右
三、化學(xué)需氧量排放量	萬(wàn)噸	-3		-4.48
四、二氧化硫排放量	萬(wàn)噸	-3.6		-7.2
五、地方一般預(yù)算收入	億元	15	2731.4	22.1
六、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資	億元	16	15061.5	22.7
七、社會(huì)消費(fèi)品零售總額	億元	15	9661.4	23.3
八、外貿(mào)進(jìn)出口總額	億美元	15	3922.7	12.2
九、農(nóng)民人均純收入	元	9	7357	12.1
十、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入	元	10	18680	14.1
十一、居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅	%	不高于全國(guó)平均水平	5.4（全國(guó)5.9）
十二、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率	%	4以?xún)?nèi)	3.25
十三、人口自然增長(zhǎng)率	‰	4以?xún)?nèi)	2.3

　　2008年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具體呈現(xiàn)出以下七個(gè)方面的特點(diǎn)：

　　（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)良好。進(jìn)一步加大“三農(nóng)”投入力度，省財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的各項(xiàng)投入377億元，比上年增長(zhǎng)60%。全年糧食總產(chǎn)635億斤，連續(xù)五年增產(chǎn)。新增高效農(nóng)業(yè)面積256萬(wàn)畝，設(shè)施園藝總面積發(fā)展到605萬(wàn)畝。加強(qiáng)優(yōu)良品種培育，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)取得新進(jìn)展。畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖比重提高5個(gè)百分點(diǎn)以上。列入考核的180家省級(jí)以上龍頭企業(yè)銷(xiāo)售收入增長(zhǎng)17.1%、利稅增長(zhǎng)21.1%。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織新增5700多家，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有序推進(jìn)。繼續(xù)實(shí)施新一輪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“雙倍增”計(jì)劃，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值18402億元，增長(zhǎng)25.2%，占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到28%。新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，太陽(yáng)能光伏、風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模實(shí)現(xiàn)翻番。服務(wù)業(yè)增加值11656億元，增長(zhǎng)12.6%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為38.5%，比上年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，軟件業(yè)銷(xiāo)售收入1262億元，增長(zhǎng)51.5%。產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展取得新成效，沿滬寧線(xiàn)、沿江、沿東隴海線(xiàn)和沿海等“四沿”產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)加快推進(jìn)。南京軟件、蘇州電子信息、無(wú)錫微電子、泰州生物醫(yī)藥和連云港新材料等5個(gè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地通過(guò)國(guó)家認(rèn)定。新認(rèn)定省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)20家，累計(jì)達(dá)到67家。營(yíng)業(yè)收入超百億元企業(yè)超過(guò)90家。

　　（二）發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。科技創(chuàng)新投入力度加大，全社會(huì)科技投入突破1000億元，其中研發(fā)投入540億元。組織實(shí)施省科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目109個(gè)，新建各類(lèi)省級(jí)以上科技平臺(tái)234個(gè)，擁有各類(lèi)科技企業(yè)孵化器147家。專(zhuān)利申請(qǐng)量12.8萬(wàn)件，專(zhuān)利授權(quán)量4.46萬(wàn)件，分別增長(zhǎng)43.9%和40.4%。自主創(chuàng)新“雙百工程”加快推進(jìn)。節(jié)能減排取得明顯成效。完成1340個(gè)重點(diǎn)減排項(xiàng)目，累計(jì)淘汰落后煉鐵煉鋼能力500多萬(wàn)噸、小火電機(jī)組400萬(wàn)千瓦，累計(jì)關(guān)閉小化工生產(chǎn)企業(yè)3742家，提前一年完成小化工三年整治目標(biāo)。扎實(shí)推進(jìn)太湖、淮河、長(zhǎng)江等重點(diǎn)流域水污染防治，太湖水環(huán)境綜合治理方案全面實(shí)施，太湖流域水質(zhì)總體好于上年。排污權(quán)有償分配、環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。新增城市污水日處理能力116.5萬(wàn)噸。植樹(shù)造林163萬(wàn)畝，森林覆蓋率提高1個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)家生態(tài)市增加到5個(gè)。

　　（三）區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域共同發(fā)展呈現(xiàn)良好局面。抓住我省沿海開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，開(kāi)工建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。配合國(guó)家有關(guān)部委編制江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，編制省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。制定支持加快蘇北發(fā)展的10條政策措施，制定出臺(tái)加快振興徐州老工業(yè)基地的指導(dǎo)意見(jiàn)和相關(guān)政策，大力推進(jìn)南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和共建開(kāi)發(fā)區(qū)，全年蘇北新開(kāi)工500萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目2000多個(gè)，總投資突破1200億元，新批4個(gè)南北共建園區(qū)，累計(jì)達(dá)到15個(gè)園區(qū)。蘇北主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅繼續(xù)高于全省平均水平。支持蘇中大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，形成江海聯(lián)動(dòng)、跨江聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。引導(dǎo)蘇南加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，積極促進(jìn)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，拓展發(fā)展新空間。

　　（四）重點(diǎn)建設(shè)進(jìn)展順利。年初確定的160個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，全年完成投資1900億元。落實(shí)中央新增投資近30億元，涉及項(xiàng)目總投資280億元。加快實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，新增高速公路通車(chē)?yán)锍?67公里，建成國(guó)省干線(xiàn)公路700公里，蘇通大橋、滬蘇浙高速公路江蘇段等相繼建成通車(chē)，泰州長(zhǎng)江大橋、南京長(zhǎng)江四橋、崇啟長(zhǎng)江大橋開(kāi)工建設(shè)。全年完成鐵路投資347億元。京滬高速鐵路江蘇段、鐵路南京南站、滬寧城際鐵路等開(kāi)工建設(shè)，滬通鐵路、連鹽（淮）鐵路、宿淮鐵路等項(xiàng)目前期工作取得重大進(jìn)展。無(wú)錫碩放機(jī)場(chǎng)、鹽城南洋機(jī)場(chǎng)、徐州觀(guān)音機(jī)場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放，淮安民用機(jī)場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)。連云港港集裝箱泊位、太倉(cāng)港礦石碼頭等港口項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，全省新增港口吞吐能力8000萬(wàn)噸。能源項(xiàng)目建設(shè)步伐加快，建成泰州電廠(chǎng)2號(hào)機(jī)組、宜興抽水蓄能電站等項(xiàng)目，新增500千伏變電容量375萬(wàn)千伏安、線(xiàn)路351公里。南水北調(diào)東線(xiàn)一期、沂沭泗洪水東調(diào)南下二期、通榆河北延工程進(jìn)展順利。無(wú)錫海力士、昆山龍騰光電、淮安富士康、泰州醫(yī)藥城、南通熔盛造船等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利實(shí)施，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　（五）改革開(kāi)放不斷深化。積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。行政管理體制改革繼續(xù)深化，探索實(shí)行省直接對(duì)縣的管理體制，擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。取消和停止行政事業(yè)性收費(fèi)121項(xiàng)、政府性基金2項(xiàng)。調(diào)整財(cái)稅分配體制，完善省直管縣財(cái)政體制。地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，江蘇銀行、南京銀行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)步伐加快。積極構(gòu)建全省信用擔(dān)保體系，省財(cái)政投入10億元組建省級(jí)信用再擔(dān)保公司。新增境內(nèi)外上市公司11家，企業(yè)發(fā)行各類(lèi)債券286億元。農(nóng)村各項(xiàng)改革深入推進(jìn)，加快發(fā)展農(nóng)村新型金融組織，成立農(nóng)村小額貸款公司23家，4家村鎮(zhèn)銀行開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)全面推開(kāi)。國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)一步深化。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。外貿(mào)進(jìn)出口總額3922.7億美元，其中出口2380.4億美元，分別增長(zhǎng)12.2%和16.9%。出口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。一般貿(mào)易、內(nèi)資企業(yè)出口以及對(duì)新興市場(chǎng)出口增長(zhǎng)較快，自主品牌產(chǎn)品出口占比提高，國(guó)際服務(wù)外包離岸執(zhí)行額增長(zhǎng)近3倍。招商引資力度加大，實(shí)際利用外資251.2億美元，增長(zhǎng)14.7%。引進(jìn)9000萬(wàn)美元以上項(xiàng)目168個(gè)，增長(zhǎng)7.7%。“走出去”步伐加快，核準(zhǔn)境外投資項(xiàng)目232個(gè)，境外中方協(xié)議投資增長(zhǎng)35.6%。

　　（六）民生繼續(xù)得到改善。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18680元，增長(zhǎng)14.1%，農(nóng)民人均純收入7357元，增長(zhǎng)12.1%。加大就業(yè)再就業(yè)扶持力度，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.25%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)118萬(wàn)人，連續(xù)4年超百萬(wàn)，繼續(xù)保持零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，參保人數(shù)繼續(xù)增加。截止12月底，全省基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到1290.9萬(wàn)人、1604.2萬(wàn)人和1052.2萬(wàn)人，比上年末分別增加123.5萬(wàn)人、168.4萬(wàn)人和83.7萬(wàn)人，覆蓋率穩(wěn)定在95%以上。農(nóng)民工參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)到336.9萬(wàn)人、375.6萬(wàn)人和395.7萬(wàn)人。加大廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)力度，開(kāi)工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房6.11萬(wàn)套，新增廉租房1.31萬(wàn)套，廉租住房保障實(shí)物配租、租金補(bǔ)貼等累計(jì)超過(guò)5萬(wàn)戶(hù)。改善民生十件實(shí)事扎實(shí)推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)十大工程和農(nóng)村新五件實(shí)事進(jìn)展順利，按照時(shí)序進(jìn)度，解決了350萬(wàn)農(nóng)村居民安全用水問(wèn)題。脫貧攻堅(jiān)工程啟動(dòng)實(shí)施，年收入2500元以下的貧困人口中100萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧。

　　（七）社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)投入力度加大。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)行，各類(lèi)學(xué)校生均財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)得到提高，農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)基本化解，省屬高校基本建設(shè)債務(wù)化解工作全面展開(kāi)。高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到38%。城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系進(jìn)一步完善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率穩(wěn)定在95%以上，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到98%。農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加快。公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善，完成116個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)，首批174家博物館、公共圖書(shū)館、紀(jì)念館和愛(ài)國(guó)主義教育基地免費(fèi)開(kāi)放，建成農(nóng)家書(shū)屋5500個(gè)，新增農(nóng)村有線(xiàn)電視用戶(hù)143.5萬(wàn)戶(hù)。全民健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展，我省體育健兒在北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)上獲得金牌數(shù)均居全國(guó)首位。一批社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)。

　　在看到發(fā)展成就的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中存在的一些困難和矛盾需要引起我們高度重視。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任重道遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，服務(wù)業(yè)比重仍然偏低，自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，社會(huì)保障水平有待進(jìn)一步提高，社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。在金融危機(jī)沖擊下，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速，自去年四季度以來(lái)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，外貿(mào)出口下滑、工業(yè)增速回落、部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、財(cái)政減收增支因素增多、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。對(duì)這些問(wèn)題，在今后的工作中，我們要采取有效措施，切實(shí)加以解決。

　　二、2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃初步安排

　　2009年是新中國(guó)成立60周年，也是推進(jìn)“十一五”規(guī)劃順利實(shí)施的關(guān)鍵一年。安排好今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，對(duì)于有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，具有十分重要的意義。

　　綜合分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，今年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的環(huán)境更加復(fù)雜、更為嚴(yán)峻，各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)前所未有，可能是新世紀(jì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。從國(guó)際看，全球金融危機(jī)及其影響尚未見(jiàn)底，世界經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)在加大，并可能步入一個(gè)較長(zhǎng)的低迷調(diào)整期。國(guó)際貨幣基金組織近期預(yù)測(cè)，今年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將降至0.5%，為“二戰(zhàn)”以來(lái)的最低增速，其中發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將出現(xiàn)首次全年負(fù)增長(zhǎng)，國(guó)際貿(mào)易環(huán)境將繼續(xù)惡化。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)比預(yù)想的要嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)增速下滑已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾，并從沿海向內(nèi)地、從出口行業(yè)向其他行業(yè)、從中小企業(yè)向大企業(yè)蔓延，這種態(tài)勢(shì)今年可能進(jìn)一步發(fā)展。從省內(nèi)看，我省經(jīng)濟(jì)外向度高，與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系非常緊密，受外部發(fā)展環(huán)境的影響將更為直接更為嚴(yán)重，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的難度更大。當(dāng)然，今年也是蘊(yùn)涵重大機(jī)遇的一年。在世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)動(dòng)蕩、地域發(fā)展格局正發(fā)生變化的時(shí)期，有利于我們吸收國(guó)外資本、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于我們引進(jìn)高新技術(shù)、先進(jìn)裝備和高端人才，有利于我們走出去建立生產(chǎn)研發(fā)基地、開(kāi)發(fā)利用海外能源資源。同時(shí)，我國(guó)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，發(fā)展的基本面和長(zhǎng)期趨勢(shì)沒(méi)有改變，我省總體上已進(jìn)入工業(yè)化中后期、城市現(xiàn)代化加速期，支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力依然存在。我們既要充分估計(jì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，把困難估計(jì)得更充分一些，把應(yīng)對(duì)措施考慮得更周密一些，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)和危機(jī)感，又要看到積極因素和有利條件，堅(jiān)定做好各項(xiàng)工作的信心和決心，變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，千方百計(jì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　2009年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：

（1）地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%；

（2）單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4.6%；

（3）化學(xué)需氧量排放量削減3%；

（4）二氧化硫排放量削減2.2%；

（5）地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)10%；

（6）全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)17%；

（7）社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%；

（8）外貿(mào)進(jìn)出口總額力爭(zhēng)有所增長(zhǎng)；

（9）農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)9%左右；

（10）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%；

（11）居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右；

（12）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)；

（13）人口自然增長(zhǎng)率控制在4‰以?xún)?nèi)。

　　上述目標(biāo)中，節(jié)能、減排目標(biāo)是約束性的，必須千方百計(jì)確保完成，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率等目標(biāo)是導(dǎo)向性的、預(yù)期性的，可以根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化進(jìn)行調(diào)整。

　　實(shí)現(xiàn)2009年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，要全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)“兩個(gè)率先”，擴(kuò)大內(nèi)外需求保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，加大城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌力度提升協(xié)調(diào)發(fā)展水平，深化改革開(kāi)放增強(qiáng)發(fā)展活力和動(dòng)力，切實(shí)改善民生維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　三、2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)

　　完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)，要突出重點(diǎn)、狠抓關(guān)鍵，特別要圍繞保增長(zhǎng)、促發(fā)展這條主線(xiàn)，在事關(guān)全局的工作上下更大功夫，在帶動(dòng)全局的重點(diǎn)上力爭(zhēng)突破，重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展拓展空間，強(qiáng)化支撐，增添活力，努力保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　（一）積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　擴(kuò)大內(nèi)需保增長(zhǎng)是今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，在外需顯著減弱的情況下，必須更加注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需，進(jìn)一步增強(qiáng)投資和消費(fèi)的雙重拉動(dòng)，保持全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的好勢(shì)頭。

　　1. 努力增加有效投入。著力抓好160個(gè)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，確保完成年度投資2540億元。同時(shí)，要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加有效投入，提高投資效益，防止低水平重復(fù)建設(shè)。重點(diǎn)加快推進(jìn)“三個(gè)一批”。一是加快推進(jìn)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。今年重大基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃投資2000億元，加快實(shí)施鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)工程，著力推進(jìn)京滬高速鐵路、寧杭鐵路、滬通鐵路、寧安鐵路、宿淮鐵路等鐵路項(xiàng)目建設(shè)，加大南京、蘇州、無(wú)錫等城市地鐵項(xiàng)目推進(jìn)力度，抓緊啟動(dòng)建設(shè)沿海及蘇北鐵路，加快建設(shè)江都至海安、無(wú)錫至張家港、宿遷至新沂等高速公路以及南京四橋、泰州大橋、崇啟大橋，加快實(shí)施以連云港港、太倉(cāng)港為重點(diǎn)的港口建設(shè)，做好長(zhǎng)江深水航道疏浚前期工作，加快建設(shè)南京祿口機(jī)場(chǎng)二期、淮安機(jī)場(chǎng)，做好蘇中江都機(jī)場(chǎng)籌建工作。二是加快推進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。重點(diǎn)支持自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快推進(jìn)一批規(guī)模大、技術(shù)含量高、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目，大力推進(jìn)無(wú)錫海力士、昆山龍騰光電、淮安富士康等一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加大尚德太陽(yáng)能、徐州協(xié)新、南京高齒、鹽城華銳、常牽風(fēng)電等一批新能源及裝備項(xiàng)目推進(jìn)力度，加快南汽轎車(chē)及發(fā)動(dòng)機(jī)、南通振華港機(jī)、鎮(zhèn)江二重重型機(jī)械等一批先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，支持企業(yè)加快技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步。三是加快推進(jìn)一批重大民生工程。加快實(shí)施南水北調(diào)東線(xiàn)一期、新沭河整治、通榆河北延等一批重大水利工程建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。加強(qiáng)基層教育、衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)省人民醫(yī)院擴(kuò)建、省中醫(yī)院南擴(kuò)、省美術(shù)館新館、省檔案館新館、南京博物院二期、江蘇大劇院等重大標(biāo)志性工程。

　　2. 著力擴(kuò)大消費(fèi)需求。更加注重發(fā)揮消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)。一是增強(qiáng)消費(fèi)預(yù)期。把提高中低收入階層的收入水平，作為擴(kuò)大消費(fèi)的主要著力點(diǎn)。落實(shí)國(guó)家關(guān)于增加城鄉(xiāng)居民收入的各項(xiàng)政策，提高居民消費(fèi)能力，增強(qiáng)消費(fèi)信心，改善消費(fèi)預(yù)期，引導(dǎo)和促進(jìn)居民擴(kuò)大消費(fèi)需求。二是培育消費(fèi)熱點(diǎn)。引導(dǎo)居民更新消費(fèi)觀(guān)念，積極推動(dòng)實(shí)物消費(fèi)與服務(wù)消費(fèi)并重，繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大汽車(chē)、旅游消費(fèi)，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費(fèi)，積極發(fā)展新型文化消費(fèi)，加快發(fā)展體育健身和老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。三是擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。積極實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”，加快耐用消費(fèi)品進(jìn)入農(nóng)村家庭，挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛能。加快農(nóng)村商品流通設(shè)施和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，引導(dǎo)連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村延伸，深入實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，完善農(nóng)村流通體系和商務(wù)信息服務(wù)體系。四是優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。研究完善鼓勵(lì)消費(fèi)的政策措施，加強(qiáng)城鄉(xiāng)消費(fèi)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，營(yíng)造讓消費(fèi)者更加放心、滿(mǎn)意、和諧的消費(fèi)環(huán)境。

　　3. 促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。房地產(chǎn)一頭連著投資，一頭連著消費(fèi)；一頭連著財(cái)政，一頭連著民生，具有很強(qiáng)的擴(kuò)大內(nèi)需帶動(dòng)力。要進(jìn)一步優(yōu)化房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。增加保障性住房投資和開(kāi)發(fā)建設(shè)。今年新增廉租住房1.2萬(wàn)套，新開(kāi)工經(jīng)濟(jì)適用住房5萬(wàn)套，完成危舊房改造550萬(wàn)平方米以上，發(fā)展公共租賃住房。加大住房消費(fèi)政策落實(shí)力度。加大對(duì)居民購(gòu)買(mǎi)普通商品住房支持力度，積極鼓勵(lì)居民購(gòu)買(mǎi)自住性、改善性住房。積極發(fā)展二手房市場(chǎng)和住房租賃市場(chǎng)。合理調(diào)整商品住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，滿(mǎn)足多層次住房需求。正確引導(dǎo)開(kāi)發(fā)商、購(gòu)房者和銷(xiāo)售中介行為。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析和秩序整頓，建立市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急機(jī)制，預(yù)防和減少因市場(chǎng)變化帶來(lái)的矛盾和糾紛。充分發(fā)揮江蘇建筑業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極拓展國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)。

　　（二）著力加快新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)“五個(gè)一體化”，深化農(nóng)村制度創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村繁榮發(fā)展。農(nóng)業(yè)增加值預(yù)期增長(zhǎng)3.5%。

　　1. 大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策措施，充分保護(hù)好、調(diào)動(dòng)好農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保水稻種植面積3000萬(wàn)畝。大力發(fā)展現(xiàn)代高效外向農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)，科學(xué)有序發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。新增高效農(nóng)業(yè)面積240萬(wàn)畝、高效漁業(yè)面積60萬(wàn)畝，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)面積80萬(wàn)畝。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、糧食物流區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)集約化水平。積極培育壯大龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)全省180家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅增長(zhǎng)15%，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)數(shù)增加10%。積極利用現(xiàn)代科技手段改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)推廣體系和農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模。完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

　　2. 加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)抓好四個(gè)方面：一是增加對(duì)農(nóng)村飲水、沼氣、電力、道路、通信等方面的建設(shè)投入，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共用。建設(shè)農(nóng)村公路5000公里，新改建農(nóng)村公路橋梁1600座。解決450萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題。二是加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)，抓緊病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，推進(jìn)大中型灌區(qū)配套改造。三是加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，大力辦好農(nóng)村教育文化事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，開(kāi)展向農(nóng)村送科普、送文化、送法律活動(dòng)，新增農(nóng)村有線(xiàn)電視用戶(hù)75萬(wàn)戶(hù)。強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。四是加快實(shí)施新一輪農(nóng)村人才工程、農(nóng)民健康工程、為農(nóng)服務(wù)工程、農(nóng)村文化繁榮工程、農(nóng)村環(huán)境建設(shè)工程、脫貧攻堅(jiān)工程等六大實(shí)事工程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)。

　　3. 加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)和創(chuàng)新。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，維護(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益。積極鼓勵(lì)農(nóng)民按照轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種方式，流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。深化集體林權(quán)制度和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)體制改革。推動(dòng)農(nóng)村金融改革發(fā)展，完善農(nóng)村金融體系，大力發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)民資金互助社等新型金融組織，有序擴(kuò)大農(nóng)村小額貸款工作試點(diǎn)，新增農(nóng)村小額貸款公司30家，確保小額貸款公司縣級(jí)全覆蓋，力爭(zhēng)三分之一的縣（市）設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶(hù)、科技人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等創(chuàng)辦各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)的組織程度。

　　（三）大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高自主創(chuàng)新能力，對(duì)于解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次矛盾，有效應(yīng)對(duì)外部沖擊具有極其重要的意義。繼續(xù)按照調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)輕的思路，注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，加快建設(shè)接軌國(guó)際水平、體現(xiàn)江蘇特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力構(gòu)建新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　1. 大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。以先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省為目標(biāo)，堅(jiān)持市場(chǎng)配置和政策引導(dǎo)有機(jī)結(jié)合，工業(yè)化和信息化相互融合，自主創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)共同推動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，加快制定工業(yè)優(yōu)化升級(jí)實(shí)施意見(jiàn)，制定和實(shí)施我省電子信息、裝備制造、石化、鋼鐵、造船、汽車(chē)、輕工、有色金屬、紡織、新能源、生物醫(yī)藥等11個(gè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃綱要，扎實(shí)推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化，加快制造業(yè)由一般加工向高端制造提升、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)向品牌競(jìng)爭(zhēng)提升、江蘇制造向江蘇創(chuàng)造提升。工業(yè)增加值預(yù)期增長(zhǎng)10%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2萬(wàn)億元以上，占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)29%以上。在工作中體現(xiàn)“四個(gè)突出”。一是突出抓科技含量。進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極實(shí)施高新技術(shù)“雙倍增”計(jì)劃。加快推進(jìn)自主創(chuàng)新“雙百工程”，重點(diǎn)建設(shè)100個(gè)重大自主創(chuàng)新項(xiàng)目，培育100家具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)模型企業(yè)。充分利用引進(jìn)技術(shù)設(shè)備成本較低的有利時(shí)機(jī)，加大企業(yè)技術(shù)改造力度。二是突出抓優(yōu)勢(shì)品牌。大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，支持企業(yè)加強(qiáng)自有品牌培育，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈較為完整、擁有自主品牌、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)加快發(fā)展，形成一批在國(guó)際市場(chǎng)具有較高知名度和競(jìng)爭(zhēng)力的江蘇品牌。三是突出抓新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)支持發(fā)展新能源、新醫(yī)藥、新材料、環(huán)保材料等四大新興產(chǎn)業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，做高產(chǎn)業(yè)附加值，力爭(zhēng)在培育壯大新興產(chǎn)業(yè)上取得較大進(jìn)展。四是突出抓產(chǎn)業(yè)基地。整合各類(lèi)資源，著力引導(dǎo)資源向特色產(chǎn)業(yè)帶、專(zhuān)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)集中，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)集中度。重點(diǎn)建設(shè)南京軟件、蘇州電子信息、無(wú)錫微電子、泰州生物醫(yī)藥、連云港新材料等5個(gè)國(guó)家級(jí)和10個(gè)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

　　2. 積極發(fā)展服務(wù)業(yè)。努力促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、結(jié)構(gòu)提升和比重提高。服務(wù)增加值預(yù)期增長(zhǎng)11%以上，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高1個(gè)百分點(diǎn)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重提高2個(gè)百分點(diǎn)左右。一是突出服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。搶抓國(guó)際服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，積極發(fā)展為制造業(yè)配套的金融、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)集群等六大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，支持有條件的省級(jí)集團(tuán)做強(qiáng)做大。同時(shí)，繼續(xù)著力發(fā)展服務(wù)外包，發(fā)揮南京、蘇州、無(wú)錫服務(wù)外包示范城市帶動(dòng)作用，加速服務(wù)外包基地建設(shè)，推動(dòng)服務(wù)外包、軟件等高端服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，力爭(zhēng)服務(wù)外包取得新突破。培育本土企業(yè)總部和引進(jìn)國(guó)際性企業(yè)總部相結(jié)合，加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是打造服務(wù)業(yè)發(fā)展載體。加大政策支持力度，重點(diǎn)加快軟件園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代物流園、科技創(chuàng)業(yè)園、中央商務(wù)區(qū)和產(chǎn)品交易市場(chǎng)等集聚區(qū)建設(shè)，今年新培育20個(gè)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。同時(shí)，著力抓好90個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，加快推進(jìn)蘇州花橋國(guó)際商務(wù)城、常州科教城、揚(yáng)州商貿(mào)物流中心、連云港金港灣國(guó)際物流園區(qū)、南通疊石橋家紡市場(chǎng)、宿遷義烏國(guó)際商貿(mào)城等一批項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)培育。三是營(yíng)造服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。加快深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革開(kāi)放，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)招商引資力度，促進(jìn)服務(wù)業(yè)特別是一些關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和新興行業(yè)加快發(fā)展。同時(shí)，加大服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

　　3. 著力提高自主創(chuàng)新能力。充分利用外部環(huán)境趨緊的倒逼機(jī)制，加大自主創(chuàng)新投入力度，加快完善支持企業(yè)創(chuàng)新的政策措施，促進(jìn)企業(yè)真正成為研發(fā)投入的主體、創(chuàng)新活動(dòng)的主體和成果應(yīng)用的主體。全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到1.9%以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到51%以上。一是大力培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。重點(diǎn)突破制約先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)瓶頸。鼓勵(lì)和支持有基礎(chǔ)、有條件、有潛力的企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新力度。二是加大科技成果轉(zhuǎn)化力度。實(shí)現(xiàn)高校研究項(xiàng)目與企業(yè)科技需求互動(dòng)，促進(jìn)科技成果加快向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。擴(kuò)大省級(jí)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金的規(guī)模，支持自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)。三是積極開(kāi)展多種形式的國(guó)際國(guó)內(nèi)合作。大力引進(jìn)外資企業(yè)特別是跨國(guó)公司研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持與國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的對(duì)接，加強(qiáng)我省與國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)和企業(yè)的科技合作，在引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新上取得更大進(jìn)步。

　　4. 努力支持企業(yè)加快發(fā)展。采取更加有力的政策措施，支持企業(yè)加快發(fā)展，特別是要加大對(duì)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的扶持力度。支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，發(fā)揮在保增長(zhǎng)中的支撐作用。加快企業(yè)兼并重組，提升產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平，重點(diǎn)抓好鋼鐵、紡織、水泥、化工等行業(yè)的兼并重組。對(duì)跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組的企業(yè)，在項(xiàng)目核準(zhǔn)、土地、信貸、稅收、企業(yè)債券發(fā)行等方面予以支持。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組落后企業(yè)、困難企業(yè)，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)關(guān)聯(lián)企業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組。切實(shí)解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題，完善對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保的激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)信貸投放。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)財(cái)稅支持，努力減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步健全中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，進(jìn)一步增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　（四）努力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。

　　抓住國(guó)務(wù)院出臺(tái)長(zhǎng)三角指導(dǎo)意見(jiàn)、沿海開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的重要契機(jī)，加快提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的層次和水平，不斷增強(qiáng)江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

　　1. 在更高層次上實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展。以加快蘇北新型工業(yè)化進(jìn)程為核心，更好地發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，努力縮小同發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。繼續(xù)推進(jìn)“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”和南北共建開(kāi)發(fā)園區(qū)。以大項(xiàng)目布局為抓手，支持蘇北加快培育壯大本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，更多地引進(jìn)就業(yè)容量大、資源消耗少、污染排放低的項(xiàng)目，做強(qiáng)做大一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。深入實(shí)施振興徐州老工業(yè)基地戰(zhàn)略，繼續(xù)支持宿遷加快發(fā)展。促進(jìn)蘇中快速崛起，積極推進(jìn)跨江聯(lián)動(dòng)、江海聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)蘇中地區(qū)從觀(guān)念、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)全面融入蘇南地區(qū)，促進(jìn)蘇中、蘇南聯(lián)動(dòng)發(fā)展。蘇南要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)全面提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　2. 加快實(shí)施沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。今年沿海開(kāi)發(fā)要實(shí)現(xiàn)新的突破。按照國(guó)家即將頒布的沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快組織實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變、區(qū)位優(yōu)勢(shì)向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變、后發(fā)優(yōu)勢(shì)向發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。加快沿海港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持以大港口帶動(dòng)大開(kāi)發(fā)，推進(jìn)沿海主要港口大型泊位、深水航道和集裝箱碼頭建設(shè)。努力把連云港港建設(shè)成為區(qū)域性國(guó)際樞紐港和集裝箱干線(xiàn)大港，開(kāi)工建設(shè)連云港港30萬(wàn)噸航道，積極支持洋口港、大豐港加快發(fā)展，推進(jìn)地方重要港口建設(shè)。依托港口和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)園區(qū)，著力發(fā)展大型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大裝備、車(chē)船、化工、冶金建材、輕紡服裝、食品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，布局實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。充分發(fā)揮資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展風(fēng)能、核能等新能源產(chǎn)業(yè)，全面發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、海洋、醫(yī)藥、生態(tài)環(huán)保等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加速形成新興的工業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。合理開(kāi)發(fā)灘涂資源，穩(wěn)步增加耕地面積，加強(qiáng)沿海濕地保護(hù)，積極發(fā)展生態(tài)旅游。

　　3. 加快推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化。今年重點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)三角重大基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新體系、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的一體化。提升區(qū)域通達(dá)能力，構(gòu)建以上海為中心的滬寧杭“1小時(shí)都市圈”，加快城際快速通道建設(shè)以及省內(nèi)鐵路、高速公路、港口等立體交通體系建設(shè)，提高互聯(lián)互通水平。加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)生產(chǎn)要素合理自由流動(dòng)，形成區(qū)域大市場(chǎng)、大流通、大旅游的格局。推動(dòng)科技資源的整合與共享，力爭(zhēng)率先建成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的創(chuàng)新型區(qū)域。

　　同時(shí)，積極做好我省對(duì)綿竹災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建支援工作，組織好援助項(xiàng)目資金，扎實(shí)推進(jìn)綿竹地區(qū)恢復(fù)重建項(xiàng)目建設(shè)，保質(zhì)保量完成第一批援建工程，加快實(shí)施第二批援建項(xiàng)目。積極參與西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起和東北老工業(yè)基地振興，切實(shí)做好援藏、援疆、蘇陜掛鉤合作以及三峽庫(kù)區(qū)合作等對(duì)口支援工作。

　　（五）進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，完善促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

　　努力把我省改革開(kāi)放推向新階段，營(yíng)造更加開(kāi)放更富活力的體制機(jī)制。

　　1. 繼續(xù)深化各項(xiàng)改革。努力推進(jìn)各項(xiàng)改革，力求在關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。一是深化行政管理體制改革。按照統(tǒng)一部署，穩(wěn)步實(shí)施新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步完善政府職能。積極探索省直管縣經(jīng)濟(jì)管理體制，進(jìn)一步擴(kuò)大縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。繼續(xù)調(diào)整取消一批審批項(xiàng)目。二是深化投資體制改革，全面推行政府投資項(xiàng)目代建制，最大限度縮減核準(zhǔn)范圍，確立企業(yè)投資主體地位。三是深化財(cái)稅金融改革。進(jìn)一步完善省直管縣財(cái)政體制和財(cái)稅分配新體制，加大非稅收入監(jiān)控力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型改革。鼓勵(lì)和吸引更多的省外境外金融機(jī)構(gòu)落戶(hù)江蘇，加快地方銀行、證券和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展步伐。創(chuàng)新金融服務(wù)，提高直接融資比重，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金，積極推動(dòng)企業(yè)上市，努力擴(kuò)大企業(yè)債券和短期融資券發(fā)行。四是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。制定醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施意見(jiàn)，加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。五是深化國(guó)有企業(yè)改革。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、運(yùn)行機(jī)制和管理創(chuàng)新，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展活力。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)投資管理，完善風(fēng)險(xiǎn)防范和內(nèi)控機(jī)制。積極探索和推進(jìn)事業(yè)單位管理體制改革與運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新。同時(shí)，積極推進(jìn)南京市綜合配套改革、蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等改革試點(diǎn)。

　　2. 加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，拓展對(duì)外開(kāi)放廣度和深度，努力保持開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。一是千方百計(jì)擴(kuò)大外貿(mào)出口。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)推進(jìn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌產(chǎn)品出口，擴(kuò)大一般貿(mào)易比重，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，大力開(kāi)拓新興市場(chǎng)，實(shí)施出口多元化戰(zhàn)略。加大中小企業(yè)出口扶持力度，降低中小企業(yè)出口商務(wù)成本。認(rèn)真落實(shí)好國(guó)家有關(guān)出口補(bǔ)貼政策。鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際品牌、尖端技術(shù)收購(gòu)與儲(chǔ)備。二是轉(zhuǎn)變利用外資方式。抓住有利時(shí)機(jī)，加大招商選資、招才引智力度，穩(wěn)定利用外資規(guī)模。鼓勵(lì)外資重點(diǎn)投向產(chǎn)業(yè)鏈高增值環(huán)節(jié)，更多地吸引關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭型、基地型項(xiàng)目。鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立研發(fā)中心、采購(gòu)中心、培訓(xùn)中心、會(huì)展中心等。積極引進(jìn)高新技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備等。積極引導(dǎo)外資投向蘇中、蘇北地區(qū)，參與沿海產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。提高開(kāi)發(fā)區(qū)水平，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。突出主題開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化功能創(chuàng)新，加快打造和提升一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特殊功能園區(qū)。積極做好部分省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)工作。三是加快走出去步伐。支持有條件的企業(yè)“走出去”，鼓勵(lì)富余生產(chǎn)能力“轉(zhuǎn)出去”，重點(diǎn)推動(dòng)大企業(yè)大集團(tuán)開(kāi)展跨國(guó)投資，支持骨干企業(yè)建立境外能源資源基地、生產(chǎn)基地、研發(fā)中心。

　　（六）繼續(xù)加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，提高可持續(xù)發(fā)展能力。

　　今年是完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的關(guān)鍵一年，要進(jìn)一步加大力度，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新“三管齊下”，在資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)上取得更大成效。

　　1. 加強(qiáng)源頭控制。建立健全嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入制度，把節(jié)能評(píng)估、環(huán)境評(píng)價(jià)作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的強(qiáng)制性門(mén)檻，從嚴(yán)限制高耗能、高污染行業(yè)項(xiàng)目和生產(chǎn)能力過(guò)剩項(xiàng)目。啟動(dòng)第二批省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，實(shí)施500個(gè)高水平清潔生產(chǎn)改造項(xiàng)目，建設(shè)一批“零排放”企業(yè)。積極調(diào)整存量，嚴(yán)格污染排放標(biāo)準(zhǔn)。加快淘汰落后生產(chǎn)能力，重點(diǎn)淘汰落后鋼鐵、水泥等生產(chǎn)裝置和設(shè)備。

　　2. 堅(jiān)持突出重點(diǎn)。著力抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)工程的節(jié)能減排，以冶金、建材、化工、電力、紡織五大行業(yè)為重點(diǎn)，加大節(jié)能減排工作力度。加快推進(jìn)一批重大生態(tài)工程。組織實(shí)施一批節(jié)能減排改造項(xiàng)目，新建和改擴(kuò)建一批城鎮(zhèn)生活污水處理廠(chǎng)，加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施和污水管網(wǎng)建設(shè)，新增污水日處理能力超過(guò)100萬(wàn)噸。突出抓好太湖水污染綜合治理，加強(qiáng)長(zhǎng)江入江支流綜合整治，力爭(zhēng)淮河流域治污項(xiàng)目全部開(kāi)工。加大農(nóng)村面源污染治理力度，減少農(nóng)用化學(xué)品使用量，積極推廣秸稈和規(guī)模化養(yǎng)殖畜禽糞便綜合利用，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、生活污水處理和農(nóng)村改廁。以綠化造林為重點(diǎn)，加大生態(tài)修復(fù)和環(huán)境建設(shè)力度，突出抓好沿路、沿河、沿湖、沿海和沿村莊綠化。植樹(shù)造林150萬(wàn)畝，森林覆蓋率提高1個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)與推廣，建立健全節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系。提高土地節(jié)約集約利用水平，繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。

　　3. 強(qiáng)化配套措施。完善環(huán)境價(jià)格體系與價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，提高污染排放和資源使用的交易成本。積極探索落后生產(chǎn)能力的市場(chǎng)退出機(jī)制。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，深入開(kāi)展節(jié)能環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，加大節(jié)能減排執(zhí)法力度，對(duì)環(huán)境違法行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理，加大對(duì)污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為懲治力度。建立健全節(jié)能減排工作責(zé)任制，加強(qiáng)督查考核。

　　（七）切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

　　切實(shí)解決關(guān)系人民群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真辦好改善民生的各項(xiàng)實(shí)事，努力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　1. 努力增加居民收入。著力提高中低收入居民收入水平，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平、城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。完善企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付機(jī)制，推進(jìn)事業(yè)單位工資改革，增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。把增加農(nóng)民收入作為重中之重切實(shí)抓好，著力優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，穩(wěn)定糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，使務(wù)農(nóng)種糧農(nóng)民真正得到實(shí)惠。加大農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格監(jiān)控力度。加大扶貧開(kāi)發(fā)投入力度，深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，確保農(nóng)村貧困人口中100萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧，著力提高貧困地區(qū)和貧困人口的發(fā)展能力。

　　2. 加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。全面落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)的政策，保護(hù)和支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力擴(kuò)大就業(yè)容量。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)興辦產(chǎn)業(yè)或拓展經(jīng)營(yíng)增加就業(yè)崗位，支持企業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。切實(shí)做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層、面向農(nóng)村、面向中小企業(yè)就業(yè)。積極幫助零就業(yè)家庭等困難人員就業(yè)，實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)25萬(wàn)人，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭持續(xù)動(dòng)態(tài)為零。幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高再就業(yè)能力，進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)支持創(chuàng)業(yè)。力爭(zhēng)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)85萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)。

　　3. 完善社會(huì)保障體系。加大對(duì)社會(huì)保障投入，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)、行政、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，啟動(dòng)做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶(hù)試點(diǎn)，切實(shí)做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系省內(nèi)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，及時(shí)做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)新失業(yè)人員、離退休人員的生活保障。推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療。提高養(yǎng)老服務(wù)水平，建成省老年公寓，80%的縣（市、區(qū)）建有一所示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建成2000個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，新增農(nóng)村敬老院床位1萬(wàn)張。完善城鄉(xiāng)低保制度和低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制，健全教育、醫(yī)療、司法、臨時(shí)生活等救助制度。大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)、慈善事業(yè)和殘疾人事業(yè)，全面建成縣級(jí)殘疾人康復(fù)中心，新建50所示范性殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，為殘疾人購(gòu)買(mǎi)2000個(gè)公益崗位。

　　4. 大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。提高各級(jí)各類(lèi)學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。完善農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，繼續(xù)做好家庭困難學(xué)生資助工作，改善寄宿制學(xué)校食宿條件。逐步推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)政策。加強(qiáng)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地和縣級(jí)職教中心建設(shè)，打造一批國(guó)家級(jí)高水平示范性職業(yè)院校。鞏固普及高中階段教育成果，重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育。切實(shí)提高高等教育質(zhì)量，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提升高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力，不斷增強(qiáng)高校核心競(jìng)爭(zhēng)力。加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，扶持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)300個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、80個(gè)社區(qū)衛(wèi)生中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的3000個(gè)村衛(wèi)生室配置必需的設(shè)備，為農(nóng)村基層定向免費(fèi)培養(yǎng)適用醫(yī)療衛(wèi)生人才。以發(fā)展公益性文化事業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極備戰(zhàn)第十一屆全運(yùn)會(huì)和第十六屆亞運(yùn)會(huì)，推動(dòng)競(jìng)技體育和群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　5. 加強(qiáng)社會(huì)管理。繼續(xù)開(kāi)展食品、藥品專(zhuān)項(xiàng)治理，整頓市場(chǎng)秩序。強(qiáng)化生產(chǎn)安全工作，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。完善社會(huì)突發(fā)事件應(yīng)急處置體系，做好災(zāi)害救助和防災(zāi)減災(zāi)工作。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法防范打擊違法犯罪，繼續(xù)推進(jìn)平安江蘇建設(shè)。強(qiáng)化基層社區(qū)建設(shè)，制訂實(shí)施發(fā)展社區(qū)服務(wù)政策措施，加快促進(jìn)社區(qū)服務(wù)發(fā)展。

　　各位代表，今年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)非常艱巨，責(zé)任十分重大。我們要在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央確定的各項(xiàng)方針政策和省委的決策部署，齊心協(xié)力、扎實(shí)工作，努力促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。