省政府辦公廳關于印發(fā)進一步支持蘇北地區(qū)

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　加快發(fā)展政策意見的通知

　　　　　　　　　　　　　　　　　蘇政辦發(fā)〔2008〕98號  2008年9月25日

 

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

 

　　《關于進一步支持蘇北地區(qū)加快發(fā)展的政策意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

　　　　　　　　　　　　　　關于進一步支持蘇北地區(qū)加快發(fā)展的政策意見

 

　　為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，加快蘇北地區(qū)全面小康進程，特制定如下意見：

 

一、支持轉變經(jīng)濟發(fā)展方式

 

　　以2007年為基期年，對地方營業(yè)稅增量部分，省級分成的20%不再集中，全額留給地方。對地方新引進銀行、保險機構繳納的營業(yè)稅，由省給予50%的返還獎勵。對利用新能源發(fā)電企業(yè)繳納的增值稅地方部分增量，省不再集中，全額留給地方。對蘇北新辦火力發(fā)電廠繳納的增值稅地方部分，全部上交省級后按區(qū)域發(fā)展要求實行重點返還政策，推動火力發(fā)電合理布局。省財政每年安排2000萬元蘇北科技富民強縣專項引導資金，主要用于與國家科技富民強縣工程配套，支持蘇北實施示范性強、效益高的科技富民項目。

 

二、支持重點開發(fā)區(qū)平臺建設

 

　　2008－2012年，對符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護要求，當年實際到帳外資或出口額、業(yè)務總收入、入庫稅收收入等指標達到全省平均增幅的省級以上重點開發(fā)區(qū)（每市縣限一個），每年給予1000萬元/市、500萬元/縣（縣級市、縣成建制改成的區(qū)）平臺提升專項獎勵。在符合產(chǎn)業(yè)政策、實現(xiàn)達標排放和污染總量控制的前提下，促進蘇南產(chǎn)業(yè)加快向蘇北轉移。進一步鞏固現(xiàn)有南北共建園區(qū)建設成果，逐步增加南北共建園區(qū)的數(shù)量，對符合條件的蘇北省級以上開發(fā)區(qū)，報經(jīng)省政府批準后，可設立南北掛鉤共建園區(qū)，并享受有關的扶持政策（省轄市在享受南北掛鉤共建區(qū)中園基礎設施建設貼息獎勵政策期間，不同時享受平臺提升專項獎勵政策）。對“十一五”期間南北掛鉤共建區(qū)中園內(nèi)新增增值稅、所得稅省市縣留成部分，全部由省市縣財政補貼給區(qū)中園，用于區(qū)中園滾動發(fā)展。

 

三、支持新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

 

　　將蘇北作為全省風電、生物質(zhì)能發(fā)電等清潔能源發(fā)展重點地區(qū)。對風力發(fā)電特許權招標項目高于省燃煤標桿電價部分給予全額補貼。在國家下次電價調(diào)整時，對非特許權招標風力發(fā)電、垃圾發(fā)電、沼氣發(fā)電、秸稈發(fā)電等可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電價超過國家補貼的部分，在省購電價格內(nèi)給予安排。

 

四、實施土地利用優(yōu)惠政策

 

　　對蘇北地區(qū)引進的重大產(chǎn)業(yè)項目，適當放寬條件、降低門檻，優(yōu)先安排省“點供”用地指標。對于南北共建園區(qū)的用地指標給予優(yōu)先供應。支持蘇北五市開展城市建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點，在安排掛鉤控制規(guī)模時向蘇北傾斜，推進掛鉤試點由“先建后拆”向“先拆后建”轉變。

 

五、降低出口退稅負擔比例

 

　　從2008年起，對出口退稅新增地方負擔部分，市縣負擔比例由6%降為3?郾75%，省財政負擔由1?郾5%提高到3?郾75%，切實減輕市縣財政出口退稅負擔，促進蘇北外貿(mào)經(jīng)濟加快發(fā)展。

 

六、繼續(xù)實施電費綜合補貼

 

　　對蘇北省級以上開發(fā)區(qū)內(nèi)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)約能源和環(huán)境保護規(guī)劃要求的工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用電，年內(nèi)落實電費綜合補貼優(yōu)惠政策。不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、污染排放不達標的企業(yè)以及高耗能、高污染行業(yè)，不得享受電費綜合補貼。

 

七、大力加強人才隊伍建設

 

　　在人才引進、人力資源開發(fā)、人才繼續(xù)教育、智力和項目引進等方面進一步向蘇北傾斜。省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃在同等條件下優(yōu)先支持蘇北地區(qū)，力爭“十一五”期間，引進高層次“雙創(chuàng)”人才150名。探索和建立高校、科研單位與蘇北地區(qū)開展產(chǎn)學研合作的長效機制。企業(yè)博士后工作站、工程技術中心建設等向蘇北傾斜。將2007年已執(zhí)行到期的每年安排1000萬元財政補助資金政策延長到2012年，支持蘇北地區(qū)引進急需人才。對蘇南派駐蘇北共建開發(fā)區(qū)工作滿2年以上人員，享受派出地區(qū)省定扶貧工作待遇。

 

八、進一步幫助改善民生

 

　　省財政支持蘇北發(fā)展民生事業(yè)的補助資金逐年增加。重點幫助蘇北地區(qū)建立和完善以縣為主的義務教育經(jīng)費保障機制，進一步落實補助義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費、全面免除義務教育學雜費和教科書費等政策；完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民最低生活保障等制度；逐步提高城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務專項補助資金標準，確保群眾免費享受基本公共衛(wèi)生服務。繼續(xù)加大對困難市縣養(yǎng)老保險基金的補助力度。從2008年起，省對蘇北貧困農(nóng)戶勞動力培訓補助標準提高到每人500元，積極促進農(nóng)村貧困勞動力轉移就業(yè)。促進蘇北勞動力就地就近轉移就業(yè)，對蘇南轉移到蘇北的紡織服裝等勞動密集型企業(yè)，吸收當?shù)貑T工超過1000人的，在員工培訓經(jīng)費上給予補貼，所需資金由省市縣財政共同負擔，省補資金從勞動力轉移培訓專項資金中安排。

 

九、增強基層財政保障能力

 

　　提高縣鄉(xiāng)基本公共支出最低保障水平，合理制訂縣鄉(xiāng)基本支出保障標準，對標準收支缺口地區(qū)由省補助80%，并列入補助基數(shù)。從2008年起，地方個人所得稅、城市維護建設稅以及除罰沒收入外的預算內(nèi)非稅收入增量，省不再集中，全額留給地方。繼續(xù)對經(jīng)濟薄弱地區(qū)實行省集中收入全返政策，對省脫貧攻堅重點縣新增收入省集中部分實行全額返還獎勵，對其他有關市縣，若當年增值稅增幅達到全省市縣平均增幅，其新增收入省集中部分按全額返還獎勵，未達到平均增幅的市縣按80%返還。增加村級組織經(jīng)費投入，從2008年起，村級組織經(jīng)費保障標準由每年8萬元提高到10萬元，并作為最低保障標準，其中農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)的最低保障標準分別提高到每人每年2400元和1800元，省增加對蘇北各縣的轉移支付補助。

 

十、實行全面小康推進獎勵

 

　　根據(jù)省統(tǒng)計局監(jiān)測結果，當年小康進程綜合測算指標值比上年每提高1分，對省脫貧攻堅重點縣獎勵200萬元，對其他縣（市）獎勵100萬元，達到小康指標時，再一次性獎勵1000萬元。將脫貧攻堅工程進展情況納入所在縣（市、區(qū)）全面小康建設綜合考核內(nèi)容，嚴格檢查考核。對蘇北脫貧攻堅任務較重的縣（市、區(qū)）進行獎補，對提前完成脫貧任務的縣（市、區(qū)）給予獎勵，鼓勵加快脫貧攻堅進程，力爭到2012年，蘇北地區(qū)基本消除絕對貧困現(xiàn)象。