省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)太湖流域

                                                               城鎮(zhèn)生活污水治理工作意見的通知

                                                            蘇政辦發(fā)〔2008〕102號(hào)  2008年10月6日

太湖流域各市、縣（市）人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　省建設(shè)廳《關(guān)于加強(qiáng)太湖流域城鎮(zhèn)生活污水治理工作的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　關(guān)于加強(qiáng)太湖流域城鎮(zhèn)生活污水治理工作的意見

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（省建設(shè)廳  二〇〇八年九月）

　　治理城鎮(zhèn)生活污水是保護(hù)水環(huán)境、保障城鎮(zhèn)功能的重要內(nèi)容，對(duì)提高人民群眾生活質(zhì)量、促進(jìn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。近年來，隨著國家“三河三湖”水污染防治規(guī)劃的實(shí)施，我省太湖流域建成了一批城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施，在防治水污染、改善太湖水環(huán)境方面發(fā)揮了重要作用。但必須清醒地看到，城鎮(zhèn)生活污水處理工作還不能適應(yīng)當(dāng)前太湖水污染治理的要求，一些地方排水管理機(jī)構(gòu)尚未建立，排水規(guī)劃編制工作滯后，污水處理企業(yè)操作不規(guī)范，政府部門監(jiān)管不夠到位，影響了太湖流域水污染防治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為切實(shí)加強(qiáng)太湖流域城鎮(zhèn)生活污水治理工作，根據(jù)國家和省有關(guān)要求，現(xiàn)提出如下意見：

一、進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)生活污水治理行業(yè)管理責(zé)任

　　城鎮(zhèn)生活污水治理的責(zé)任主體是地方各級(jí)政府。各市、縣（市）政府要加強(qiáng)對(duì)污水治理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力提高組織程度；督促城市建設(shè)（排水）主管部門強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污水治理職能，理順完善排水管理機(jī)構(gòu)，認(rèn)真貫徹落實(shí)太湖流域生活污水治理政策法規(guī)。城市建設(shè)（排水）主管部門及其排水管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織編制或完善排水專業(yè)規(guī)劃，組織建設(shè)城鎮(zhèn)生活污水處理廠和收集管網(wǎng)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集管網(wǎng)，對(duì)接入城鎮(zhèn)生活污水處理系統(tǒng)工業(yè)廢水和生活污水處理廠日常運(yùn)行實(shí)施監(jiān)管，指導(dǎo)督促城鎮(zhèn)生活污水處理廠尾水達(dá)標(biāo)排放；建立污水處理費(fèi)撥付與污水處理廠出水水質(zhì)掛鉤制度，會(huì)同財(cái)政等部門制定污水處理費(fèi)核撥管理辦法，建立城鎮(zhèn)生活污水處理廠達(dá)標(biāo)運(yùn)行考核體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制。省建設(shè)廳要切實(shí)履行城鎮(zhèn)生活污水治理行業(yè)主管部門職責(zé)，加強(qiáng)與發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、水利、財(cái)政、法制等部門的配合，制定完善相關(guān)政策措施，切實(shí)做好城鎮(zhèn)生活污水治理指導(dǎo)與監(jiān)督工作。

二、科學(xué)編制城鎮(zhèn)生活污水治理規(guī)劃

　　各地要按照《江蘇省城市排水規(guī)劃編制綱要》要求，盡快組織編制或修訂本地域城鎮(zhèn)生活污水治理規(guī)劃，確保在2008年10月底前編制完成并覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。規(guī)劃要對(duì)污水收集分區(qū)及污水處理廠建設(shè)、污水收集系統(tǒng)建設(shè)、工業(yè)廢水接納監(jiān)管、污水處理廠尾水利用及排放、污泥處置等作出統(tǒng)籌安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理規(guī)劃尤其要突出污水收集管網(wǎng)和建設(shè)時(shí)序，并做到與流域治理規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相銜接。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的審查論證，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和可操作性。各市、縣（市）污水治理規(guī)劃按程序?qū)徟螅瑘?bào)省建設(shè)廳備案，并作為工作考核和核定“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金的依據(jù)之一。

三、加快城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)步伐

　　認(rèn)真實(shí)施太湖流域水污染治理“十一五”規(guī)劃，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，確保2008年底前所有建制鎮(zhèn)建成生活污水處理設(shè)施，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)75%以上，2010年底達(dá)90%以上。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)，2010年底實(shí)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水規(guī)劃范圍內(nèi)生活污水收集管網(wǎng)全覆蓋。穩(wěn)步開展城鎮(zhèn)生活污水處理除磷脫氮技術(shù)改造和尾水深度處理工作，切實(shí)提高污水處理質(zhì)量和水平，確保2010年底前所有城鎮(zhèn)生活污水處理廠達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)排放。嚴(yán)格按照《太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)主要污染物排放限值》（DB32/T1072-2007）中城鎮(zhèn)污水處理廠排放限值要求，設(shè)計(jì)、建設(shè)和改造城鎮(zhèn)生活污水處理廠，確保城鎮(zhèn)生活污水處理廠達(dá)標(biāo)排放。加大地方財(cái)政配套資金投入力度，完善城鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)設(shè)施，保證城鎮(zhèn)污水處理廠投入運(yùn)行后的實(shí)際處理負(fù)荷1年內(nèi)不低于設(shè)計(jì)能力的60%，3年內(nèi)不低于設(shè)計(jì)能力的75%。省級(jí)專項(xiàng)引導(dǎo)資金采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。

四、規(guī)范城鎮(zhèn)生活污水處理廠運(yùn)行管理

　　堅(jiān)持以加強(qiáng)生活污水處理廠工藝運(yùn)行管理為重點(diǎn)，努力提高運(yùn)行水平，實(shí)現(xiàn)處理尾水達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理企業(yè)水質(zhì)檢測設(shè)施和人員隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)企業(yè)水質(zhì)自檢制度，確保工藝運(yùn)行正常，切實(shí)承擔(dān)尾水達(dá)標(biāo)排放責(zé)任。各城鎮(zhèn)污水處理企業(yè)要與污泥處置單位訂立合同，按要求規(guī)范化處置污泥，嚴(yán)禁隨意傾倒，避免二次污染。各地要加強(qiáng)對(duì)污水處理設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)督管理，健全城鎮(zhèn)生活污水處理廠運(yùn)行考核體系，并針對(duì)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水廠規(guī)模小、技術(shù)人員缺乏、檢測裝備薄弱等情況，完善對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠的運(yùn)行管理與指導(dǎo)。按照專業(yè)化、規(guī)模化的要求，采取統(tǒng)一組建專業(yè)公司或委托市場化專業(yè)公司運(yùn)行等方式，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠正常運(yùn)行。依托工業(yè)污水處理廠處理城鎮(zhèn)生活污水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照購買服務(wù)的思路，與工業(yè)污水處理廠簽訂委托處理合同，明確各自責(zé)任，確保城鎮(zhèn)生活污水及時(shí)得到處理，條件成熟時(shí)要逐步規(guī)劃建設(shè)生活污水處理廠。

五、加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水處理廠接納工業(yè)廢水管理工作

　　各地要有效協(xié)調(diào)城市建設(shè)（排水）、環(huán)保等部門，建立“誰許可、誰把關(guān)”、“誰接管，誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水處理系統(tǒng)接納工業(yè)廢水管理，從根本上杜絕超標(biāo)工業(yè)廢水排入城市生活污水處理系統(tǒng)。嚴(yán)格執(zhí)行城市排水許可、排污許可管理制度，規(guī)范工業(yè)廢水排放行為。凡排入城鎮(zhèn)生活污水處理系統(tǒng)的工業(yè)廢水應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)到國家和地方規(guī)定水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，符合接納標(biāo)準(zhǔn)要求。完善工業(yè)廢水排放檢測、監(jiān)控設(shè)施，增強(qiáng)監(jiān)督管理的科學(xué)性、規(guī)范性。對(duì)一般工業(yè)廢水排入城鎮(zhèn)生活污水處理系統(tǒng)的排放單位，只允許設(shè)置1個(gè)污水排放口，做到位置合理、標(biāo)志明顯，在接管處設(shè)置采樣口，安裝污水水量計(jì)量裝置和水質(zhì)在線監(jiān)測儀表，并與城市建設(shè)（排水）、環(huán)保主管部門聯(lián)網(wǎng)。各地城市建設(shè)（排水）主管部門要建立專門檔案，對(duì)工業(yè)廢水排入城鎮(zhèn)生活污水處理系統(tǒng)的排放單位進(jìn)行歸類管理，將可能出現(xiàn)超標(biāo)工業(yè)廢水排入生活污水處理系統(tǒng)的排放單位列為重點(diǎn)監(jiān)測單位，定期不定期開展巡查，對(duì)不符合排水許可要求、超過接納標(biāo)準(zhǔn)排放工業(yè)廢水的，采取強(qiáng)制措施禁止排放，并依據(jù)《城市排水許可管理辦法》作出處罰。省建設(shè)、環(huán)保、財(cái)政等部門要定期組織專項(xiàng)檢查，對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行不正常、排放不達(dá)標(biāo)地區(qū)的主管部門及有關(guān)責(zé)任人實(shí)行通報(bào)批評(píng)，情況嚴(yán)重的，按相關(guān)規(guī)定追究主管部門和污水處理企業(yè)的責(zé)任，并扣減該地區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金。

六、加大城鎮(zhèn)生活污水治理監(jiān)管力度

　　各地要建立對(duì)排水規(guī)劃實(shí)施、排水許可證發(fā)放、生活污水處理廠尾水達(dá)標(biāo)排放的監(jiān)管體系，并保證監(jiān)管工作質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)污水處理系統(tǒng)的維護(hù)與運(yùn)行監(jiān)管，督促城鎮(zhèn)生活污水處理廠完善內(nèi)部管理，建立污水處理廠進(jìn)出水的水質(zhì)水量情況與運(yùn)行質(zhì)量信息系統(tǒng)，并按規(guī)定要求向上級(jí)主管部門報(bào)送。有條件的市、縣（市）要建立排水監(jiān)測站，對(duì)污水處理廠進(jìn)出水水質(zhì)、工業(yè)企業(yè)接入城鎮(zhèn)生活污水處理系統(tǒng)水質(zhì)進(jìn)行檢測，為政府主管部門提供監(jiān)管技術(shù)支撐。各市、縣（市）排水管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)生活污水處理廠進(jìn)水量計(jì)量和尾水達(dá)標(biāo)情況的檢測，并嚴(yán)格按照檢測結(jié)果核撥污水處理費(fèi)。對(duì)尾水不達(dá)標(biāo)的污水處理廠，依法責(zé)令限期整改、處以罰款、取消政府補(bǔ)貼政策，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法追究責(zé)任。對(duì)城市排水管理部門或人員濫用職權(quán)、違規(guī)發(fā)放城市排水許可證的，要依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

七、不斷提高城鎮(zhèn)生活污水治理從業(yè)人員素質(zhì)

　　大力開展污水處理檢測專業(yè)機(jī)構(gòu)人員及污水處理廠管理人員、運(yùn)行操作人員和水質(zhì)分析化驗(yàn)人員培訓(xùn)，提高專業(yè)技能和操作水平，切實(shí)做到考核合格后持證上崗。督促污水處理廠嚴(yán)格按照《城市污水處理廠運(yùn)行、維護(hù)及其安全技術(shù)規(guī)程》，配備相應(yīng)化驗(yàn)設(shè)備與專業(yè)化驗(yàn)檢測人員，健全內(nèi)部運(yùn)行管理規(guī)章制度，加強(qiáng)污水處理廠設(shè)備管理、工藝管理和水質(zhì)管理，建立污水處理廠進(jìn)出水水質(zhì)、水量和污泥監(jiān)測記錄臺(tái)賬，制定有關(guān)工藝、機(jī)械、流程等方面發(fā)生故障的應(yīng)急處置預(yù)案。市、縣（市）排水管理機(jī)構(gòu)要確定或委派專人負(fù)責(zé)對(duì)所轄污水處理廠日常運(yùn)行的全流程監(jiān)督管理，切實(shí)保障污水處理廠安全正常運(yùn)行。

八、努力為城鎮(zhèn)生活污水治理工作創(chuàng)造良好條件

　　各市、縣（市）政府及有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)生活污水治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保認(rèn)識(shí)到位、規(guī)劃到位、措施到位、資金到位。按照政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作原則，制訂政府對(duì)污水治理的資金投入計(jì)劃，同時(shí)多渠道籌措治污資金，大力推進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)化。抓緊出臺(tái)污水處理費(fèi)調(diào)整政策，盡快開征鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費(fèi)，做到足額征收并優(yōu)先用于污水處理廠及收集系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)。進(jìn)一步加大對(duì)生活污水治理的政策扶持力度，對(duì)城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)中涉及道路挖掘占用的，減半征收城市道路占用挖掘費(fèi)；對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)中涉及征地拆遷、穿越河道或公（鐵）路的，各有關(guān)部門要本著特事特辦的原則，簡化審批手續(xù)，減免相關(guān)規(guī)費(fèi)。建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、國土、環(huán)保、價(jià)格等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，搞好指導(dǎo)服務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全面提高城鎮(zhèn)生活污水治理水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷改善。

　　各地各有關(guān)部門要研究制定具體貫徹意見，確保城鎮(zhèn)生活污水治理工作各項(xiàng)措施落到實(shí)處。