省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省環(huán)境資源區(qū)域補償

　　辦法（試行）和江蘇省太湖流域環(huán)境資源區(qū)域

　　補償試點方案的通知

　　蘇政辦發(fā)〔2007〕149號    2007年12月6日

　　各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　《江蘇省環(huán)境資源區(qū)域補償辦法（試行）》和《江蘇省太湖流域環(huán)境資源區(qū)域補償試點方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，先在太湖流域進行試點，積累經(jīng)驗后逐步推行。試點工作中的重要情況，請及時報告。

　　江蘇省環(huán)境資源區(qū)域補償辦法（試行）

　　第一條 為推行環(huán)境資源區(qū)域補償制度，落實地方各級人民政府對本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負責(zé)的職責(zé)，加強跨行政區(qū)域河流交界斷面（以下簡稱斷面）水質(zhì)保護，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法先在本省行政區(qū)域內(nèi)太湖流域部分入湖河流斷面試行。試點結(jié)束后，在太湖流域及其他流域推行。

　　監(jiān)測考核斷面由省環(huán)境保護行政主管部門會同省水行政主管部門、各設(shè)區(qū)的市人民政府設(shè)置。

　　第三條 各設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當根據(jù)省人民政府下達的污染物排放總量控制計劃，采取有效措施削減污染物排放總量，確保斷面水質(zhì)達到規(guī)定的控制目標。

　　第四條 省環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)組織斷面水質(zhì)監(jiān)測，并實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。省水行政主管部門負責(zé)組織斷面水量及流向監(jiān)測。

　　第五條 斷面水質(zhì)、水量及流向一般采取自動監(jiān)測的方法，經(jīng)省環(huán)境保護行政主管部門核準的水質(zhì)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)月平均值作為該斷面當月水質(zhì)指標值。同一斷面的水量及流向自動監(jiān)測數(shù)據(jù)經(jīng)水行政主管部門核準后作為當月水量指標值。

　　未設(shè)自動監(jiān)測站的斷面，水質(zhì)指標由省、市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)聯(lián)合人工監(jiān)測的方法，每周監(jiān)測1次。水量指標由省、市水文水資源勘測機構(gòu)聯(lián)合人工監(jiān)測方法，根據(jù)河道水文特征，確定監(jiān)測頻次，計算當月水量流向指標值。

　　所有有效監(jiān)測數(shù)據(jù)的月平均值作為該斷面當月水質(zhì)、水量、流向指標值；對監(jiān)測數(shù)據(jù)有異議的，分別由省環(huán)境監(jiān)測和水文水資源勘測機構(gòu)裁定。

　　第六條 省水行政主管部門負責(zé)于每月5日前將上月各斷面水量、流向指標值進行匯總復(fù)核并向省環(huán)境保護行政主管部門通報。

　　第七條 不符合監(jiān)測質(zhì)量控制要求的數(shù)據(jù)無效。

　　第八條 凡斷面當月水質(zhì)指標值超過控制目標的，上游地區(qū)設(shè)區(qū)的市應(yīng)當給予下游地區(qū)設(shè)區(qū)的市相應(yīng)的環(huán)境資源區(qū)域補償資金（以下簡稱補償資金）；直接排入太湖湖體的河流，斷面當月水質(zhì)指標值超過控制目標的，所在地設(shè)區(qū)的市應(yīng)當將補償資金交省級財政。

　　各級地方人民政府應(yīng)當將補償資金納入環(huán)境保護引導(dǎo)資金或污染防治資金進行管理，專項用于水污染治理和生態(tài)修復(fù)，不得挪作他用。

　　第九條 省環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當在每月10日前，將核定的上月各斷面應(yīng)納補償資金通報省財政行政主管部門和各有關(guān)設(shè)區(qū)的市人民政府。

　　省財政行政主管部門應(yīng)當督促有關(guān)設(shè)區(qū)的市人民政府在收到補償資金通報后10個工作日內(nèi)按規(guī)定繳納補償資金。

　　第十條 按照水污染防治的要求和治理成本，環(huán)境資源區(qū)域補償因子及標準暫定為：化學(xué)需氧量每噸1.5萬元；氨氮每噸10萬元；總磷每噸10萬元。

　　單因子補償資金=（斷面水質(zhì)指標值－斷面水質(zhì)目標值）×月斷面水量×補償標準

　　補償資金為各單因子補償資金之和。

　　第十一條 各設(shè)區(qū)的市人民政府及有關(guān)部門不按期報告、通報，或者拒報、謊報水質(zhì)、水量監(jiān)測結(jié)果的，按照規(guī)定追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。

　　第十二條 本辦法由省環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)解釋。

　　第十三條 本辦法自2008年1月1日起施行。

　　江蘇省太湖流域環(huán)境資源區(qū)域補償試點方案

　　為推行環(huán)境資源區(qū)域補償制度，加快太湖流域水環(huán)境綜合整治，改善太湖主要入湖河流水質(zhì)，根據(jù)《江蘇省環(huán)境資源區(qū)域補償辦法（試行）》，制定本方案。

　　一、總體要求

　　落實政府對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責(zé)的法律責(zé)任，以“誰污染誰付費、誰破壞誰補償”為原則，建立環(huán)境資源污染損害補償機制，對損害環(huán)境資源作出賠付補償。在我省太湖流域部分主要入湖河流及其上游支流開展試點，建立跨行政區(qū)交接斷面和入湖斷面水質(zhì)控制目標，上游設(shè)區(qū)的市出境水質(zhì)超過跨行政區(qū)交接斷面控制目標的，由上游設(shè)區(qū)的市政府對下游設(shè)區(qū)的市予以資金補償；上游設(shè)區(qū)的市入湖河流水質(zhì)超過入湖斷面控制目標的，按規(guī)定向省級財政繳納補償資金。

　　二、試點范圍

　　由省環(huán)保廳會同省水利廳、南京、無錫、常州、鎮(zhèn)江四市人民政府設(shè)置、公布具體試點考核斷面。先期選擇胥河、丹金溧漕河、通濟河、中河（北溪河）、南溪河、武宜運河、陳東港等河流開展試點，具體斷面和水質(zhì)控制目標附后。試點時間為2007年11月－12月。試點工作結(jié)束后，在太湖流域其他主要河流推行。

　　三、補償標準

　　環(huán)境資源區(qū)域補償因子及補償標準暫定為：化學(xué)需氧量每噸1.5萬元；氨氮每噸10萬元；總磷每噸10萬元。

　　四、補償資金核算方法

　　單因子補償資金=（斷面水質(zhì)指標值－斷面水質(zhì)目標值）×月斷面水量×補償標準

　　補償資金為各單因子補償資金之和。

　　五、試點工作進度安排

　　（一）準備階段（2007年11月）。省太湖水污染防治委員會辦公室（以下簡稱“省太湖辦”）制定試點工作方案，報省政府批準后組織實施。

　　四市人民政府應(yīng)當根據(jù)試點工作方案和斷面水質(zhì)控制目標要求，制定并實施本地區(qū)水質(zhì)達標方案，采取有效措施削減污染物排放總量，確保斷面水質(zhì)達到控制目標要求。

　　（二）實施階段（2007年11月－12月）。

　　1. 水質(zhì)水量監(jiān)測。省環(huán)保廳負責(zé)組織斷面水質(zhì)監(jiān)測；省水利廳負責(zé)組織斷面水量及流向監(jiān)測。

　　監(jiān)測考核斷面水質(zhì)、水量及流向一般采取自動監(jiān)測的方法，經(jīng)省環(huán)保廳核準的自動水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)月平均值作為該斷面當月水質(zhì)指標值。尚未設(shè)自動監(jiān)測站的斷面，采取省、市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)聯(lián)合人工監(jiān)測的方法，每周監(jiān)測1次，所有有效監(jiān)測數(shù)據(jù)的月平均值作為該斷面當月水質(zhì)指標值。水量和流向數(shù)據(jù)由省水利廳核準，尚未設(shè)立自動監(jiān)測站的，由省、市水文資源勘測機構(gòu)聯(lián)合人工監(jiān)測，監(jiān)測方法根據(jù)河流的水文特征確定監(jiān)測頻次，計算當月水量和流向指標值。

　　對水質(zhì)、水量、流向監(jiān)測數(shù)據(jù)有異議的，分別由省環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和省水文水資源勘測機構(gòu)依照規(guī)定裁定。不符合質(zhì)量控制要求的數(shù)據(jù)無效。

　　2. 監(jiān)測結(jié)果通報。省環(huán)保廳會同省水利廳于每月6日將上月各斷面水質(zhì)、水量及流向進行匯總，將監(jiān)測結(jié)果通報四市人民政府。

　　3. 補償資金核算及解繳。

　　（1）省環(huán)保廳在每月10日前，將核定的上月各斷面應(yīng)納補償資金通報省財政廳和四市人民政府。

　　（2）凡斷面當月水質(zhì)指標值超過控制目標的，上游地區(qū)設(shè)區(qū)的市應(yīng)當給予下游地區(qū)設(shè)區(qū)的市相應(yīng)的補償資金；直接排入太湖湖體的河流，斷面當月水質(zhì)指標值超過控制目標的，所在地設(shè)區(qū)的市應(yīng)當將補償資金交省級財政。補償資金按規(guī)定納入財政預(yù)算進行管理。

　　（3）省財政廳應(yīng)當督促有關(guān)市人民政府在收到補償資金通報后10個工作日內(nèi)按規(guī)定繳納補償資金。

　　（三）總結(jié)推廣階段（2008年1月）。省太湖辦組織對試點工作績效進行評估及驗收，召開經(jīng)驗總結(jié)會，總結(jié)推廣試點工作。

　　六、保障措施

　　省太湖辦負責(zé)試點工作組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查。省環(huán)保廳、省水利廳、省財政廳，南京、無錫、常州、鎮(zhèn)江四市人民政府要按照工作要求指定專門機構(gòu)承擔(dān)具體工作。

　　試點工作所需經(jīng)費，由各級財政按照部門預(yù)算規(guī)定審核安排。

　　本方案由省太湖水污染防治委員會辦公室負責(zé)解釋。

                           太湖流域環(huán)境資源區(qū)域補償試點河流交界斷面及水質(zhì)目標