省工商局關(guān)于印發(fā)《江蘇省農(nóng)副產(chǎn)品市場標(biāo)準(zhǔn)化管理

辦法》、《江蘇省工業(yè)品市場標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》、《江蘇

省農(nóng)副產(chǎn)品市場標(biāo)準(zhǔn)化管理考核細(xì)則》、《江蘇省

工業(yè)品市場標(biāo)準(zhǔn)化管理考核細(xì)則》的通知

蘇工商市〔2007〕405號  2007年10月29日

省各直屬工商行政管理局：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（以下簡稱《特別規(guī)定》），提高市場科學(xué)監(jiān)管水平，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和我省市場監(jiān)管實(shí)際，在總結(jié)“肉菜糧放心工程”和市場標(biāo)準(zhǔn)化管理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制訂了《江蘇省農(nóng)副產(chǎn)品市場標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》、《江蘇省工業(yè)品市場標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》、《江蘇省農(nóng)副產(chǎn)品市場標(biāo)準(zhǔn)化管理考核細(xì)則》、《江蘇省工業(yè)品市場標(biāo)準(zhǔn)化管理考核細(xì)則》（《江蘇省商品交易市場標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法（試行）》（蘇工商市〔2006〕123號）同時廢止），現(xiàn)印發(fā)你們，并就貫徹執(zhí)行中的有關(guān)要求通知如下：

　　一、加大宣傳力度。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要以貫徹落實(shí)《特別規(guī)定》為契機(jī)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《特別規(guī)定》、《江蘇省農(nóng)副產(chǎn)品市場標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》、《江蘇省工業(yè)品市場標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》及考核細(xì)則，深刻領(lǐng)會《特別規(guī)定》與標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法、考核細(xì)則等的內(nèi)容，把學(xué)習(xí)宣傳活動作為當(dāng)前和今后一個時期的重要工作，采取各種形式，大張旗鼓地進(jìn)行學(xué)習(xí)宣傳，使相關(guān)部門、市場開辦者、經(jīng)營者熟悉標(biāo)準(zhǔn)化管理相關(guān)內(nèi)容，自覺遵守法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，為標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的深入推進(jìn)營造良好的氛圍。

　　二、明確工作責(zé)任。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要結(jié)合市場監(jiān)管實(shí)際，進(jìn)一步分解工作目標(biāo)，明確市場開辦者、經(jīng)營者與監(jiān)管者的職責(zé)和義務(wù)，尤其要落實(shí)市場開辦者的第一責(zé)任人意識和市場經(jīng)營者的自律管理制度，落實(shí)工商部門的監(jiān)管責(zé)任，確保標(biāo)準(zhǔn)化管理工作落到實(shí)處。

　　三、加大監(jiān)管力度。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要充分利用《特別規(guī)定》賦予的法律手段，結(jié)合市場標(biāo)準(zhǔn)化管理的推進(jìn)，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管力度，加大對市場開辦者和食品經(jīng)營者違法行為的處罰力度，提高監(jiān)管效率。

　　四、形成工作合力。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，積極爭取各有關(guān)部門的支持，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，把市場標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的推進(jìn)與文明誠信市場創(chuàng)建、放心消費(fèi)創(chuàng)建、農(nóng)村食品市場整頓年、市場文化建設(shè)、市場升級改造等結(jié)合起來，調(diào)動市場開辦者和經(jīng)營者參與標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的積極性，努力營造規(guī)范有序、誠實(shí)守信、安全放心的市場消費(fèi)環(huán)境。

　　 

附件1：江蘇省農(nóng)副產(chǎn)品市場標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法

　　 

　　一、主客體準(zhǔn)入規(guī)范

　　（一）市場開辦者準(zhǔn)入規(guī)范

　　1.設(shè)立農(nóng)副產(chǎn)品市場，應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)爻鞘小⒋彐?zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃的要求，依照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合伙企業(yè)法》、《中華人民共和國個人獨(dú)資企業(yè)法》、《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)設(shè)立，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，并在辦公場所顯著位置懸掛。

　　2.農(nóng)副產(chǎn)品市場應(yīng)當(dāng)具備與市場規(guī)模相適應(yīng)的場地、設(shè)施、管理機(jī)構(gòu)和專職管理人員。農(nóng)副產(chǎn)品市場應(yīng)根據(jù)市場規(guī)模和實(shí)際需求，依照當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或參照《星級文明誠信市場考核標(biāo)準(zhǔn)（農(nóng)副產(chǎn)品市場）》有關(guān)規(guī)定建設(shè)；并根據(jù)國家法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)、與市場規(guī)模相適應(yīng)的消防、安全、檢測、衛(wèi)生、計(jì)量、環(huán)保、公用服務(wù)和消費(fèi)者投訴等設(shè)施，配備與市場規(guī)模相適應(yīng)的日常管理、安全保衛(wèi)、衛(wèi)生保潔、檢測等人員。市場開辦者應(yīng)當(dāng)劃出適當(dāng)區(qū)域，用于農(nóng)民銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品。結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場建設(shè)的實(shí)際，推動市場升級改造。

　　3.攤位設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)營和食品安全需要。為避免交叉污染，攤位設(shè)置應(yīng)合理劃定功能區(qū)域，分類設(shè)置攤位，并在不同區(qū)域作明顯標(biāo)示。食品經(jīng)營區(qū)域與非食品經(jīng)營區(qū)域分開設(shè)置；生食品攤位與熟食品攤位分開；經(jīng)營鮮活畜禽、水產(chǎn)品的區(qū)域與其他食品生產(chǎn)、加工或經(jīng)營區(qū)域隔開，活禽經(jīng)營區(qū)應(yīng)根據(jù)國家和省政府有關(guān)禽流感防控的要求實(shí)行水禽區(qū)與其他活禽經(jīng)營區(qū)域相對隔離、宰殺區(qū)域相對封閉，銷售區(qū)、宰殺區(qū)、加工區(qū)與消費(fèi)者之間實(shí)施物理隔離；經(jīng)營餐飲服務(wù)應(yīng)設(shè)置在專門區(qū)域，并相對集中，周圍不得有污水或其他污染源。

　　4.市場開辦者是市場管理第一責(zé)任人，對市場內(nèi)物業(yè)、衛(wèi)生、治安、消防、商品質(zhì)量、經(jīng)營秩序等負(fù)管理責(zé)任。市場開辦者應(yīng)當(dāng)審查入場經(jīng)營者的經(jīng)營資格，建立入場經(jīng)營者管理檔案，以合同形式明確入場經(jīng)營者的農(nóng)副產(chǎn)品安全管理責(zé)任，定期對入場經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境、條件、內(nèi)部安全管理制度和經(jīng)營產(chǎn)品是否符合法定要求進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)銷售不符合法定要求產(chǎn)品或者其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止并立即報(bào)告所在地工商行政管理機(jī)關(guān)，協(xié)助公安、衛(wèi)生、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門做好相關(guān)管理工作。

　　5.市場開辦者應(yīng)當(dāng)組織經(jīng)營者學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，督促經(jīng)營者在核定的攤位或場地內(nèi)守法經(jīng)營、文明經(jīng)商，維護(hù)市場交易秩序，并加強(qiáng)市場文化建設(shè)，積極開展文明誠信創(chuàng)建活動。

　　（二）市場經(jīng)營者準(zhǔn)入規(guī)范

　　1.經(jīng)營者必須持有營業(yè)執(zhí)照，按照核定的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動，不得超范圍經(jīng)營。經(jīng)營者銷售國家實(shí)行專賣、專營和實(shí)行許可證管理的商品的，應(yīng)當(dāng)持有相關(guān)許可證明，做到亮照亮證經(jīng)營。

　　銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)民，憑居民身份證或其他有效身份證件在市場指定的區(qū)域內(nèi)銷售。

　　2.肉制品、豆制品以及熟食等食品經(jīng)營人員必須進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，食品行業(yè)從業(yè)人員每年必須進(jìn)行健康檢查。凡患有《食品衛(wèi)生法》明確規(guī)定的有礙食品衛(wèi)生的疾病的人員，不得從事直接入口食品的經(jīng)營活動。食品經(jīng)營人員應(yīng)當(dāng)穿戴清潔的工作衣、帽，經(jīng)常保持個人衛(wèi)生，銷售直接入口食品時，必須使用售貨工具。

　　3.經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)和市場管理制度，自覺履行與市場開辦者簽訂的各項(xiàng)合同，維護(hù)市場設(shè)施和公共秩序，按照指定的場地經(jīng)營，服從管理，并積極參加有關(guān)部門和市場開辦者依法組織的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。

　　4.經(jīng)營者在市場交易中應(yīng)遵循自愿、平等、公平、誠信的原則，遵守商業(yè)道德，使用國家規(guī)定的度量衡器，嚴(yán)禁短斤少兩，嚴(yán)禁欺行霸市、哄抬物價、強(qiáng)買強(qiáng)賣、騙買騙賣等違法違規(guī)行為以及其他損害消費(fèi)者利益的行為。

　　5.經(jīng)營者出售商品，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定或者商業(yè)慣例，向商品購買者出具信譽(yù)卡或由稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的統(tǒng)一銷售發(fā)票或者其他供貨憑證。

　　6.市場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取措施，確保銷售的農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全。食品經(jīng)營者根據(jù)食品保質(zhì)期限，定期檢查食品質(zhì)量狀況，及時清理過期、變質(zhì)食品。食品經(jīng)營者還應(yīng)就其銷售的食品安全作出承諾并公布、接受群眾監(jiān)督。

　　（三）上市商品準(zhǔn)入規(guī)范

　　1.上市商品必須是國家法律法規(guī)允許上市交易的商品，并且符合國家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全、計(jì)量、價格、衛(wèi)生、野生動物保護(hù)等方面的規(guī)定和要求。

　　2.定型包裝商品應(yīng)當(dāng)具有廠名、廠址、合格證等標(biāo)識以及有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的證明文件，不得有引人誤解的虛假表示。實(shí)行食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度的食品，必須加貼食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入標(biāo)志。食品經(jīng)營者銷售散裝食品或自行分裝食品的，應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者明示食品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)日期或分裝日期、保質(zhì)期等。

　　3.上市商品應(yīng)有正規(guī)的進(jìn)貨渠道，嚴(yán)禁贓物、賑災(zāi)物資、來歷不明及其不符合入場經(jīng)營的物品進(jìn)入市場。市場內(nèi)禁止銷售下列商品：假冒偽劣或者過期、失效、變質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品；法律、法規(guī)禁止銷售的動植物及其制成品；病死、毒死或者死因不明的畜、禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品；有毒農(nóng)藥殘留超標(biāo)的蔬菜、水果；按照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)、檢疫而未檢驗(yàn)、檢疫或者偽造檢驗(yàn)、檢疫證明的產(chǎn)品；法律、法規(guī)禁止銷售的其他農(nóng)副產(chǎn)品。

　　4.上市商品應(yīng)當(dāng)劃行歸市，陳列有序，明碼標(biāo)價。

　　二、市場開辦者與經(jīng)營者行為規(guī)范

　　（一）檢查驗(yàn)收制度

　　1.市場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和同生產(chǎn)者或供貨者之間訂立的合同的約定，對購進(jìn)的食品、農(nóng)副產(chǎn)品和其他商品的質(zhì)量進(jìn)行檢查，審查供貨商的經(jīng)營資格，驗(yàn)明產(chǎn)品合格證明和產(chǎn)品標(biāo)識，建立索票索證制度，索要相關(guān)憑證，并建立進(jìn)貨臺賬。

　　2.市場經(jīng)營者在進(jìn)貨檢查驗(yàn)收時，應(yīng)當(dāng)向供貨商按照產(chǎn)品生產(chǎn)批次索要符合法定條件的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告、檢疫證明或由供貨商簽字或蓋章的檢驗(yàn)報(bào)告復(fù)印件，不能提供檢驗(yàn)報(bào)告、檢疫證明或檢驗(yàn)報(bào)告復(fù)印件的產(chǎn)品，不得銷售。上市的豬肉、禽類必須經(jīng)過質(zhì)量檢驗(yàn)和檢疫，根據(jù)國家和地方有關(guān)規(guī)定憑相關(guān)證明入市銷售。

　　3.市場開辦者應(yīng)當(dāng)每天對進(jìn)場豬肉、禽類等重要農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行檢查，查驗(yàn)相關(guān)票證，防止不合格豬肉和禽類流入市場，收集豬肉等重要農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量合格證、檢驗(yàn)檢疫合格證明，裝訂建檔，保存期2年。

　　（二）臺賬登記制度

　　1.市場開辦者要建立市場經(jīng)營者基本情況、上市商品檢測、不合格商品召回退市、消費(fèi)者投訴等基本臺賬。農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和大型專業(yè)市場開辦者應(yīng)根據(jù)市場發(fā)展的需要，適時建立電子臺賬。

　　2.農(nóng)副產(chǎn)品市場內(nèi)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)貨臺賬，如實(shí)記錄產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨商及其聯(lián)系方式、進(jìn)貨時間等內(nèi)容。從事產(chǎn)品批發(fā)業(yè)務(wù)的銷售者應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)品銷售臺賬，如實(shí)記錄批發(fā)的產(chǎn)品品種、規(guī)格、數(shù)量、流向等內(nèi)容。在產(chǎn)品集中交易場所銷售自制產(chǎn)品的生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)比照從事產(chǎn)品批發(fā)業(yè)務(wù)的銷售企業(yè)的規(guī)定，履行建立產(chǎn)品銷售臺賬的義務(wù)。進(jìn)貨臺賬和銷售臺賬保存期限不得少于2年。市場開辦者應(yīng)予以督促、落實(shí)。

　　3.市場開辦者要明確專人管理質(zhì)檢和索票索證等工作，市場內(nèi)的臺賬要實(shí)行專人保管，妥善保存，并進(jìn)行分類編號。

　　4.市場開辦者和經(jīng)營者要及時充實(shí)臺賬內(nèi)容，主動配合、接受工商行政管理機(jī)關(guān)對臺賬的監(jiān)督檢查。

　　（三）市場公示制度

　　1.市場開辦者應(yīng)對市場經(jīng)營者的信用狀況、主要商品價格、上市商品質(zhì)量檢測結(jié)果、市場管理制度、監(jiān)督管理投訴電話以及市場開辦者根據(jù)管理需要應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示的事項(xiàng)等，通過市場網(wǎng)站、電子顯示屏、新聞媒體、公告欄、黑板報(bào)等形式，向消費(fèi)者發(fā)布信息以便社會公眾知曉。不得公示法律法規(guī)禁止公示的內(nèi)容，不得侵犯經(jīng)營者的合法權(quán)益。

　　2.豬肉等重要農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所的顯著位置明示營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、檢驗(yàn)檢疫合格證明、從業(yè)人員健康證等，實(shí)行掛牌經(jīng)營，并在公示牌中如實(shí)標(biāo)明豬肉等重要農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)地來源、加工企業(yè)、進(jìn)貨時間、價格等信息。

　　3.市場公示的信息應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)，做到真實(shí)合法有效，并及時進(jìn)行更新。

　　（四）先行賠償制度

　　1.消費(fèi)者在農(nóng)副產(chǎn)品市場購買商品或接受服務(wù)時，因商品質(zhì)量或服務(wù)導(dǎo)致其合法權(quán)益受到損害并要求賠償，在與經(jīng)營者協(xié)商不成產(chǎn)生爭議時，經(jīng)市場開辦者或相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)定后，由經(jīng)營者所在的市場開辦者先行向消費(fèi)者退款或賠付后，再向經(jīng)營者追償。

　　2.農(nóng)副產(chǎn)品市場應(yīng)當(dāng)逐步建立先行賠償制度，三星級以上文明誠信市場應(yīng)當(dāng)率先建立先行賠償制度。

　　3.實(shí)行先行賠償?shù)氖袌鰬?yīng)建立先行賠償預(yù)備金制度。經(jīng)營戶在進(jìn)入市場經(jīng)營時，應(yīng)當(dāng)與市場開辦者簽訂先行賠償協(xié)議，根據(jù)經(jīng)營規(guī)模和商品品種繳納相應(yīng)的先行賠償預(yù)備金。先行賠償預(yù)備金的具體金額由市場開辦者和經(jīng)營者共同協(xié)商確定。

　　4.一般的消費(fèi)者投訴，由市場開辦者在3日內(nèi)處理完畢，疑難投訴在10天內(nèi)處理完畢（需經(jīng)法定檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行商品質(zhì)量檢測的情況除外）。

　　（五）質(zhì)量檢測制度

　　1.市場開辦者應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，配備必要的檢測設(shè)備和檢測人員，對上市農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量情況進(jìn)行監(jiān)測，加強(qiáng)上市商品質(zhì)量監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)不合格商品，要及時報(bào)告當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)予以處理。

　　2.農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場必須建立具備一定規(guī)模的檢測室，配有較為完備的定性或定量的檢測設(shè)施；大中型農(nóng)貿(mào)市場要建立小型檢測室，配備速測儀器；其他農(nóng)副產(chǎn)品市場和有一定規(guī)模的超市要建立以速測為主、固定檢測與流動檢測互為補(bǔ)充的檢測體系。所有農(nóng)副產(chǎn)品市場的檢測設(shè)施配備率和檢測實(shí)施率達(dá)到100%。市場不能檢測的項(xiàng)目，應(yīng)委托法定檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測。

　　3.建立檢測室的大型農(nóng)副產(chǎn)品市場必須配備專職的質(zhì)量檢測人員；其他農(nóng)副產(chǎn)品市場和超市要配備專職或兼職的檢測人員。檢測人員要經(jīng)法定部門培訓(xùn)并獲得檢測資格證，做到持證上崗。

　　4.市場開辦者要根據(jù)消費(fèi)者投訴反映的熱點(diǎn)和季節(jié)變化，及時制定檢測工作計(jì)劃，規(guī)范和調(diào)整檢測的品種、數(shù)量、批次。市場檢測人員要及時記錄檢測結(jié)果，完善檢測工作臺賬。

　　5.市場開辦者對每天的農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量檢測情況應(yīng)通過板報(bào)、顯示屏等形式進(jìn)行公示，并做到及時更新，正確引導(dǎo)消費(fèi)。經(jīng)市場初步檢測合格的蔬菜、糧食等農(nóng)副產(chǎn)品，由市場檢測人員出具合格證明，進(jìn)入市場銷售。

　　6.市場設(shè)立的檢測室和速測系統(tǒng)要積極接受消費(fèi)者對所購農(nóng)副產(chǎn)品等質(zhì)量的復(fù)檢要求，提供即時、免費(fèi)的檢測服務(wù)，并提供準(zhǔn)確的檢測數(shù)據(jù)和參考數(shù)值。

　　（六）合同管理制度

　　1.市場開辦者應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營者依法簽訂合同，依照合同對經(jīng)營者的行為實(shí)施管理。工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)對合同的簽訂和履行進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　2.合同管理制度主要適用于攤位租賃、食品安全、消防安全、衛(wèi)生秩序等可以通過合同明確雙方權(quán)力義務(wù)和違約責(zé)任的事項(xiàng)。各級工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)督促市場開辦者使用合同示范文本。現(xiàn)行的合同文本主要包括《江蘇省 市場食品放心工程責(zé)任合同》、《江蘇省無公害蔬菜買賣合同》等文本，以及各地制訂的商品交易市場入場經(jīng)營合同（或入場協(xié)議）等。

　　3.鼓勵市場以協(xié)議方式與優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、質(zhì)量合格的規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)建立豬肉、蔬菜等食品產(chǎn)銷“場地掛鉤”、“場廠掛鉤”等準(zhǔn)入制度，明確供貨主體和供貨產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，建立優(yōu)質(zhì)商品進(jìn)入市場的快速通道。

　　4.從方便管理、提高工作效率的角度，一般情況下由省局統(tǒng)一制定和規(guī)范合同文本內(nèi)容，以直屬局為單位統(tǒng)一推行。對一些創(chuàng)新性、探索性的工作，可由直屬局自行規(guī)范合同文本，經(jīng)試點(diǎn)成功后，由省局統(tǒng)一規(guī)范并推廣到各地執(zhí)行。

　　5.市場開辦者、經(jīng)營者應(yīng)妥善保管合同文本，遇有糾紛時，按合同約定的權(quán)利、義務(wù)和調(diào)解方式進(jìn)行調(diào)解或訴訟。

　　（七）退市召回制度

　　1.市場經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其銷售的農(nóng)副產(chǎn)品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售，通知生產(chǎn)企業(yè)或者供貨商，向有關(guān)監(jiān)督管理部門報(bào)告。

　　2.對于經(jīng)市場開辦者初步檢測不合格的農(nóng)副產(chǎn)品，不得進(jìn)入市場銷售，已經(jīng)進(jìn)入市場銷售的，應(yīng)立即退市并發(fā)布召回公告。市場開辦者應(yīng)在經(jīng)營者進(jìn)場經(jīng)營時簽訂協(xié)議，約定對不合格農(nóng)副產(chǎn)品的處理方法。

　　3.在市場上自制食品并銷售的經(jīng)營者，發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，應(yīng)當(dāng)向社會公布有關(guān)信息，停止銷售，告知消費(fèi)者停止使用，主動召回產(chǎn)品，并向有關(guān)監(jiān)督管理部門報(bào)告。

　　4.被確認(rèn)為屬于應(yīng)當(dāng)召回的不安全食品的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)和銷售該食品。并按照國家有關(guān)規(guī)定，對已經(jīng)或可能誘發(fā)食品污染、食源性疾病等對人體健康造成嚴(yán)重危害甚至死亡的，或者流通范圍廣、社會影響大的不安全食品，應(yīng)當(dāng)自該食品被確認(rèn)屬于應(yīng)當(dāng)召回的不安全食品的1日內(nèi)召回；對危害程度一般或流通范圍、社會影響較小的不安全食品，應(yīng)在2日內(nèi)召回；危害程度輕微的不安全食品，應(yīng)在3日內(nèi)召回。

　　三、市場監(jiān)管行為規(guī)范

　　（一）信用管理制度

　　1.各級工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)日常巡查、消費(fèi)者投訴、商品檢測、查辦案件等綜合信息，對市場開辦者和市場經(jīng)營者實(shí)施信用分類監(jiān)管。

　　2.市場開辦者和經(jīng)營者信用記錄包括良好信用和不良信用記錄。市場開辦者信用記錄由工商部門記錄；市場開辦者在工商行政管理機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，做好市場經(jīng)營者的信用記錄。

　　3.市場開辦者的下列行為，應(yīng)視為良好信用記錄：依法審查入場經(jīng)營者經(jīng)營資格；與市場經(jīng)營者簽訂農(nóng)副產(chǎn)品安全協(xié)議；定期對入場經(jīng)營者經(jīng)營環(huán)境、條件、進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票和臺賬登記等內(nèi)部安全管理制度以及經(jīng)營產(chǎn)品是否符合法定要求進(jìn)行檢查；每天查驗(yàn)豬肉等重要農(nóng)副產(chǎn)品相關(guān)憑證；積極配合行政管理機(jī)關(guān)開展的各類專項(xiàng)整治行動，維護(hù)市場秩序；定期對經(jīng)營戶進(jìn)行有關(guān)法律、法規(guī)宣傳教育，其他可以視為良好信用記錄的行為。

　　下列行為可視為不良信用記錄：未履行對入場經(jīng)營者日常管理義務(wù)；未查驗(yàn)和收集畜禽產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫證明；未按要求配備檢測設(shè)備和人員；索證索票和臺賬登記等制度執(zhí)行不到位；拒絕或阻撓行政管理部門執(zhí)法檢查，隱瞞真實(shí)情況或向當(dāng)事人通風(fēng)報(bào)信；市場內(nèi)發(fā)生重大安全事故；被相關(guān)行政管理機(jī)關(guān)處罰；或未履行其他法定管理責(zé)任等。

　　4.經(jīng)營者的下列行為，應(yīng)視為良好信用記錄：模范遵守國家法律法規(guī)和市場管理的各項(xiàng)規(guī)章制度；上市商品質(zhì)量符合國家有關(guān)規(guī)定，建立并較好的執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收和臺賬登記制度；服從行政管理部門和市場開辦單位管理；經(jīng)營行為合法規(guī)范；按時足額繳納稅費(fèi)；文明經(jīng)商，服務(wù)質(zhì)量較好，無消費(fèi)者投訴；其他可以視為良好信用記錄的行為。

　　下列行為，應(yīng)視為不良信用記錄：生產(chǎn)、銷售假冒偽劣、有毒有害等不合格商品；超范圍經(jīng)營或擅自改變經(jīng)營地點(diǎn)；以次充好、摻雜使假、短斤少兩、強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺行霸市等擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法違規(guī)行為；未建立和執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度、臺賬登記制度；服務(wù)態(tài)度惡劣、年度消費(fèi)者投訴累計(jì)達(dá)5次以上；不按時足額繳納稅費(fèi)、不服從行政執(zhí)法部門和市場開辦者正當(dāng)合法的管理行為；被相關(guān)行政管理機(jī)關(guān)處罰；以及其他可以視為不良信用記錄的行為。

　　5.市場開辦者信用情況由工商行政管理機(jī)關(guān)協(xié)同行業(yè)協(xié)會結(jié)合市場巡查情況進(jìn)行記錄，每年綜合考評一次；市場開辦者應(yīng)在工商部門的指導(dǎo)下，做好對經(jīng)營者信用情況記錄，每月考評一次，信用記錄應(yīng)長期保存。工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品經(jīng)營者違法行為記錄制度，對違法的情況予以記錄并公布；對有多次違法行為記錄的經(jīng)營者，依據(jù)相關(guān)規(guī)定處理。

　　6.信用記錄應(yīng)遵循公正、公平、公開、客觀、規(guī)范的原則，對屬于市場經(jīng)營者商業(yè)秘密的信息負(fù)有保密義務(wù)，不得隨意公示或泄露。

　　7.各級工商行政管理機(jī)關(guān)可依據(jù)國家工商行政管理總局、省工商行政管理局關(guān)于對企業(yè)和個體工商戶實(shí)行信用分類監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合各地市場監(jiān)管實(shí)際，認(rèn)真開展商品交易市場的信用分類監(jiān)管，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會制定分類信用標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，推進(jìn)市場文明誠信建設(shè)和市場文化建設(shè)。

　　（二）市場巡查制度

　　1.工商行政管理人員應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)的各類農(nóng)副產(chǎn)品市場，通過巡回檢查和對上市商品進(jìn)行抽檢的方式，對經(jīng)營者及其經(jīng)營活動、交易行為和上市商品質(zhì)量依法進(jìn)行動態(tài)有效監(jiān)管。工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)對其遵守強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、法定要求的情況予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。監(jiān)督檢查記錄應(yīng)作為其直接負(fù)責(zé)主管人員定期考核的內(nèi)容。

　　2.市場巡查的內(nèi)容主要是檢查市場開辦者是否履行對場內(nèi)經(jīng)營者的管理責(zé)任；查驗(yàn)市場經(jīng)營者的經(jīng)營資格，規(guī)范市場主體的交易行為；檢查商品的來源、流通渠道和質(zhì)量情況，查禁假冒偽劣商品；調(diào)解處理交易糾紛，受理消費(fèi)者投訴，及時查處違法違規(guī)行為，維護(hù)市場秩序，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

　　3.市場巡查制度由縣級以下（含縣級）工商部門組織實(shí)施。按照屬地管理的原則，主要由基層工商分局（所）具體實(shí)施。其中，縣級工商部門實(shí)施不定期巡查，每周巡查不得少于兩次；工商分局（所）實(shí)施定期巡查，每日巡查不得少于一個市場。縣級以上工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)巡查工作的組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)督查。

　　4.市場巡查可以采取區(qū)域巡查或?qū)I(yè)分類巡查的形式；也可以在一些大型市場和批發(fā)市場采取巡查與駐場管理相結(jié)合的形式。根據(jù)監(jiān)管工作的需要，可以通過日常巡查與專項(xiàng)執(zhí)法相結(jié)合，有針對性地開展一些集中、高效的專項(xiàng)巡查行動。市場巡查應(yīng)當(dāng)兩人以上，糾正違章或查處違法行為時應(yīng)出示執(zhí)法身份證件，做到依法管理、文明管理。

　　5.縣級以下（含縣級）工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)建立和完善市場巡查登記臺賬，如實(shí)記錄市場管理、群眾投訴、違法違規(guī)行為處理、市場收費(fèi)等巡查情況，并將市場巡查情況列入年度考核內(nèi)容。

　　6.縣級以上工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)需要配備食品檢測車輛，配置簡便快捷的食品質(zhì)量檢測儀器，對市場內(nèi)銷售的食品進(jìn)行不定期抽查，根據(jù)需要適時通報(bào)結(jié)果，正確引導(dǎo)消費(fèi)。

　　7.農(nóng)副產(chǎn)品市場實(shí)行屬地管理。對應(yīng)當(dāng)履行管理職責(zé)而未履行或不當(dāng)履行的，應(yīng)追究其管理責(zé)任；發(fā)生食品安全事故的，還應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員的責(zé)任。

　　（三）市場預(yù)警制度

　　1.市場預(yù)警制度包括：一是工商行政管理機(jī)關(guān)對有可能導(dǎo)致人身傷害或嚴(yán)重危及公共利益和社會穩(wěn)定的農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，及時發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，及時作出消費(fèi)預(yù)警；二是工商行政管理機(jī)關(guān)對經(jīng)營管理活動中，尚不構(gòu)成行政處罰的市場開辦者和經(jīng)營者的違章、違規(guī)及其他不良傾向行為進(jìn)行警示并限期整改。

　　2.市場開辦者有下列情形之一的，對其預(yù)先警示：

　　未按法律法規(guī)要求，及時辦理年檢、變更等手續(xù)，且未引起嚴(yán)重后果的；市場經(jīng)營、服務(wù)、消防、治安、衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)和管理制度不健全，相關(guān)設(shè)施不完善，市場環(huán)境存在臟、亂、差現(xiàn)象的；市場開辦者不嚴(yán)格履行協(xié)助工商行政管理機(jī)關(guān)對入場經(jīng)營者資格審查職責(zé)，導(dǎo)致市場內(nèi)經(jīng)營戶出現(xiàn)無照經(jīng)營現(xiàn)象的；市場商品質(zhì)量監(jiān)督管理制度不完善，致使上市商品存在假冒偽劣、短斤少兩、衛(wèi)生情況不符合有關(guān)規(guī)定要求等現(xiàn)象，市場交易、競爭秩序不規(guī)范的；未對市場內(nèi)違法違章行為及時予以制止和批評教育，未積極協(xié)助有關(guān)部門對交易糾紛進(jìn)行調(diào)解處理的；有其他輕微違規(guī)違章行為的。

　　3.場內(nèi)經(jīng)營者有下列情形之一的，對其預(yù)先警示：

　　未涉及前置審批的一般超范圍經(jīng)營，未造成嚴(yán)重后果的；有輕微損害消費(fèi)者和其他經(jīng)營者合法權(quán)益行為的；有輕微不公平競爭行為的；在法律、法規(guī)和政策明顯滯后于形勢發(fā)展的領(lǐng)域中，發(fā)生輕微違章違規(guī)行為的；有其他輕微違章違規(guī)行為的。

　　4.警示方式分口頭警示、書面警示、公告警示。能當(dāng)場整改的予以口頭警示；不能當(dāng)場整改的予以書面警示，向當(dāng)事人發(fā)出《市場預(yù)警整改通知書》，指明其違規(guī)違章行為的性質(zhì)、警示依據(jù)，明確整改的期限和標(biāo)準(zhǔn)要求，同時將警示情況記入《市場預(yù)警整改情況登記表》。其中，警示內(nèi)容超出工商行政管理職責(zé)范圍的，同時向有關(guān)部門發(fā)出《行政建議書》；對預(yù)警后，整改不到位的，實(shí)施公告警示；對在規(guī)定期限內(nèi)整改完畢、檢查合格的，解除市場預(yù)警；對公告警示后未能及時整改，繼續(xù)從事違規(guī)違章行為的，或整改效果不明顯的，依法予以處理，將處理結(jié)果記入“經(jīng)濟(jì)戶口”管理檔案。

　　5.工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定檢測機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)品質(zhì)量檢測報(bào)告或相關(guān)部門公布的商品質(zhì)量信息，適時向消費(fèi)者發(fā)布消費(fèi)預(yù)警。

　　（四）應(yīng)急工作制度

　　1.農(nóng)副產(chǎn)品市場內(nèi)發(fā)生重大突發(fā)事故或者其他對社會造成嚴(yán)重影響的農(nóng)副產(chǎn)品安全事件時，工商行政管理機(jī)關(guān)和市場開辦者應(yīng)及時作出反應(yīng)、采取措施、控制事態(tài)發(fā)展、減少損失、依照有關(guān)規(guī)定發(fā)布信息，做好有關(guān)善后工作。

　　2.重大突發(fā)事故和農(nóng)副產(chǎn)品安全事件，主要指重大或集體食物中毒、消防安全事件、高致病性禽流感疫情、非典疫情、毒鼠強(qiáng)、口蹄疫、豬鏈球菌病等群體性突發(fā)事件，以及其他嚴(yán)重危害人民群眾健康安全、擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的重大突發(fā)事件。

　　3.各級工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)省工商局制定下發(fā)的《流通環(huán)節(jié)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定本轄區(qū)內(nèi)市場重大突發(fā)事件應(yīng)急工作預(yù)案，劃分應(yīng)急預(yù)案等級、成立應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)，明確處置方式和具體要求，建立健全相關(guān)應(yīng)急工作制度。

　　4.市場開辦者也要制定應(yīng)急預(yù)案、成立相應(yīng)的應(yīng)急工作小組，市場內(nèi)發(fā)生重大或突發(fā)性事件時，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本市場內(nèi)重大突發(fā)事件的組織指揮和應(yīng)急處置工作，配合相關(guān)部門做好應(yīng)急處置和后勤保障工作。

　　5.市場內(nèi)一旦發(fā)生重大或突發(fā)性事件，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，控制事態(tài)發(fā)展，及時上報(bào)當(dāng)?shù)卣蜕霞壊块T。

　　6.市場內(nèi)應(yīng)急事件處理結(jié)束后，所在地的工商行政管理機(jī)關(guān)要對重大突發(fā)性事件的應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)、分析、評價，不斷提高市場應(yīng)急管理水平。

　　 

附件2：江蘇省工業(yè)品市場標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法

　　 

　　一、主客體準(zhǔn)入規(guī)范

　　（一）市場開辦者準(zhǔn)入規(guī)范

　　1.市場開辦者應(yīng)按照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合伙企業(yè)法》、《中華人民共和國個人獨(dú)資企業(yè)法》、《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行企業(yè)登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。外商投資設(shè)立的工業(yè)品市場（包括分支機(jī)構(gòu)），除應(yīng)符合上述法律法規(guī)規(guī)定外，還應(yīng)符合《外商投資商業(yè)領(lǐng)域管理辦法》中產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)規(guī)定。

　　2.開辦工業(yè)品市場必須具有與市場規(guī)模相適應(yīng)的場地、建筑和設(shè)施，根據(jù)經(jīng)營品種的不同，合理做好市場布局，分類設(shè)置攤位，并在不同區(qū)域作明顯標(biāo)示。新建或改建工業(yè)品市場應(yīng)根據(jù)市場規(guī)模和實(shí)際需要，依照當(dāng)?shù)毓I(yè)品市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或參照《星級文明誠信市場考核標(biāo)準(zhǔn)（工業(yè)品市場）》執(zhí)行。

　　3.市場開辦者應(yīng)根據(jù)國家法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)，與市場規(guī)模相適應(yīng)的消防、衛(wèi)生、環(huán)保、計(jì)量、服務(wù)、信息、安全、消費(fèi)者投訴等設(shè)施，強(qiáng)化設(shè)施的日常維護(hù)和管理，保證設(shè)施使用的安全有效。結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場建設(shè)的實(shí)際，推動市場升級改造。

　　4.市場開辦者是市場管理的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)設(shè)立與市場規(guī)模相適應(yīng)的市場管理機(jī)構(gòu)，配備市場管理、安全保衛(wèi)、衛(wèi)生保潔等工作人員，建立完備的管理制度，崗位職責(zé)分工明確，對市場內(nèi)物業(yè)、衛(wèi)生、治安、消防、商品質(zhì)量、經(jīng)營秩序、消費(fèi)投訴處理等事務(wù)負(fù)管理責(zé)任，并協(xié)助工商、公安、稅務(wù)等部門做好相關(guān)行政管理工作。

　　5.市場開辦者應(yīng)當(dāng)建立入場經(jīng)營者管理檔案，審查入場經(jīng)營者的經(jīng)營資格，在市場內(nèi)推行規(guī)范合同文本，明確市場管理者和經(jīng)營者的責(zé)任和義務(wù)，明確違約責(zé)任和矛盾糾紛解決方式。通過管理公約或市場守則，規(guī)范、督促經(jīng)營者經(jīng)營行為，維護(hù)市場交易秩序。

　　6.市場開辦者應(yīng)加強(qiáng)市場文化建設(shè)，積極開展文明誠信創(chuàng)建活動，組織經(jīng)營者學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，提高經(jīng)營者守法經(jīng)營、文明經(jīng)商、誠信經(jīng)營意識。

　　（二）市場經(jīng)營者準(zhǔn)入規(guī)范

　　1.經(jīng)營者必須依法辦理營業(yè)執(zhí)照，按照核定的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動，不得超范圍經(jīng)營。經(jīng)營者銷售國家實(shí)行專賣、專營和實(shí)行許可證管理的商品，應(yīng)當(dāng)持有相關(guān)許可證明，做到證照齊全，并亮照經(jīng)營。

　　2.經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)與市場開辦者簽訂入場管理合同或帶有市場管理內(nèi)容的場租合同，使用統(tǒng)一的合同示范文本明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任以及糾紛解決方式。

　　3.經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守國家的法律法規(guī)和市場管理制度，維護(hù)市場設(shè)施和公共秩序，按照指定的場地經(jīng)營，服從管理。經(jīng)營者在市場交易中應(yīng)遵循自愿、平等、公平、誠信的原則，遵守商業(yè)道德。嚴(yán)禁欺行霸市、哄抬物價、強(qiáng)買強(qiáng)賣、騙買騙賣等違法違規(guī)行為以及其他損害消費(fèi)者利益的行為。

　　4.經(jīng)營者應(yīng)積極參與市場文化建設(shè)和文明誠信創(chuàng)建活動，主動參加有關(guān)部門和市場開辦者依法組織的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。

　　（三）上市商品準(zhǔn)入規(guī)范

　　1.上市商品必須是國家法律法規(guī)允許上市交易的商品，符合國家有關(guān)質(zhì)量、計(jì)量、價格、環(huán)保、衛(wèi)生、安全等方面的規(guī)定和要求。

　　2.上市銷售的商品應(yīng)當(dāng)用中文標(biāo)明真實(shí)的廠名、廠址和商品名稱，不得銷售“三無”（無產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、無中文標(biāo)識的產(chǎn)品名稱、無生產(chǎn)廠廠名和廠址）產(chǎn)品、假冒偽劣產(chǎn)品和國家明令淘汰的產(chǎn)品以及法律法規(guī)禁止上市的其他商品。

　　3.上市商品按照法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定應(yīng)進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測的，應(yīng)當(dāng)提交檢驗(yàn)、檢測報(bào)告，嚴(yán)禁未經(jīng)檢驗(yàn)、檢測或檢驗(yàn)、檢測不合格的商品上市銷售。

　　4.上市商品應(yīng)當(dāng)劃行歸市，陳列有序，明碼標(biāo)價，嚴(yán)禁虛假標(biāo)示和作引人誤解的虛假宣傳。

　　二、市場開辦者與經(jīng)營者行為規(guī)范

　　（一）檢查驗(yàn)收制度

　　1.市場開辦者應(yīng)當(dāng)定期對入場經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境、條件、內(nèi)部安全管理制度和經(jīng)營產(chǎn)品是否符合法定要求進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)銷售不符合法定要求產(chǎn)品或者其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止并立即報(bào)告所在地工商行政管理機(jī)關(guān)。

　　2.經(jīng)營者必須建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，實(shí)施索票索證，審驗(yàn)供貨商的經(jīng)營資格，驗(yàn)明產(chǎn)品合格證明和其他標(biāo)識，以確保進(jìn)貨來源渠道正規(guī)、合法。

　　3.經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向供貨商按照產(chǎn)品生產(chǎn)批次索要符合法定條件的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告或者由供貨商簽字或者蓋章的檢驗(yàn)報(bào)告復(fù)印件；不能提供檢驗(yàn)報(bào)告或者檢驗(yàn)報(bào)告復(fù)印件的產(chǎn)品，不得銷售。

　　4.對于涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的工業(yè)產(chǎn)品，市場開辦者可根據(jù)市場管理需要，適時查驗(yàn)上市商品的合格證明。

　　（二）臺賬登記制度

　　1.市場開辦者要建立市場經(jīng)營者基本情況、重要商品管理情況、不合格商品退市召回、消費(fèi)者投訴等基本臺賬。工業(yè)品批發(fā)市場和大型專業(yè)市場開辦者應(yīng)根據(jù)市場發(fā)展的需要，適時建立電子臺賬。

　　2.市場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立商品進(jìn)貨、銷貨臺賬。進(jìn)貨臺賬應(yīng)如實(shí)記錄商品名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨商及其聯(lián)系方式、進(jìn)貨時間等內(nèi)容；銷貨臺賬應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄大宗商品的名稱、品種、規(guī)格、數(shù)量、流向等內(nèi)容。

　　3.市場開辦者、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)妥善保存臺賬，臺賬保存期限不得少于2年。

　　4.市場開辦者和經(jīng)營者要及時更新和充實(shí)臺賬內(nèi)容，主動配合、接受工商行政管理機(jī)關(guān)對臺賬的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

　　（三）市場公示制度

　　1.市場開辦者應(yīng)當(dāng)對上市工業(yè)品價格、質(zhì)量、經(jīng)營者的基本情況、管理信息、管理制度等有關(guān)內(nèi)容，通過市場網(wǎng)站、電子顯示屏、新聞媒體、內(nèi)部刊物、公告欄、黑板報(bào)等形式，向消費(fèi)者發(fā)布信息。

　　2.經(jīng)營者基本情況公示應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)營者姓名、字號、攤位號、信用情況等內(nèi)容，但不得公示法律法規(guī)禁止公示的內(nèi)容，不得侵犯市場經(jīng)營者的合法利益。

　　3.市場公示的信息應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)，做到真實(shí)合法有效，并及時進(jìn)行更新。

　　（四）先行賠償制度

　　1.先行賠償制度是指消費(fèi)者在市場內(nèi)購買商品或接受服務(wù)時，因商品質(zhì)量或服務(wù)本身的問題導(dǎo)致其合法權(quán)益受到損害，向經(jīng)營者索要賠償發(fā)生爭議時，經(jīng)市場開辦者或相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)定后，由市場開辦者先行向消費(fèi)者退款或賠償，再向經(jīng)營者追償?shù)闹贫取?/P>

　　2.市場應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行先行賠償制度，三星級以上市場要率先實(shí)行。實(shí)行先行賠償?shù)氖袌鰬?yīng)建立先行賠償預(yù)備金，經(jīng)營者在進(jìn)入市場經(jīng)營時，應(yīng)當(dāng)與市場開辦者簽訂先行賠償協(xié)議，根據(jù)經(jīng)營規(guī)模和商品品種繳納相應(yīng)的先行賠償預(yù)備金。先行賠償預(yù)備金的具體金額由市場開辦者和經(jīng)營者共同協(xié)商確定。

　　3.市場開辦者應(yīng)積極處理消費(fèi)者投訴，一般應(yīng)在7日內(nèi)處理完畢，疑難投訴在30天內(nèi)處理完畢（需經(jīng)法定檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行商品質(zhì)量檢測的情況除外）。

　　4.實(shí)行先行賠償制度的市場開辦者應(yīng)當(dāng)建立專門的銀行賬戶，設(shè)立消費(fèi)者投訴站（點(diǎn)），落實(shí)專人處理先行賠償?shù)挠嘘P(guān)事項(xiàng)，并定期在市場內(nèi)公開先行賠償金的使用情況，供經(jīng)營者和消費(fèi)者監(jiān)督。

　　5.市場開辦者對消費(fèi)者進(jìn)行先行賠償后，經(jīng)營者應(yīng)及時補(bǔ)足先行賠償預(yù)備金差額。市場開辦者在經(jīng)營者經(jīng)營期滿后，剩余的先行賠償預(yù)備金應(yīng)在經(jīng)營者退場時全額返還或者在雙方約定的期限內(nèi)全額返還。

　　（五）質(zhì)量承諾制度

　　1.市場開辦者應(yīng)對市場銷售商品的質(zhì)量負(fù)管理責(zé)任，應(yīng)當(dāng)審查入場經(jīng)營者的經(jīng)營資格，并與進(jìn)場經(jīng)營者簽訂商品質(zhì)量責(zé)任合同，明確市場開辦者與經(jīng)營者的產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任和義務(wù)。

　　2.市場開辦者應(yīng)當(dāng)定期對入場經(jīng)營者的商品進(jìn)銷貨憑證執(zhí)行情況和商品質(zhì)量進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)銷售不符合法定要求的產(chǎn)品或者其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止并立即報(bào)告工商行政管理機(jī)關(guān)。

　　3.經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對其銷售的商品的質(zhì)量或提供的服務(wù)向消費(fèi)者作出承諾，對商品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量負(fù)直接責(zé)任。

　　4.經(jīng)營者在出售商品時，應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者出具發(fā)票等購物憑證，提供產(chǎn)品合格證明或信譽(yù)卡，不得拒絕消費(fèi)者合理正當(dāng)?shù)囊蟆?/P>

　　5.市場開辦者和經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自覺接受行政執(zhí)法部門、消費(fèi)者、社會輿論的監(jiān)督，提高市場管理和經(jīng)營水平。

　　（六）合同管理制度

　　1.市場開辦者應(yīng)當(dāng)與入場經(jīng)營者依法簽訂合同，依照合同對經(jīng)營者的行為實(shí)施管理。工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)對合同的簽訂和履行進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　2.市場開辦者與入場經(jīng)營者簽訂的合同應(yīng)包含市場管理、產(chǎn)品質(zhì)量、違約責(zé)任、糾紛解決等內(nèi)容，約定雙方權(quán)利義務(wù)，明確責(zé)任。

　　3.對于涉及人民群眾生命安全的工業(yè)產(chǎn)品，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)與生產(chǎn)商或供貨商簽訂規(guī)范的進(jìn)貨合同，維護(hù)雙方的合法權(quán)益。

　　4.各級工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)督促市場開辦者和經(jīng)營者使用合同示范文本。從方便管理、提高工作效率的角度，一般情況下由省局統(tǒng)一制定和規(guī)范合同文本內(nèi)容，以直屬局為單位統(tǒng)一推行。對一些創(chuàng)新性、探索性的工作，可由直屬局自行規(guī)范合同文本，經(jīng)試點(diǎn)成功后，由省局統(tǒng)一規(guī)范并推廣到各地執(zhí)行。

　　5.市場開辦者、經(jīng)營者應(yīng)妥善保管合同文本，遇有買賣糾紛時，按合同約定的權(quán)利、義務(wù)和調(diào)解方式進(jìn)行調(diào)解或訴訟。

　　（七）商品退市制度

　　1.市場應(yīng)當(dāng)按照國家法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定要求，在市場內(nèi)逐步推行不合格商品退市制度。

　　2.市場開辦者或經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)市場內(nèi)銷售的產(chǎn)品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售該產(chǎn)品，通知生產(chǎn)企業(yè)或者供貨商，告知消費(fèi)者停止使用，主動下架退市，并向有關(guān)監(jiān)督管理部門報(bào)告。

　　3.市場經(jīng)營者如接到生產(chǎn)企業(yè)或供貨商關(guān)于產(chǎn)品存在安全隱患的通知，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)停止銷售該產(chǎn)品。

　　4.對已經(jīng)銷售的退市商品，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)行退款或賠償。

　　三、市場監(jiān)管行為規(guī)范

　　（一）信用管理制度

　　1.各級工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)日常巡查、消費(fèi)者投訴、商品檢測、查辦案件等綜合信息，對市場開辦者和市場經(jīng)營者實(shí)施信用分類監(jiān)管。

　　2.市場開辦者和經(jīng)營者信用記錄包括良好信用和不良信用記錄。市場開辦者信用記錄由工商部門記錄；市場開辦者在工商行政管理機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，做好市場經(jīng)營者的信用記錄。

　　3.市場開辦者有下列行為，視為良好信用記錄：依法審查入場經(jīng)營者資格，定期對入場經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境、條件、進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索票索證和臺賬登記等內(nèi)部安全管理制度以及經(jīng)營產(chǎn)品是否符合法定要求等進(jìn)行檢查；配合行政管理部門查處制售假冒偽劣產(chǎn)品及其他擾亂市場秩序的行為；定期對經(jīng)營者進(jìn)行有關(guān)法律、法規(guī)宣傳教育；其他可視為良好信用記錄的行為。

　　市場開辦者有下列行為，視為不良信用記錄：未履行對入場經(jīng)營者日常管理的義務(wù)；未審查經(jīng)營者入場資格，索證索票和臺賬登記等制度執(zhí)行不到位；未做好市場上市商品質(zhì)量管理；拒絕或阻撓行政管理部門執(zhí)法檢查；隱瞞真實(shí)情況或向當(dāng)事人通風(fēng)報(bào)信；市場內(nèi)發(fā)生重大安全事故；其他可視為不良信用記錄的行為。

　　4.市場經(jīng)營者有下列行為，視為良好信用記錄：模范遵守國家法律法規(guī)和市場管理的各項(xiàng)規(guī)章制度；按照規(guī)定及時領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)許可證明；上市商品質(zhì)量符合國家有關(guān)規(guī)定，建立并較好的執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收和臺賬登記制度；經(jīng)營行為合法規(guī)范；按時足額繳納稅費(fèi)；文明經(jīng)商，服務(wù)質(zhì)量較好，無消費(fèi)者投訴；其他可以視為良好信用記錄的行為。

　　市場經(jīng)營者有下列行為，視為不良信用記錄：銷售假冒偽劣商品、質(zhì)量不合格商品；超范圍經(jīng)營或擅自改變經(jīng)營方式、經(jīng)營地點(diǎn)；未按照要求執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、臺賬登記制度；從事強(qiáng)買強(qiáng)賣、以次充好、欺行霸市等擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法違規(guī)行為；服務(wù)態(tài)度惡劣、年度消費(fèi)者投訴累計(jì)達(dá)5次以上；不按時足額繳納稅費(fèi)、不服從行政執(zhí)法部門和市場開辦者正當(dāng)合法的管理行為；以及其他可以視為不良信用記錄的行為。

　　5.工商行政管理機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會，結(jié)合市場巡查，適時記錄市場開辦者信用情況，每年進(jìn)行一次綜合考評。經(jīng)營者信用情況由市場開辦者對經(jīng)營者每月考評記錄一次。信用記錄應(yīng)長期保存。

　　6.信用記錄應(yīng)遵循公正、公平、公開、客觀、規(guī)范的原則，對屬于商業(yè)秘密的信息負(fù)有保密義務(wù)，不得隨意公示或泄露。

　　7.各級工商行政管理機(jī)關(guān)可依據(jù)國家工商行政管理總局、省工商行政管理局關(guān)于對企業(yè)和個體工商戶實(shí)行信用分類監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合各地市場監(jiān)管實(shí)際，認(rèn)真開展商品交易市場的信用分類監(jiān)管，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會制定分類信用標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，推進(jìn)市場文明誠信建設(shè)和市場文化建設(shè)。

　　（二）市場巡查制度

　　1.工商行政管理人員應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)品市場，通過巡回檢查和對上市商品進(jìn)行抽檢等方式，對市場開辦者、經(jīng)營者的經(jīng)營活動、交易行為和上市商品質(zhì)量依法進(jìn)行動態(tài)有效監(jiān)管。

　　2.市場巡查制度由縣級以下（含縣級）工商行政管理機(jī)關(guān)組織實(shí)施。按照屬地管理的原則，主要由基層工商分局（所）具體實(shí)施。其中，縣級工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施不定期巡查；工商分局（所）實(shí)施定期巡查。縣級以上工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)巡查工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查。

　　3.市場巡查的內(nèi)容主要是查驗(yàn)市場主體的經(jīng)營資格，規(guī)范市場主體的交易行為；檢查商品的來源、流通渠道和質(zhì)量情況，查禁假冒偽劣商品；調(diào)節(jié)處理交易糾紛，受理消費(fèi)者投訴，及時查處商品交易活動中的違法違規(guī)行為，維護(hù)良好的市場秩序，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

　　4.市場巡查應(yīng)根據(jù)市場類型采取不同的形式和方法，可以采取區(qū)域巡查或?qū)I(yè)分類巡查的形式；也可以在一些大型市場和批發(fā)市場采取巡查與駐場管理相結(jié)合的形式。根據(jù)監(jiān)管工作的需要，可以通過日常巡查與專項(xiàng)執(zhí)法相結(jié)合，有針對性地開展一些集中、高效的專項(xiàng)巡查行動。

　　5.市場巡查應(yīng)當(dāng)兩人以上，糾正違章或查處違法行為時應(yīng)出示執(zhí)法身份證件，做到依法行政、文明管理。

　　6.縣級以下（含縣級）工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)建立和完善市場巡查臺賬登記制度，如實(shí)記錄市場管理、交易、群眾投訴、違法違規(guī)行為處理、市場收費(fèi)等巡查情況，并將市場巡查情況列入年度考核內(nèi)容。

　　（三）市場預(yù)警制度

　　1.市場預(yù)警包括：一是對在經(jīng)營管理活動中尚不構(gòu)成行政處罰的市場開辦者和經(jīng)營者的違章、違規(guī)及其他不良傾向行為進(jìn)行警示并限期整改；二是對存在可能導(dǎo)致人身傷害或危及公共利益的隱患的工業(yè)品，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適時發(fā)布商品質(zhì)量安全信息，作出消費(fèi)預(yù)警。

　　2.工業(yè)品市場開辦者有下列情形之一的，應(yīng)進(jìn)行預(yù)警整改：

　　（1）未及時辦理營業(yè)執(zhí)照的年檢、變更等手續(xù)，且未引起嚴(yán)重后果的；

　　（2）市場經(jīng)營、服務(wù)、消防、治安、衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)和管理制度不健全，相關(guān)設(shè)施不完善，市場環(huán)境存在臟、亂、差，建筑物破舊危險等現(xiàn)象的；

　　（3）市場開辦者不嚴(yán)格履行協(xié)助工商行政管理機(jī)關(guān)對入場經(jīng)營者資格審查職責(zé)，導(dǎo)致市場內(nèi)經(jīng)營戶出現(xiàn)無照經(jīng)營現(xiàn)象的；

　　（4）市場商品質(zhì)量監(jiān)督管理制度不完善，致使上市商品存在假冒偽劣、短斤少兩、衛(wèi)生情況不符合有關(guān)規(guī)定要求等現(xiàn)象，市場交易、競爭秩序不規(guī)范的；

　　（5）未對市場內(nèi)違法違章行為及時予以制止和批評教育，未積極協(xié)助有關(guān)部門對交易糾紛進(jìn)行調(diào)解處理的；

　　（6）有其他輕微違規(guī)違章行為的。

　　3.工業(yè)品市場經(jīng)營者有下列情形之一的，應(yīng)預(yù)警整改：

　　（1）未涉及前置審批的一般超范圍經(jīng)營，未造成嚴(yán)重后果的；

　　（2）有輕微損害消費(fèi)者和其他經(jīng)營者合法權(quán)益行為的；

　　（3）有輕微不公平競爭行為的；

　　（4）未建立健全進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度和產(chǎn)品進(jìn)貨、銷貨臺賬的，情節(jié)輕微，未造成后果；

　　（5）有其他輕微違章違規(guī)行為的。

　　4.市場預(yù)警方式分為口頭警示、書面警示、公告警示。能當(dāng)場整改的予以口頭警示；不能當(dāng)場整改的予以書面警示或公告警示，向當(dāng)事人發(fā)出《市場預(yù)警整改通知書》，指明其違規(guī)違章行為的性質(zhì)、警示依據(jù)，明確整改的期限和標(biāo)準(zhǔn)要求，同時將警示情況記入《市場預(yù)警整改情況登記表》。警示內(nèi)容超出工商行政管理職責(zé)范圍的，同時向有關(guān)部門發(fā)出《行政建議書》。

　　5.對預(yù)警后未能及時整改，繼續(xù)從事違規(guī)違章行為，或整改效果不明顯的，依法予以處理，將處理結(jié)果記入“經(jīng)濟(jì)戶口”管理檔案。

　　6.工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定檢測機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)品質(zhì)量檢測報(bào)告或相關(guān)部門公布的商品質(zhì)量信息，適時向消費(fèi)者發(fā)布消費(fèi)預(yù)警。

　　（四）應(yīng)急工作制度

　　1.市場應(yīng)建立健全應(yīng)急工作制度，在市場內(nèi)發(fā)生對人民群眾身體健康和生命安全造成嚴(yán)重危害、具有潛在嚴(yán)重危害或可能嚴(yán)重?cái)_亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的突發(fā)性事件或重大案件時，作出及時有效的處置。

　　2.工業(yè)品市場應(yīng)急工作制度適用范圍包括市場內(nèi)發(fā)生火災(zāi)、自然災(zāi)害以及其他嚴(yán)重危害人民群眾健康安全的突發(fā)性事件。

　　3.各級工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，制定本轄區(qū)內(nèi)工業(yè)品市場重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，明確處置方式和具體要求。

　　4.市場開辦者也要成立相應(yīng)的應(yīng)急工作小組，市場內(nèi)發(fā)生重大或突發(fā)性事件時，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本市場內(nèi)重大突發(fā)事件的組織指揮和應(yīng)急處置工作，配合相關(guān)部門做好應(yīng)急處置和后勤保障工作。

　　5.市場內(nèi)一旦發(fā)生重大或突發(fā)性事件，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，控制事態(tài)發(fā)展，及時上報(bào)當(dāng)?shù)卣蜕霞壊块T。

　　6.市場內(nèi)應(yīng)急事件處理結(jié)束后，所在地的工商行政管理機(jī)關(guān)要對重大突發(fā)性事件的應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)、分析、評價，不斷提高市場應(yīng)急管理水平。

蘇工商市405橫表.doc